白明在巡视庆阳市领导干部大会上的讲话

白明在巡视庆阳市领导干部大会上的讲话同志们：根据省委安排部署，从今天开始由省委第三巡视组对庆阳市及所辖8县（区）进行巡视。这是省委为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神和省委十一届七次、九次全委会精神，进一步加强党内监督，促进庆阳市经济社会全面发展的一项重要举措。这次巡视充分表明省委对庆阳市工作的重视和支持，对庆阳市领导班子和干部队伍建设的关心和爱护。下面，我讲五点意见。一、巡视庆阳市的重要意义建立巡视制度、开展巡视工作，是党中央在新的历史时期，针对实施监督中存在的“管得着看不见、看得见管不了”的客观现实；针对领导干部特别是“一把手”实施监督中存在的不到位、效果不理想的薄弱环节；针对权力运行中缺乏必要的事前监督、事中监督的实际状况，为贯彻党要管党、从严治党的方针，加强党的执政能力建设和先进性建设，确保权力正确行使而作出的重大决策和制度创新。2004年，随着《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布，巡视工作正式成为党内监督的重要形式之一，2009年7月2日，《中国共产党巡视工作条例(试行)》颁布实施，使巡视工作进一步走上了制度化、规范化。今年以来，中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志三次对巡视工作作出重要指示。9月1日，中央巡视工作领导小组第九次会议，审议通过了《关于进一步加强和规范省、自治区、直辖市党委对县（市、区、旗）巡视工作的意见》，对县的巡视提出了新的要求。在中央的高度重视和坚强领导下，中央巡视组和各省（区、市）党委认真贯彻落实中央关于巡视工作的部署和要求，巡视工作取得了明显的成效。截至目前，中央巡视组已对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、金融单位、国有骨干企业进行了有效的巡视。仅就去年一年，中央巡视组共向党中央、国务院和有关部门提出有关国土管理、矿产资源开发、环境保护、国有企业和金融机构改革发展等方面的意见建议55条，向被巡视地区和单位提出意见建议108条。各省（区、市）党委巡视组共向同级党委、政府提出意见建议528条，向被巡视地区、单位提出意见建议3022条，向有关职能部门移交相关问题676件。这些都为中央和省（区、市）党委决策提供了重要信息资源和参考依据。发现并督促解决贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步促进了中央重大决策部署的贯彻落实，维护了中央大政方针的统一性和严肃性。发现并督促解决执行民主集中制等方面存在的突出问题，进一步促进了领导班子和领导干部队伍建设。对少数地方和单位存在的选拔任用干部程序不够规范、拉票贿选、“带病提拔”等问题，提出建议并督促整改落实。对一些不适合担任现职的领导干部提出调整交流建议，为中央和地方党委配好班子、选好干部提供了重要依据。发现并督促解决廉政勤政方面存在的突出问题，进一步促进了反腐倡廉建设。发现了少数领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等涉嫌违纪违法问题线索，已移交有关部门处理。发现了超标准多占住房、违规兼职取酬等廉洁从政方面存在的突出问题，督促有关地方和部门认真整改。对一些领导干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒或诫勉谈话。如中央巡视组发现的贵州省政协原主席黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌严重违纪违法问题，经中央批准，中央纪委均已立案检查，并在开除其党籍和公职后移交司法机关处理。各省（区、市）党委巡视组发现并向纪检监察机关移交涉及62名厅局级领导干部和111名县处级领导干部的违纪违法案件线索。发现并督促解决维护群众切身利益方面存在的突出问题，进一步密切了党群干群关系。发现了一些地方和单位在教育、医疗、土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、社会治安和司法领域存在的损害群众切身利益以及干部作风简单粗暴导致群体性事件发生等突出问题，提出了相应的意见建议，督促其认真整改，较好地维护了群众切身利益，促进了社会和谐稳定。几年来的巡视实践表明，由于巡视具有时间相对集中，方式比较灵活，接触群众广泛，了解情况深入，促进整改扎实的优势，巡视工作在强化党内监督特别是对领导干部监督方面的作用越来越重要，效果越来越明显，巡视制度也越来越被广大干部群众认可和肯定。我省从2004年组建巡视工作机构以来，在省委的领导下，在省纪委和省委组织部指导下，对各市州、有关厅局省管领导班子、省管干部及部分省属企业领导班子进行了例行巡视，对县区党政领导班子及主要领导进行了延伸巡视。围绕省委中心工作，对全省贯彻科学发展观，贯彻中央和省委的决策部署，落实省委省政府确定所办实事的情况进行了专项巡视。这些年来，我省对市州、省直单位及企业的巡视中，注重加强对省委省政府重大决策部署落实情况的监督检查，注重加强对领导班子执行民主集中制、选拔任用干部、党风廉政情况的监督检查，促进了被巡视地区和单位经济社会的发展，促进了被巡视地区和单位领导班子和干部队伍建设，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，对密切党和人民群众的联系起到了桥梁纽带作用。使省委进一步了解和掌握了被巡视地区和单位的省管领导班子及省管领导干部、市县区党政“一把手”的状况，发现了一些存在的重要问题、突出问题，并向市州、市县区及有关部门提出了整改建议，受到了省委、市州、县市区委的高度重视，问题得到了认真解决。同时，也发现了一些德才兼备、政绩突出、廉洁奉公、群众公认的优秀领导干部，并对一些受到错告、诬告领导干部的问题，进行了澄清，保护了干部干事创业的积极性。按照《中国共产党巡视工作条例(试行)》要求和省委的安排，对庆阳市进行巡视，这是省委深思熟虑、审时度势作出的决定，也是进一步促进庆阳市经济社会又好又快发展重要决策。庆阳市历史悠久，是中华民族发祥地之一，是甘肃惟一的革命老区，革命战争年代，在民族危亡之际，作为陕甘宁边区的庆阳市人民在党中央坚强领导下，坚持独立自主方针，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，为中国革命做出了重要贡献。在社会主义建设时期发扬老区精神做出了新的成绩，今天，面对全面建设小康社会的新目标，庆阳市作为我省区域发展战略的“东翼”，省委非常重视。近几年，在市委、市政府的带领下开拓创新、真抓实干，全市经济社会呈现出产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面发展的良好局面，步入了一个大开发、大开放、大发展的新阶段。但是，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。如统筹经济迅速增长与资源环境的有效保护、缩小城乡区域发展差距、解决教育、医疗、就业、社会保障、居民住房、食品药品、公共安全等关系群众切身利益方面问题的任务依然非常艰巨。我们这次巡视，就是要通过深入调研，了解庆阳市各方面的真实情况，发现存在问题，进一步促进庆阳市领导班子建设，促进党风廉政建设和反腐败工作，努力推进庆阳市经济社会全面发展。希望大家一定要从政治和全局的高度，充分认识开展巡视工作的重要性和必要性，切实把思想、行动统一到省委的决策和部署上来。二、巡视庆阳市的指导思想和内容巡视庆阳市的指导思想和总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委五次全会和十一届省纪委五次全会的部署，遵循《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等法规性和政策性文件规定，紧紧围绕省委、省政府全局工作、中心任务，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，紧密联系庆阳市的具体实际，坚持突出重点、抓住关键、分类指导的原则，抓住落实科学发展观和省委、省政府重大决策部署、执行民主集中制、党风廉政、作风建设、选人用人、民生问题等重要环节，着力在掌握实情、发现问题上下功夫。帮助庆阳市发现问题，研究问题，解决问题，努力促进庆阳市经济社会又好又快发展。巡视庆阳市的主要内容是：对庆阳市市委、人大、政府、政协党组领导班子及其成员，以及纪委、组织部领导班子及其成员、公检法三长贯彻执行党的路线方针政策、执行民主集中制、党风廉政建设、领导干部选拔任用和处理改革发展稳定的情况进行监督检查。具体讲有以下六个方面：第一，对深入贯彻落实科学发展观和省委十一届七次、九次全会精神，特别是转变经济发展方式，推进经济社会又好又快发展的情况进行监督检查。重点了解庆阳市领导班子及其成员是否全面贯彻落实科学发展观和省委十一届七次、九次全会、全省经济工作会议精神，特别是转变经济发展方式，落实国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省委区域发展战略，推进经济社会又好又快发展的思路和措施情况；是否严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律;工作思路和工作措施是否能够与本地实际相结合；在经济增长方面重点了解，经济是否得到有效发展、财政状况是否得到明显增收、人民生活是否得到显著改善；在转变经济增长方式方面重点了解，有无高耗能、高污染企业，特别是了解是否有已经形成重大影响、群众反映比较强烈的环境问题；在农村土地的整理和水土流失的治理方面重点了解采取了哪些具体措施，成效如何；在产业结构的调整方面重点了解是否向高效益、可持续发展的产业方向做出了符合实际的合理调整；在土地资源的使用方面重点了解是否存在乱占乱用现象，国家的土地红线政策是否得到认真落实，是否存在靠用出售土地来产生和换取眼前利益的情况。第二，对贯彻执行民主集中制的情况进行监督检查。重点了解庆阳市领导班子成员特别是主要领导干部在重大决策中是否坚持民主集中制原则，充分发扬民主；党委的议事规则是否规范；是否在重大问题、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用上，严格执行集体决策的规定和程序，重大事项是否经过集体研究决策，在决策过程中的具体程序是否合理，是否在决策中违反规定搞个人说了算，有没有因违反有关决策程序或失职渎职，出现重大决策失误而造成严重损失等情况。第三，对选拔任用干部的情况进行监督检查。重点检查庆阳市对中央新颁布实施的干部选拔任用工作四项监督制度的贯彻落实情况；重点了解市领导班子及其主要负责人能否坚持德才兼备的用人原则，严格遵守有关规定和程序选拔任用干部；是否存在任人唯亲、买官卖官、用人失察等问题；是否按照中央的要求，建立健全符合中央和省委要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制，对敢干事、会干事、能干成事、政绩比较突出的干部的使用情况。第四，对落实党风廉政建设责任制和依法管理、廉洁从政的情况进行监督检查。重点检查庆阳市领导干部是否按照中央的要求切实履行反腐倡廉职责，强化内部监督制约机制，把防治腐败的各项要求和措施落实到业务工作中；是否存在乱收费、私设“小金库”、“账外账”等违规违纪问题；是否严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度规定，有没有违反规定，个人从事经商办企业活动或利用职权为亲友经商办企业提供便利的行为，有没有奢侈浪费、用公款进行高消费活动等问题，是否存在商业贿赂行为。重点了解重大工程项目的确定是否进行了招投标，土地出让是否实施了招拍挂，工程招投标和土地招拍挂程序是否规范，工程项目的实施单位和市上领导及有关部门领导有无亲戚关系；重点检查在司法领域中，群众对涉法涉诉案件的上访情况，是否存在人情官司，群众对司法的认可程度；重点了解在行政程序和工作效率上，有无吃拿卡要现象，有无以“拖”为手段的索贿现象和行为，群众对发展软环境的认可程度。第五，对开展作风建设的情况进行监督检查。重点检查市直系统作风建设情况。是否结合省委关于省直机关开展的“作风建设年”活动，查找市直机关工作作风上存在的问题，以及作风转变的情况。在作风制度建设上有无举措。领导干部对分管工作和基层的情况是否熟悉，是否能够经常深入基层了解情况和解决问题，对老百姓办事的感情和态度如何。第六，对维护群众切身利益的民生问题和基层党建的落实情况进行监督检查。重点了解庆阳市在保障和改善民生，解决涉及群众切身利益的热点难点问题的解决情况，中央、省上各项惠民政策以及承诺为民所办实事的落实情况；了解教育、医疗、就业、社保、职工养老、住房，以及社会治安、维护社会和谐稳定的情况；了解为民服务体系是否健全等社会事业的发展情况；了解市管各级党组织是否重视和加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用。三、巡视庆阳市的方式方法根据《中国共产党巡视工作条例》和省委关于巡视工作的有关规定，结合庆阳市的特点和实际，总的考虑是统一启动、穿插进行