第4章 领导体制

2019/9/11第四章领导体制领导体制是领导活动的载体，是领导活动的内在机制，在领导活动中具有十分重要的地位和作用。随着我国各项事业改革的进行和深入，人们愈来愈感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。其主要内容包括：1、领导体制概述2、领导体制的类型3、领导体制的演进4、领导体制的改革2019/9/12第一节领导体制概述一、领导体制的含义和内容(一)领导体制的含义领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用以规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度体系的总和。2019/9/13(二)领导体制的内容1领导组织结构。是指领导组织内部各个基本要素的构成。2领导层次与跨度。领导层次是指纵向组织结构的等级层次。领导跨度亦称“领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度。3领导机构中各部门之间的职责与权限划分。4领导干部的管理制度。包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。2019/9/14二、领导体制的功能(一)领导体制是重要的领导手段(二)领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据(三)领导体制是领导活动中人们的基本行为规范(四)领导体制是提高领导整体效能的重要因素2019/9/15第二节领导体制的类型一、完整制与独立制(一)完整制和独立制的概念完整制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，指挥、控制和监督权力完全集中在一位行政首长或者权力结构上，统一由一个领导机关或一个领导者指挥控制。完整制又称集约制，一元统属制，即一元化领导。独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，权力结构上分两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制又称为分离制，即多元化领导。2019/9/16(二)完整制与独立制的利弊1、完整制优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一，行动迅速的特点，有利于提高工作效率。缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害人民群众的民主权力。2、独立制优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成单位的主动性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和培养人才。缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。2019/9/17二、集体制与分权制(一)集权制与分权制的概念1、集权制是指一切权力都集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，而只能依照上级机关的规定和指示办事。2、分权制是指下级机关在自己管辖范围内，有权自主地决定问题，上级机关对于下级机关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。2019/9/18(二)集权制与分权制的利弊1、集权制优点是：层级节制，力量集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，政令统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性，适应能力不强，且易滋生上级的官僚主义。2、分权制优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性，且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。缺点是容易产生政令不统一，各自为政，不顾大局和整体利益的地方主义、分散主义。2019/9/19三、首长制和委员会制(一)首长制与委员会制的概念1、所谓首长制(即一长制)，是在一个组织的领导机构中，法定最高决策权完全集中在一位行政首长身上，由他个人对有关上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。2、所谓委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。2019/9/110(二)首长制和委员会制的利弊1、首长制优点是：权力集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；行动迅速，效率较高，易于考核优劣。缺点是：因一个人的知识、能力、精力毕竟有限加上监督机制不完备，易产生专断指挥，问题处置欠周详，决策失误。2、委员会制优点是：能够集思广益，虑事周密；分工负责，集体负担减少决策失误；互相监督，不易舞弊；委员有代表性，有利于系统内部的协调；委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可以避免个人滥用职权。缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。2019/9/111四、层级制和职能制(一)层级制和职能制的概念1、层级制，又称分级制或系统制。是指组织系统纵向的层次划分，每个层次对上一层次负责，组织呈下大上小的金字塔结构，权力上呈上宽下窄的格局。层级制中决策的职责和权力集中在高层领导；次级决策和部分执行的职责集中在中层领导；多数执行的职责集中在低层领导。2、职能制，又称分职制或参与制，是指同一级组织依业务性质任务不同平行设定若干的职能部门，它们对领导机关起辅助作用。2019/9/112(二)层级制与职能制的利弊1、层级制优点是：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一，行动迅速。有利于减轻领导者的日常负荷，集中力量进行宏观决策；也有利于各个层级上的领导者积累本职工作经验，提高领导水平，同时又适应了行政人才在经验素质等固有层次的差异，把最优秀的人才放在最高层，从而提高整个组织的领导水平。缺点是：在大型组织中，会造成领导者管事太多，陷在事务堆里不能自拔，难免滥用权力；中间层次太多，领导者难以指挥。权力配置不当可能会影响或抑制中层或低层领导者的积极性。2、职能制优点是：分工明确，各司其职，各负其责。各部门领导者可以摆脱繁琐事务，工作效率可以提高，业务上容易熟悉，有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。缺点是：容易造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从；部门分割容易造成狭隘的观念。。2019/9/113案例：1、某局长的困境由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。请用领导科学的有关原理分析该案例。2019/9/1142、局长离职以后S单位一把手李局长精力充沛，很有能力和气魄，单位的大小事情都由他一个人拍板决定，四个副职几乎没有什么事做。单位在李局长的严格管理下，一切都井井有条，每年都顺利完成上级交给的任务。李局长一干就是十二年，去年12月份，年满六十岁的他光荣退休。当时，单位没有任何一个人能担负起一把手的重任。最后，52岁的陈某（任副职10年）被勉强推上了一把手的位置。他上任才三个月，单位就一片混乱，有时连基本的工作任务都难以完成。单位的人议论纷纷，有的说：“还是李某当领导的好。”有的说：“今天这种局面主要是李某造成的，不完全是陈某的错。”请根据上述材料回答：（1）你认为造成该单位这种局面的主要原因是什么（2）该单位的领导体制类型是什么它有什么优缺点（3）完善该单位上述领导体制应注意哪些问题2019/9/115第三节领导体制的演进领导体制也是随着社会生产的发展而不断发展的，那些旧的领导方式无法适应社会生产迅速发展的新形势、新要求，领导体制的不断演进更替就成为历史趋势。从技术的角度来看，领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制和领导体制。2019/9/116一、家长制的领导体制1、家长制的特点。突出特点是所有权与管理权合一。本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。2、存在时期及原因在19世纪中叶以前，家长制的一直是各种社会的政治、经济、文化组织中普遍盛行的领导体制。存在的原因：在工业革命完成之前，由于社会组织包括政治、行政和资本主义生产领域之中的组织结构形式单一、工作流程并不复杂；生产规模不大，主要是小规模的、简单的手工作坊，因而所有者、管理者可以融为一体，家长制的领导体制基本上能够满足当时管理的需要。2019/9/117二、经理制的领导体制1、什么是经理制的领导体制经理制的领导体制，又称“硬专家”领导体制。硬专家，是技术领域的专家。经理制的领导体制通常是指在工业管理初期，由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任领导和管理任务的领导体制。不是由企业主本人，而是选拔有专业技术的“硬专家”管理企业，这意味着对企业的经营管理逐渐从所有者转到管理者身上，出现了所有权与经营管理权的分离，即职业经理阶层的兴起。2019/9/1182、产生的原因工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向专业化，管理也需专业化，管理阶层应运而生。企业领导体制往往决定着企业的命运。一个经典的案例是美国汽车公司的领导体制改革。在第一次世界大战之前，福特公司生产的黑色T型汽车遍布全世界，但老福特的家长式领导使这家公司在战后开始走下坡路：1929年福特公司生产的汽车在全球的市场占有率为31．3％，1940年跌至18．9％，到1945年出现每月净亏损900多万美元的局面。该年，老福特宣布从最高管理者的岗位退出，正式让位于他的孙子亨利第二。亨利第二对福特公司的领导体制进行了大刀阔斧的改革，聘用高级管理人员进行管理，扭转了亏损局面。2019/9/119三、“软专家”式的领导体制1、什么是“软专家”式的领导体制“软”专家是相对于所谓“硬专家”而言，是指在管理领域具有专门管理知识和管理经验的专家。2、产生的原因“软专家”领导体制的兴起也是现代社会生产发展的结果。20世纪20年代以后，一方面，由于生产社会化的程度越来越高，生产规模越来越大，分工越来越细，一个单位或一项复杂的工程涉及许多专业，需要多方面知识。另一方面，企业的规模也越来越大，现代科学技术进一步结合，经营管理的作用日益扩大，复杂性增强。2019/9/120四、专家集团式的领导体制1、什么是专家集团式的领导体制在领导系统中，那种由各种专家组成的决策组织，称作“专家集团”。由这些专家组成的集团实行集体领导的体制，就是专家集团式的领导体制。2、产生的原因现代生产和科学技术的高度分化和高度综合，使领导和管理的规模和复杂性急剧增加。特别是企业战略决策的重要性日益突出，仅仅靠“软专家”个人的知识经验和能力已难以胜任。同时，现代科研机构中，随着研究任务繁重，信息量增大，个人的领导也无能为力。2019/9/1213、专家集团领导体制的特征（1）专家集团领导体制的主要特征，是群体领导者按照领导和管理的一般规律，从事领导和管理工作，目的是发挥集体智慧，弥补个人领导能力的不足，提高领导水平。（2）专家集团领导体制的另一主要特征是实行“谋”、“断”分离的新的领导方式。2019/9/122五、多极领导体制1、什么是多极领导体制多极领导体制是集中与分散相结合的现代领导体制。其特点是：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生产、销售等具体管理活动则由各事业部独立自主地承担。主要的目的是将经营决策与经营管理分开。这标志着领导职能从管理职能中全面分离出来，既增加了决策的及时性、科学性，又提高了和管理的效率。2019/9/1232、产生的原因随着企业经营规模的不断扩大，领导层次的增加，产品种类繁多，市场竞争逐步升级，企业与外界的信息、物资交流范围越来越广，集权式的领导体制逐渐难以适应要求。在21世纪20-30年代，一些大企业开始寻求新的领导途径。美国率先提出了在大型企业中实行集中决策，分散管理的“事业部制”。2019/9/124第四节领导体制改革一、我国领导体制的特点二、我国现行领导体制存在的主要问题(一)权力过分集中(二)党政不分，政企不分(三)组织结构的设置不太科学合理