公路水路交通运输十二五科技发展规划意见稿

公路水路交通运输十二五科技发展规划/意见稿交通运输部科技司2010年7月12日目录前言.1第一章规划基础.2一、发展现状2二、发展形势5第二章总体思路.8一、指导方针8二、发展目标8第三章主要任务.11一、重大科技研发11二、成果推广应用22三、标准化建设25四、创新能力建设26第四章规划实施.30一、规划实施的组织体系.30二、科技管理的制度保障.30三、科技发展的资金支持.31四、促进创新的协调机制.31前言“十二五”时期，是加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的关键时期。面对交通运输发展的新形势新需求，必须深入实施建设创新型行业发展战略，努力提高自主创新能力，充分发挥科技在现代交通运输业发展中的支撑和引领作用，推动交通运输走上创新驱动的发展轨道。依据《公路水路交通运输“十二五”发展规划》、《公路水路交通科技发展战略》和《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》，我部组织编制了《公路水路交通运输“十二五”科技发展规划》。本规划是公路水路交通运输“十二五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十二五”期间交通运输科技发展的指导方针、发展目标、主要任务和保障措施，指导交通运输行业开展科技创新活动，充分发挥各地、各部门的积极性和创造性，加快建设创新型交通行业，为加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展提供科技保障。第一章规划基础一、发展现状“十一五”以来，交通运输科技发展面向生产建设主战场，针对交通基础设施建设、运输服务、安全保障和环境保护等领域关键技术问题，开展重大科技研发和创新能力建设，取得了显著成效。五年来，全行业科技研发投入达X亿元，比“十五”时期增长X％，取得了一大批重大技术创新成果，部分成果达到国际领先水平，获得国家及省部级科技奖励X项，自主创新能力与水平明显提高，行业科技进步贡献率达到X％，为行业发展提供了有力保障，为不断推进行业科技发展奠定了良好基础。（一）重大科技研发取得重大突破交通基础设施建设技术方面，围绕制约我国交通基础设施建设的技术难题，在千米级斜拉桥建设、海底隧道建造、离岸深水港建设、长江口深水航道治理等领域取得了一系列具有国际领先水平的重大科技成果，有力支撑了国家高速公路、沿海枢纽港口、内河主通道等重大基础设施建设。针对西部地区复杂地质地形和恶劣气候条件，重点攻克了沙漠、冻土等特殊地质筑路、钢管混凝土拱桥建造、高墩大跨弯坡斜桥建造、特殊结构形式隧道设计、特长公路隧道通风、山区河流航道整治和内河枢纽通航等技术瓶颈，有力地支撑了西部地区交通大建设大发展。运输组织管理技术方面，针对运输服务面临的突出问题，加强了内河船型标准化、港口物流、动态交通信息导航系统等一系列应用技术的研发，提高了运输效率和服务水平。交通运输信息技术集成应用不断深化，智能交通由研究试验向集成应用转变，在高速公路联网不停车收费和服务系统、道路运政信息化管理、基于卫星定位（GPS）的交通运输安全监管系统、水上船舶交通管制系统（VTS）和自动识别系统（AIS）等方面取得了显著进展，提升了交通运输管理和服务水平。交通安全、资源节约和环境保护技术方面，开展了交通安全评价、交通工程安全应用、水上运输安全监管、溢油应急处治、水上救助等技术的研究，有效提升了交通运输安全和应急保障能力。路面新材料应用、材料循环利用、港口与车船节能减排、生态保护等技术取得了重要进展，增强了交通运输可持续发展能力。交通决策支持研究方面，针对交通运输发展与改革的重大战略和政策问题，组织开展了建设创新型交通行业、发展现代交通运输业、资源节约环境友好交通发展政策及交通运输管理体制机制等研究，取得了一批重要的软科学研究成果，有力地支撑了科学决策，促进了交通运输科学发展。（二）创新体系建设取得显著进展截至2010年底，已认定行业重点实验室43个，覆盖了公路水路交通科技发展的主要领域，行业重点实验室布局基本完成，在基础性研究、聚集和培养优秀科技人才、开展高层次学术交流和促进科技成果转化等方面发挥了重要作用。国家重点实验室和国家级工程中心培育建设稳步推进，取得了阶段性进展。与此同时，各地交通运输部门也注重推进科研基地建设，科研基础条件不断完善，有力地提升了全行业的科技创新能力。交通科技信息资源共享平台建设取得实质性进展，初步建立了平台建设的标准体系，整合形成了科技信息资源基础数据库，共享平台开通运行，促进了交通科技信息资源的共建共享和有效利用。各级各地交通部门、科研机构和交通企业依托科研基地建设、重点项目研发和专项培训计划，锻炼和培养了一大批中青年优秀交通科技人才，科技人才梯队逐步形成，人才队伍结构显著改善，交通科技可持续发展能力不断增强。（三）科技管理创新取得新的成效积极组织重大科技项目攻关，与科技部建立了部际会商机制，组织实施了国家级重大科研项目研发等工作；通过实施西部交通建设科技项目、行业联合攻关等，推动了行业重大关键技术的创新与突破。探索促进科技成果转化应用的新模式，通过专项行动计划、科技示范工程、技术培训等方式，加大成果推广应用力度，取得了明显的成效。进一步健全科技管理制度，完善了科技计划管理体系，制定了交通科技成果推广计划和企业创新计划，完善了行业重点实验室建设管理、知识产权保护等管理办法，初步建立了交通科技信息资源共享平台的管理制度和运行机制。各级交通科技管理部门从交通科技项目管理的基本程序入手，以建立健全各种规章制度为基础，以建立和完善项目管理机制为重点，初步构建了较为完善的科技管理体系，保障了交通科技重点任务的实施。在看到成绩的同时，必须清醒地认识到交通科技仍不适应现代交通运输业发展需要。主要体现在：基础性、前瞻性研究相对薄弱，基础设施耐久性与安全性、综合运输、节能环保等领域的技术储备相对不足，关键技术领域自主创新能力不强；交通科技成果推广应用体系不够健全，在成果评价体系、信息共享平台、转化动力机制等方面存在薄弱环节，科技成果转化应用水平不高；交通标准化工作机制还不完善，运输服务、城市客运、交通安全等标准建设滞后，技术标准体系还不健全；交通科技创新体系建设有待完善，重点科研基地的功能和作用有待进一步发挥，产学研用有待进一步深入融合等。二、发展形势“十二五”时期，是加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的重要时期。交通运输科技发展必须紧紧行业发展的战略任务，大力提高自主创新能力，促进交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变，建设安全、畅通、高效、绿色的公路水路交通运输体系。——加强交通基础设施建设的新需求。“十二五”时期我国交通运输仍处在大建设大发展时期。必须研究解决交通基础设施建设中急需突破的关键性技术瓶颈，强化跨海通道和内河航道建设技术、公路养护技术与装备的研发、基础设施耐久性和安全性技术的研究等，提高交通基础设施的现代化水平和运营效能。——推进综合运输体系发展的新需求。建设综合运输体系是交通运输部门的重要任务。必须加强综合运输规划、政策、标准的研究制定和推广应用，强化综合运输枢纽、多式联运、内河航运、智能交通、城市公交等关键技术研究应用，加快建立各种运输方式高效运行、优势互补、相互衔接、统筹发展的综合运输体系。——促进现代物流业发展的新需求。促进现代物流发展是拓展交通运输服务领域和功能的重要方向。必须加强现代运输组织、物联网技术等关键技术研究，强化现代信息技术的集成应用，提高运输效率，降低运输成本，提升交通运输物流服务的现代化水平。——建设以低碳为主要特征交通运输体系的新需求。建设以低碳为主要特征交通运输体系是加快转变交通运输发展方式的重要内容。必须大力加强节能减排、材料循环利用、生态环境保护等技术与装备的研究应用，推进资源节约型环境友好型交通运输行业建设。——提高安全监管和应急保障能力的新需求。加强交通运输安全监管，提升应急保障能力是坚持以人为本、做好“三个服务”重要体现。必须加强基础设施安全监控、危险品运输安全、交通运输防灾减灾与应急保障等技术的系统研究，促进交通运输安全发展。——建设服务型政府部门的新需求。建设服务型政府部门是提高交通运输公共服务水平的客观要求。必须继续加强交通运输战略规划、政策法规、体制机制等决策支持研究，深化对交通运输发展规律性认识，提高交通运输决策的科学化、民主化水平，推进政府职能转变，提升管理与服务水平。第二章总体思路一、指导方针以科学发展观为统领，以现代交通运输业发展战略需求为导向，以重大科技研发、科技成果推广、标准化建设、创新能力建设为重点，优化交通科技资源配置，创新交通科技体制机制，着力解决影响和制约交通运输科学发展的技术瓶颈，加快推进创新型交通行业建设，更好地发挥科技在加快转变发展方式，建设安全、畅通、高效、绿色交通运输体系中的支撑和引领作用。二、发展目标着眼于现代交通运输业发展需求，在重大工程建设与养护、综合运输与现代物流、资源节约与环境保护、交通安全与应急保障等方面取得一批拥有自主知识产权和具有重大影响的科技研发成果，健全科研与生产紧密结合、成果快速转化的推广应用体系，完善政府主导与市场机制相结合、产学研用相结合的科技创新体系，全面提高交通运输科技自主创新能力，交通基础设施建设耐久性和安全性进一步提升，运输服务质量和效率进一步提升，交通运输智能化、信息化水平进一步提升，交通运输科技进步贡献率达到55％，推动交通运输走上创新驱动的发展轨道。（一）重大科技研发取得新突破——着力解决交通基础设施建设养护中的关键技术瓶颈，在高等级公路、跨江海通道、深水港口、内河航道和通航枢纽等工程建养技术方面达到和保持国际领先水平。——着力解决综合运输和现代物流发展中的技术难题，在多式联运和现代运输组织技术、智能交通关键技术等方面达到国际先进水平。——着力解决资源节约、环境友好和安全应急保障关键技术问题，在节能减排、材料循环利用、危险品运输安全、交通应急保障技术等方面取得显著进步。（二）成果推广应用取得明显成效——加强成果推广组织机构建设，建立健全科研与生产紧密结合、科技成果快速转化的交通运输科技成果推广机制和相关制度，形成较为完善的科技成果推广体系。——在智能交通、节能减排与材料循环利用、交通安全等方面的推广应用取得明显成效，不断提高科技成果推广应用水平。（三）技术标准实施取得新进展——加快技术标准制修订力度，健全适应现代交通运输业发展需要的技术标准体系，提升技术标准总体水平。——建立健全开放及时的标准制修订机制，促进标准化工作与科技研发紧密结合，保持技术标准的先进性和适应性。——完善参与国际标准化工作机制，提高交通运输行业标准国际化程度。（四）创新能力建设取得显著进展——完善交通行业重点实验室总体布局，优化方向，强化功能，力争培育2～3个进入国家重点实验室；建成10~15个行业研发中心和20~30个区域研发中心，力争培育1～2个进入国家研发基地系列；依托重科研实验基地，开展基础研究和应用基础研究，取得一批具有国际先进水平的还原创性科研成果。——完善行业科技信息资源共享机制，形成覆盖全国的开放式、网络化的交通运输科技信息资源共享平台。——在交通运输行业的重点领域和主干学科培养一批具有较高知名度和影响力的创新团队；依托重点科研实验基地，聚集和培养一批国际化交通运输科技人才。第三章主要任务“十二五”交通运输科技发展的重点要按照支撑发展与引领发展相结合、自主创新与集成应用相结合、全面推进与重点突破相结合的原则，大力提高交通运输科技自主创新能力，优化交通运输科技资源配置，着力解决制约现代交通运输业发展的前瞻性、关键性重大技术问题，进一步发挥科技对交通运输业发展的支撑和引领作用。一、重大科技研发（一）重大科技专项以重大关键技术开发和集成应用为主，重点支持对行业自主创新能力整体提升、支撑引领行业发展效果显著的重大科研项目，力争形成一批拥有核心自主知识产权、技术水平国际领先、成果实用性强的科研成果和科技产品。1.跨江海通道大型结构工程建设关键