关于印发2009-2011年龙岩工业调整和振兴实施方案的通知

关于印发2009-2011年龙岩工业调整和振兴实施方案的通知龙政综〔2010〕52号各县（市、区）人民政府，市直各单位：《2009-2011年龙岩工业调整和振兴实施方案》已经市政府第四十六次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。龙岩市人民政府二○一○年二月四日2009—2011年龙岩市工业调整和振兴实施方案（节选）龙岩市能源工业调整和振兴实施方案龙岩市是福建省重要的能源基地，具有较丰富的能源资源，煤炭的储量和产量均占全省的60%左右，区域内电力装机长期大于用电负荷，向区域外送电。为应对国际金融危机，国家投入大量资金用于基础设施建设。我市应抓住机遇，积极建设能源项目，努力调整能源产业结构，制订《龙岩市能源工业调整振兴实施方案》。实施期为2009—2011年。一、产业发展现状（略）二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以国家产业政策为指导，按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，转变发展方式，淘汰落后产能，发展新型能源，调整能源结构，优化能源布局，提升技术水平，提高保障能力，把龙岩市建设成为福建省重要的能源基地。（二）发展原则1、煤炭工业以资源整合和有序开发为重点，坚持“总量控制、上大关小、有进有退、产能置换”的原则，规范开发秩序，提高准入门槛，淘汰落后产能，改善安全状况，改革流通体制，加强环境保护，确保煤炭产业持续平稳安全发展。2、电源建设以结构调整为主线。在2010年前完成我市火电“上大压小”项目建设，基本完成常规发电项目的建设任务。争取关闭所有水泥厂自备燃煤小火电机组，引导企业建设纯低温余热利用发电机组，实现资源综合利用。对具备条件的水电站进行技术改造，提高水电站运行质量。3、按照建设“资源节约型、环境友好型”电网的要求，提高电网发展的质量和效益，促进电网可持续发展。建设“规划科学、结构合理、技术先进、安全可靠、运用灵活、标准统一、经济高效”的海峡西岸坚强电网，确保供电能力满足龙岩经济发展要求。4、积极开展新能源建设。加强龙岩核电项目的前期工作，争取在2011年获得国家核准；开展抽水蓄能电站项目前期研究工作；建设龙岩垃圾发电项目；开展西气东输经龙岩引进福建项目、太阳能利用等新能源项目的前期研究工作。（三）发展目标到2011年，全市规模以上能源工业总产值达165亿元，比2008年增长21.6%。其中：煤炭采选业产值72亿元，与2008年持平；电力、热力的生产和供应业产值93亿元，比2008年增长50%。全市地方煤炭产能控制在980万吨，发电装机达到365万千瓦，发电量150亿千瓦时。三、调整振兴任务1、加快煤矿建设，淘汰落后矿井，确保安全生产。一要加快已批项目建设。目前全市已批建设项目共162个，新建矿井5对，设计生产能力54万吨/年;联合改造项目38个，设计新增生产能力135万吨/年;扩建项目5个，设计新增生产能力24万吨/年;资源整合项目20个，设计新增生产能力68万吨/年;改建项目（含薄弱环节技改）95个。上述基本建设项目建成后可新增能力280万吨/年，总能力988万吨/年（具体项目见附表5、6、7）。努力抓好在建项目的竣工验收工作，确保项目具备正式生产条件，尽快取得《生产许可证》等有关证件，使项目能够正常生产。二要淘汰落后小矿井。2009年将压减8处矿井，2010年再压减10至14处矿井，以提高产业集中度。通过“上大压小”建设，大幅提高煤矿装备水平，强化本质安全型矿井建设，夯实和加强煤矿安全生产基础，优化产业结构，促进我市煤矿规模化、正规化建设。三要加大技术改造力度。针对我市小煤矿还有一大部分矿井采用落后的板车运输及存在通风、供电、提升系统不够完善等问题，结合安全生产许可证延期换证要求，对全市有95家煤矿进行技术改造，预计到2009年9月可完成全部改造工作。四要开展安全质量标准化建设。通过安全质量标准化建设，系统性提升煤矿安全生产水平。日前全市已布置了52个标准化矿井建设，部分已通过市级验收，其中2个一级标准化矿井通过了市级预验收，已申报省级煤矿安全监察机构。要在现已完成的基础上继续建设一级标准化矿井4个，二级矿井17个、三级矿井59个。按照我市煤矿安全质标建设实施方案，平均每年要有20%以上的煤矿企业达到安全质量标准化矿井标准，力争到2010年，全市煤矿安全质量标准化矿井达标率超过85%。通过上述技术改造及安全质量标准化建设，我市煤矿安全生产水平将有明显的提高。2、加快火电“上大压小”项目建设，逐步淘汰落后小火电机组。2009年要完成龙岩发电有限公司二期2×300MW火电项目建设，2010年完成漳平电厂改扩建2×300MW火电项目建设。这两个项目都是以本地煤炭资源为依托，建成投产后，我市煤炭消费量将达1000万吨以上，超过我市地方煤矿煤炭产能。因此，从现在起，要严格控制新的包括所谓煤矸石综合利用在内的燃煤火电项目，新建热电联产项目要严格执行热电联产机组认定审核条件并经省级以上投资主管部门核准，要逐步淘汰不符合国家产业政策、能耗不达标或环保不达标的燃煤小火电厂。（具体项目见附表3）3、建设坚强可靠电网。为达到合理配置电力资源目标，应加强电网建设，形成坚强的龙岩电网网架结构，保证电力送得出、落得下，不出现电力输送“卡脖子”现象，实现电力优质服务。一是建设龙岩500KV输变电工程，实现与省网的可靠联络。2009年要完成龙岩500KV卓然变电站一期工程建设，建设完成500KV卓然变电站到漳州、三明的联络线，形成全省500KV输电网络环网，从而大大提高龙岩电网的输电能力和供电可靠性。二是建设220KV主干网架，形成坚强的龙岩输电网络。要建设以500KV卓然变电站为中心，形成环绕龙岩中心城区并辐射东部漳平电网的双回环形主干电网和环绕西北部（长汀、上杭、连城）及西南部(武平、上杭、永定)的220KV环形输电网络。2009年实现每个县（市）均有1座220KV变电站的目标，2010年形成环绕各县的220KV环网，2011年东宝220KV输变电工程建成后形成龙岩中心城区220KV环网。要加快推进上杭蛟洋220KV输变电工程建设，力争2011年内建成投产。三是加强110KV及以下供电网络，保证电力供应平稳有序。2009-2011年龙岩电网将新增新建110kV变电站12座，扩建及改造7座，新增110kV变电容量749MVA，新建110kV线路203.82km。对供用电矛盾大特别是供电“卡脖子”的区域进行重点建设，确保不因电网原因造成用电问题。（具体项目见附表4）4、加强技术改造，完善水电建设。我市水力资源理论蕴藏量245万千瓦，规划水电装机容量209.56万千瓦，具有经济开发价值的水电装机约180万千瓦，目前，水电已基本开发完毕。下一步水电建设宜以完成在建工程、对现有水电站进行技术改造提高效率为主，并研究新的水电开发方式。一是新建成的装机3.66万千瓦的漳平华口水电站应尽快并入龙岩电网运行；二是开展对原有水电的技术改造，如文川溪、芦下坝水电站技改等项目；三是研究我市建设抽水蓄能电站的可行性。华电福建公司和漳平市均已开展了初步的前期工作，项目装机约2000MW，投资50亿元。应积极做好抽水蓄能电站的项目前期工作，争取列入省能源发展规划；四是研究流域梯级科学调度，尽最大程度发挥水力资源效率。对本市范围内九龙江、汀江等重要流域梯级水电站水量匹配情况进行研究，制定出流域科学调度方案，实现流域梯级电站优化调度，使流域水能资源得到最充分利用。（具体项目见附表5）5、加强环境保护与资源综合利用，实现节能减排。煤炭生产对环境的影响主要是煤矸石、矿井瓦斯和矿井水排放，以及采煤引起的部分地表塌陷。我市各级政府高度重视环境保护与资源综合利用，为妥善处理这些问题，主要采取以下措施：一是制定规划，优化设计，严格执行环保法规。通过采取资源整合和联合改造，建设较大型矿井，关闭一批不符合产业政策的小煤矿，提高煤炭生产水平，减少矿点数量，减少污染源点。综合考虑矿井开采造成矿区水文地质条件变化，影响农田灌溉和矿区群众饮水的问题，科学论证、合理选择开采方案。通过优化煤矿设计，在生产过程，尽量减少地下渗水、煤矸石和矿井水产生量、地表塌陷等。新矿区、新矿井建设认真执行环境影响评价制度，严格落实“三同时”制度和环境保护措施。矿井矸石做到有序、分类堆放，矸石山前必须砌好挡矸坝，矿井水建设三级沉淀池，严格按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定要求，达标排放，防治污染。二是扶持推广煤矸石资源化利用技术，减少污染物排放。要求煤矿实行煤矸石分类堆放、分类利用，综合利用占总矸石量的40%以上。发热值较高的优质煤矸石经破碎回收，可供水泥厂使用或用于生产煤矸石烧结砖，发热值较低的劣质煤矸石采取井下回填、筑路等，降低煤矸石造成的生态环境影响。火电行业生产过程中对环境的污染主要为烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物等。一要采用循环流化床锅炉炉内脱硫及烟气脱硫技术，推进烟气脱硝技术应用，并对所有火电厂实行在线监控，确保烟气烟尘排放达标；二是推广粉煤灰资源化利用技术。我市坑口电厂二期项目和漳平电厂改扩建工程建成投产后，每年发电将产生粉煤灰约150万吨，传统方法处理这些粉煤灰主要是方法填埋，需使用大量土地资源、人力、财力，造成环境污染，也浪费了其中未用尽资源。要支持和推广龙岩龙能粉煤灰综合利用公司的粉煤灰综合利用技术。该公司已成功研制从粉煤灰中分离出高碳灰和低碳灰，高碳灰可制作水煤浆，约可支撑发电200MW；低碳灰可用作水泥及商品混凝土的混合材，也可用于制作新型建材。这是一个很好的循环经济项目，既解决环保问题，又实现资源综合利用。6、开拓新能源项目。我市水电资源已基本开发完毕，由于受我市煤炭资源总量和开采规模的限制，在坑口电厂二期项目和漳平电厂改扩建工程建成投产后，我市火电装机总量也难以再扩大，要巩固我市的全省能源基地地位，应开发新能源项目。一要力争建设龙岩核电项目。我市具有内陆核电站建设条件，要积极做好龙岩核电的前期工作，争取2010年能纳入省核电站建设规划，力争“十二五”期间核准开工。二要积极建设垃圾发电等可再生能源发电建设项目。根据省政府有关要求，我市已开展垃圾发电项目建设，设计装机容量1.2万千瓦。三要推广太阳能利用技术。我市具有较好的光伏产业基础，但目前主要以生产工业硅和5N以下高纯度多晶硅为主，缺少6N及以上太阳能级多晶硅产品，尚无太阳能电池等高端产品生产企业。我市应积极引进太阳能组件生产企业和6N及以上太阳能级多晶硅生产技术，发展太阳能发电技术，提升光伏产业，同时要推进太阳能热水器与建筑一体化设计，普及提高城乡太阳能利用水平。四要积极推进西气东输工程自江西赣州经龙岩引入福建并与省LNG二期工程相衔接项目。加快推进西气东输工程自江西赣州经龙岩引入福建的前期工作，争取与省LNG二期工程相衔接，统一规划、统一建设，实现福建省多气源供气，开辟我省第二供气通道，并在我市合理布点天然气利用项目，发展高档陶瓷等用气项目。四、主要政策措施1、落实已出台的各项政策。贯彻执行中央支持海峡西岸经济区建设的有关政策；贯彻执行国家重点产业调整振兴规划和福建省重点产业调整振兴实施方案；落实国家和省政府出台“保增长、扩内需、调结构”的各项财税、金融、外贸政策（详见福建省经济贸易委员会编《保增长、扩内需、调结构政策文件选编》）；落实我市出台的促进工业企业发展的各项政策（详见龙岩市经济贸易委员会编《龙岩市促进工业企业发展政策选编》）。2、加强资源管理，保障煤炭供给。一是要加强资源勘探工作。煤炭方面，加强地质勘查找煤工作，解决资源接替紧张、发展后劲不足、矿井规模较小等问题。由于历史的原因，我市煤炭资源地质勘探程度低,地方煤矿大部分处于构造复杂、储量块段小、级别较低的矿区。为保证我市煤炭行业的可持续发展，应加强煤矿勘探工作，重点对新罗区红林坪、吕凤和漳平市石寮、内林等矿区进行资源勘探，解决资源接替紧张、发展后劲不足的问题。二是要科学规划，加强政府对资源的合理配置。政府有关部门应根据全市工业发展的要求，强化政府对资源的配置功能，对新探明的资源进行科学