温州市移民办领导班子分析检查报告

1温州市移民办领导班子分析检查报告（征求意见稿）2009年6月根据市委的总体部署和要求，按照办党组贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作计划，办领导班子认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了领导班子专题民主生活会、支部党员组织生活会，通过定向发放征求意见表，和党员、群众谈心等多种渠道进行意见收集，召开专题座谈会，发动基层代表等为我办移民工作科学发展献言献策，广泛征求群众意见，反复听取部门建议。在市委第十督查组的有力指导下，领导班子全面回顾了十六大以来我办贯彻落实科学发展观、加强班子自身建设等方面的情况，查找了存在的突出问题，认真进行了分析检查。现将我办领导班子深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：一、积极探索，逐步凝聚水库移民工作科学发展共识要推动一个单位发展，首先要有一个好的共识，凝聚科学发展的动力，把科学发展观变为工作理念。十六大以来，移民办班子自觉用科学发展观理论武装头脑、统揽水库移民工作，积极探索移民工作科学发展之路。通过对我市水库移民全方位的抽样本底调查和多次的专题调研，得出了移民工作目前主要存在的移民稳定形势严峻、贫困问题突出、长效管理机制不健全、机构自身建设不2到位等四大突出问题，从而针对性提出并实施“移民平安和谐工程”、“移民脱贫奔小康工程”、“移民长效管理工程”和“移民机关满意品牌工程”等“移民四大工程”建设。在市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视下，走出了水库移民后期扶持工作的新路子，使得我市的移民工作得到了水利部国家移民局、省移民办等上级部门的充分肯定和基层的全力支持。2006年以来连续三年在全国或全省会议上作了经验介绍。推进“移民四大工程”建设已成为移民系统上下凝聚科学发展的共识。（一）必须坚持“以移民为本”，加快“移民脱贫奔小康”。科学发展观的第一要义是发展。2005年移民办新党组建立以来，一直从移民的需求出发，把维护移民群众的合法权益作为移民工作的出发点、落脚点和最终归宿，着力提高移民的整体素质、劳动技能和致富能力，引导和发挥移民的主观能动性。几年来，围绕民生建设，实施后期扶持政策走在全省前列。在对“非农”移民扶持、跨库项目等方面积极争取上级政策支持，市政府根据我市移民实际相继出台了温政发[2006]27和温政发[2006]40号文件对珊溪水库移民实行10大项目扶持。目前，包括国家直补资金不包括地方配套资金，每年扶持到基层的资金达1亿元左右。这种扶持力度不仅有效改善了民生也促进了移民安置区和库周的发展和稳定。（二）必须坚持把稳定放在首位，确保“移民平安和谐”。能不能保持移民群体的稳定直接关系到全市稳定的大局，移民办3班子一直把维护移民群体稳定作为移民工作的先决条件，全力维护稳定，确保了敏感时期移民群体的平稳。近几年是移民稳定工作经受考验的关键时期，全市移民系统通力协作，及时解决移民反映的热点难点问题；解决一批遗留难题，及时完成珊溪水利枢纽移民工程验收；全力抓好移民信访工作。在党的十七大和北京奥运会等多个敏感时期，基本实现了我市移民群体的稳定，彻底扭转了2005年以前移民上访的无序状态，我市移民群体上访从全省最多降到相对最稳定状态，得到了省里的肯定。（三）必须坚持“属地管理”，完善“移民长效管理机制”。“党委统一领导、政府全面负责、移民部门业务归口、相关部门各司其职、全社会共同参与”的运行格局是做好移民工作的关键，办班子一直为建立健全这种运行机制而努力。一是争取领导重视。市委、市政府把移民工作摆上了重要的议事日程，市委常委会、市政府常务会议多次听取汇报，主要领导和分管领导多次接待移民并批示。建立健全全市移民工作领导小组。二是落实“属地管理”。通过抓考核，地方政府特别是乡镇一级切实承担起了做好移民工作的主体责任。2006年以来，市政府与各县（市、区）政府每年签订了移民工作责任书；2007年开始移民工作列入了市政府对各县（市、区）政府和县（市、区）政府对移民安置乡镇政府的目标考核范围。三是落实部门职责。制定通过移民工作领导小组重点工作，明确各部门在移民工作的职责，并逐步建立起领导挂钩、部门结对的帮扶制度。四是加强业务指导。移民部门加4强了对基层的业务指导。（四）必须加强机关队伍建设，建立“移民机关满意品牌”。移民办新班子建立以来，始终遵循“一级做给一级看，一级带着一级干”的要求，在工作和作风中要求班子成员“讲党性、重品行，做表率”。在机关内部提出建设“团结奉献、创新争先”的先进性机关干部队伍，作为推进移民工作的首要环节。同时切实加强机关作风建设，打造“情系移民、用心服务”的移民机关品牌，创建移民群众满意单位。在全市开展的主题实践中，移民系统再提创新，推出“办实事，解难题，优服务、建机制”主题实践活动，得到黄德康副市长的批示肯定。通过“内强素质，外塑形象”，不断提升移民干部素质，激发系统干部实干奉献的精神，提升了移民干部形象。2008年全，市移民系统列入了依照公务员管理单位，移民干部队伍建设得到进一步加强，指导和协调能力得到进一步提高。二、实事求是，找准影响和制约科学发展的突出问题几年来，我市移民工作虽然取得了显著成效，但是几大突出问题还没从根本上得到解决，仍然影响和制约移民工作科学发展。主要表现在以下几个方面：（一）移民贫困问题依然影响全市协调发展。珊溪水利枢纽工程移民通过政府的有效帮扶和移民自身的努力，这几年移民经济得到快速发展，移民平均收入从1996年动迁时的人均1438元增长到2007年的人均6086元，但2007年珊溪库周后靠移民人均5收入仅为3081元，自谋出路移民人均收入为6210元，虽比农业安置和后靠要高，但却远低于温州城市居民2007年可支配收入的24002元。全市21座水库移民总体上由于自身经济基础薄弱、竞争能力差，到安置地后与当地村（居）民的差距在进一步拉大；后靠移民生产生活困难问题尤为突出；非农移民就业难、发展后劲乏力成为越来越突出的社会问题；移民社会保障相对薄弱；移民村集体资产薄弱，大部分移民独立村还是空壳村。移民经济社会发展滞后，已成为制约区域经济发展和影响社会稳定的重要问题。（二）移民信访稳定问题还会影响全市和谐稳定。当前，全市移民稳定总体形势是好的。但是，也必须清醒地看到形势的严峻性：一是遗留问题破解难度较大。突出的有泰顺小部分移民至今还未动迁，永嘉黄田埭下村移民与当地村民的二轮土地承包权证纠纷等；二是发展中出现的问题日益突出。典型的有珊溪水库自谋出路移民问题，自谋出路移民涉及全市4000多人，部分自谋出路移民以生产生活困难为由要求重新安置，最近还通过网络、QQ群等方式串联，一直在寻找时机进行越级上访；小水库移民要求享受大中型水库移民同等待遇。三是与移民安置相关的问题容易激化。如移民违章建房问题严重，突出的有鹿城新泽社区等；移民危房现象多；部分移民安置点脏、乱、差现象需整治。维护移民群体稳定是维护我市社会安定，构建我市和谐社会的重要组成部分，因此，需要进一步加大力度促进移民群体稳定。6（三）移民管理机制问题正在影响政策实施效果。当前，移民在发展中不断出现新情况新问题，通过签订责任书和考核，地方党委、政府对移民工作的属地管理意识在不断增强，但也还有些地方政府认为移民工程竣工验收后事情都解决了，导致部分乡镇存在移民工作管理“缺位”，或是认为移民工作不好管而产生不想管的思想。移民与当地融合的问题突出，移民搬迁安置后真正融入当地的并不多，大多插花安置村两委无移民代表。经过几年结对后，一些部门对移民村点的帮扶力度有所减弱。一些部门对移民工作的职责没有落实；部分县（市、区）移民工作经费没有保障，移民干部力量配备不到位，尤其是基层乡镇无专管移民干部等。（四）移民干部队伍综合素质影响工作科学推进。近几年来，我们不断加强机构队伍建设，全系统移民干部队伍思想观念明显转变，精神状态显著好转，但是移民部门从工程机构转为政府部门后，与新形势的要求特别是科学发展观的要求相比，原有的管理理念和管理方式还有许多不相适应的地方，有的因循守旧，不思进取，缺乏事业心、责任感；有的作风不扎实，不善于抓落实；少数同志对自身要求不高，工作被动应付，甚至看不到自身的不足，喜欢对别人评头论足；个别同志工作中存在拖拉推诿，软、懒、散等不和谐现象。三、认真剖析，深挖存在问题的根源产生上述问题，既有客观因素，更有主观原因。从客观上看，7是长期以来“重工程、轻移民”思维带来的后遗症，特别是老水库只有前期补偿，没有后期扶持，管理不到位，机构不健全。再加上我市移民情况的特殊性：一是移民贫困程度相对严重。我市欠发达地区多，大中型水库又都建在欠发达地方，移民本身经济基础就差，再加上以前公共财政对此投入不多，移民目前的收入水平低于全省水库移民收入水平，远低于当地村（居）民平均收入水平；二是管理形式复杂。我市已建的21座大中型水库移民管理形式有中央直属、市管和县管三种，其中市管的有珊溪和泽雅水库；三是涉及面广。我市262个乡镇中有222个乡镇有大中型水库移民安置，使得移民问题不仅仅局限于移民本身，还和全市85%的村（居）民存在关联，如包括小水库移民几乎覆盖全部乡镇；四是安置方式特殊。我市选择自谋职业和自谋出路等非农方式安置的移民数量较多，同时又与原住村民关系密切，如珊溪水库移民安置是以“农转非”换取原住村民的土地。这些特殊性导致了我市移民问题一直较为突出。从移民办部门主观上分析，主要有以下原因：（一）部门职能发挥不够到位。全市移民系统从工程机构转为政府部门后时间较短，部分县（市、区）移民部门职能发挥不够，主要表现在如何当好党委、政府的参谋，争取上级和其他部门支持方面还不到位；指导、协调和督导能力还有待加强，对工作中一些难题的化解办法不多。8（二）理论政策研究不够深入。由于移民后期扶持工作没有现成经验可以借鉴，这对从事移民工作的同志是个挑战，这就要求善于用理论去指导移民工作实践，再从移民工作实践中提炼经验来指导下步工作。移民系统领导干部中有的不注重带着问题去研究政策，没有把学习、思考、实践和推动工作有机地结合起来；调查研究不够深入，对基层一些好的做法经验没有及时发现和总结提炼；有的在工作中解放思想的力度不够，意识不到自己思想上保守的地方。（三）思想作风建设不够扎实。有的同志宗旨意识不强，群众观念淡薄，对移民群体诉求没有反应；要求基层多、深入基层少，对基层指导不够；责任心不强，工作中存在畏难情绪，避重就轻；个别同志协调配合不够，处理上下、左右不到位；工作效率还有待提高。四、科学决策，完善体制机制推动水库移民工作新一轮科学发展按照科学发展观的要求，针对查找出来的突出问题，我办领导班子在集思广益、充分讨论的基础上，认真研究整改意见和提出解决问题的措施，明确当前和今后一个阶段，下步工作坚持以“移民四大工程”建设为主线，以“办实事、解难题、优服务、建机制”为抓手，以落实市政府《关于进一步解决当前大中型水库移民中突出问题的若干意见》为重点，逐步改善民生，促进和谐，推进我市移民工作的科学发展。9（一）深入推进“移民脱贫奔小康工程”建设，力求改善移民民生上取得新经验。主要是深入实施《移民后期扶持规划》、《移民安置区基础设施建设和经济发展规划》和市政府对移民的后期扶持10大项目，逐步改善移民民生。贯彻落实市政府《关于进一步解决当前移民中突出问题的意见》精神，出台实施细则，通过对失业非农原迁移民办理《再就业优惠证》、对移民致富带头人和优秀移民企业奖励和加大对移民小额贷款支持力度等方式进行鼓励移民创业就业。通过以奖代补鼓励后靠移民下山脱贫、利用库区资源优势增加库周移民收入以及加大对库区移民的技能培训加快对库区移民脱贫解困。通过对市区非农移民参加城镇居民养老保险给予适当补助、扩大移民低保范围、优先解决移民住房困难户来加大对移民保障的力度。（二）深入推进“移民平安稳定工程”建设，力求移民难题破解取得新突破。合力破解难题，加快解决移民遗留和发展中出现的突出问题，如泰顺小部分移民至今还未动迁，永嘉黄田埭下村移民与当地村民的二轮土地承包权证纠纷，自谋出路移民不断上访等，适时开展对突出问题的专项整治；抓好移民信访，力争