新型城镇化背景下交通运输发展思路和重点

新型城镇化背景下交通运输发展思路和重点程世东国家发改委综合运输研究所2013-03-08主要内容一、基本认识和基本概念二、我国交通与城镇化发展现状与问题三、新型城镇化及对交通的要求四、交通运输发展思路与主要任务五、相关制度与政策一、基本认识和基本概念交通是城镇化发展的前提条件和驱动力之一，具有较强的支撑和引导作用。——间接引导：工业、服务业等产业是城镇化发展的根本动力，交通为产业发展提供条件，进而带动城市发展（就业）。——直接影响：城市交通是城市公共服务的重要组成部分，一定程度上决定着城市的宜居水平，进而影响着城市的吸引力（生活）。交通对城市、城市群的形成发展和空间布局形态具有重要影响。1、交通在城镇化发展中的作用2、交通运输网络层次划分一、基本认识和基本概念“十二五”规划：区际、城际、城市、城乡、枢纽城镇化背景：全国、城市群、都市圈、城市、（城乡、枢纽）二、我国交通与城镇化发展现状与问题1、全国城市化空间战略格局与综合运输大通道二、我国交通与城镇化发展现状与问题1、全国城市化空间战略格局与综合运输大通道二、我国交通与城镇化发展现状与问题1、全国城市化空间战略格局与综合运输大通道“两横三纵”五条轴线与“五纵五横”综合运输大通道基本吻合“五纵五横”综合运输大通道贯穿涵盖了主体功能区规划中提出的3个优化开发区域和18个重点开发区域二、我国交通与城镇化发展现状与问题综合运输大通道（区际干线网络）基本或即将形成，部分区段路段薄弱东部地区网络已经基本建成中西部地区有部分路段尚未建成：一些快速铁路和高速公路省际交界路段，影响了西部地区城市群对外沟通交流。二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络城市群:若干个大城市或特大城市为主导，若干中等规模或小规模城市为支撑，依托发达的城际交通设施和便捷的通讯条件，形成社会经济联系紧密，且职能结构和规模结构合理的城市的集合体。我国城市群发展现状特征：发展不平衡，大部分处于初级阶段相对成熟：长三角、珠三角城市群初级：中原城市群、海峡西岸城市群。。。起步：滇中、黔中、呼包额榆城市群。。。二、我国交通与城镇化发展现状与问题城市群空间布局依托于交通干线网络，大部分已基本成型2、城市群及其交通网络二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络二、我国交通与城镇化发展现状与问题（1）城市群城际交通主要依靠高速公路、国家干线公路，主要服务于城市群的交通网络尚未形成。（2）公共客运薄弱：客运以小汽车为主，城际轨道交通、省际公交发展相对滞后，是高资源投入、高耗能、小汽车为主导的、不合理的城市群交通模式。武汉城市圈珠三角2、城市群及其交通网络二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络长三角城市群交通网络：城市群内高等级公路网络基本成熟，高速公路基本覆盖所有县（区）；城际铁路骨架网络初步形成；以上海港为中心，江苏沿江港口为北翼、浙江沿海港口为南翼的港口群格局基本成型，上海国际航运中心地位显著。以上海虹桥、浦东机场为亚太枢纽，南京禄口、杭州萧山为区域枢纽机场，其他干线、支线机场为补充的机场布局基本形成。二、我国交通与城镇化发展现状与问题2、城市群及其交通网络长三角城市群交通网络：城市群内高速公路部分路段交通量逐步饱和，部分国省干线公路尚未实现完全对接，过江交通“瓶颈”明显；部分港口能力饱和；京杭、芜申等运河能力紧张，高等级内河航道网尚未形成；多数机场能力接近饱和，上海空域运力受限，浦东机场缺乏与长三角地区的快速衔接方式。二、我国交通与城镇化发展现状与问题3、都市圈及其交通网络都市圈：一些已开始形成。都市圈交通网络：逐步开始构建。长三角：上海、南京、杭州、苏锡常轨道网络和城际公交开始起步二、我国交通与城镇化发展现状与问题3、都市圈及其交通网络都市圈：一些已开始形成。都市圈交通网络：逐步开始构建。长三角：上海、南京、杭州、苏锡常轨道网络和城际公交开始起步城市群or都市圈？二、我国交通与城镇化发展现状与问题3、都市圈及其交通网络都市圈：一些已开始形成。都市圈交通网络：逐步开始构建。长三角：上海、南京、杭州、苏锡常轨道网络和城际公交开始起步上海都市圈充分利用沪宁铁路、沪杭铁路、南何铁路支线、金山支线、浦东铁路等既有普速铁路，规划建设沪通、沪乍等新线铁路，形成8条都市圈轨道交通网，实现除崇明以外所有郊区新城、重点城镇轨道交通1小时到达中心城区。二、我国交通与城镇化发展现状与问题4、城市及城市交通——城市交通拥堵蔓延：大城市内空间、时间，中小城市——大部分大城市都已经或即将形成放射状对外交通干线——公交发展水平差异大城市交通拥堵严重，但对外交通和公交发展水平好于中小城市，大城市具有更好的产业发展条件和居住的吸引力。城市群内，核心大城市更多的是集聚，带动辐射作用较少；各城市竞争大于合作。三、新型城镇化发展对交通的要求1、城镇化发展道路（战略）——“深化区域合作，推动区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。”——“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”——“在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。”——“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。”——《“十二五”规划》——缩小城镇化区域发展差距——城市群作为主体形态东部：提高国际竞争力；中西部：培育壮大促进城市群内各城市功能定位和产业布局——大中小城市和小城镇协调发展强化中小城市、小城镇产业和公共功能三、新型城镇化发展对交通的要求1、城镇化发展道路（战略）三、新型城镇化发展对交通的要求2、新型城镇化的核心——人的城镇化：改变半城镇化状态，基本公共服务均等化——提高城镇化质量：提高城市承载力，改变土地城镇化——绿色低碳、生态文明三、新型城镇化发展对交通的要求李克强《推进城镇化需要深入研究的重大问题》红旗文摘2013.01第一，城镇化战略问题：缩小东中西城镇化差距，培育中西部城市群；培育中小城市和小城镇第二，土地利用问题：集约利用、强化人均建设用地指标控制第三，户籍改革问题：基本公共服务均等化第四，资源支撑问题第五，生态环境问题三、新型城镇化发展对交通的要求3、对交通运输的要求——为缩小区域差距创造条件——重视城市群交通，支撑和引导城市群健康发展——提高中小城市对外、内部交通，促进其发展——人的城镇化，城市人口规模、密度进一步提高；资源、环境、生态要求，更加注重公共客运（城市群、城市），倡导步行、自行车出行（城市）落实规划，积极完善区际交通骨干网络因地制宜，差异化建设发展城市群交通一体服务，尽快构建大城市多层次的公共交通体系外联内通，加快改善中小城市的交通条件四、交通运输发展思路与主要任务（1）落实规划，积极完善区际交通骨干网络全国区际交通骨干网络是城市群之间交通联系的主要依托，未来重点按照相关交通规划，加快完善综合运输通道和区际交通骨干网络，有效支撑“两横三纵”为主体的城市化战略格局，强化城市群之间的交通联系，缩小城镇化区域差距。四、交通运输发展思路与主要任务（1）落实规划，积极完善区际交通骨干网络——加强东中部城市群之间骨干网络薄弱环节的建设，强化城市群之间交通联系；——适度超前建设西部城市群的对外交通骨干网络，缩短整个路网在东中西不同区域建成的时间差距，使其经济发展与中东部具有同等的交通条件，促进全国城镇化协调发展。四、交通运输发展思路与主要任务（2）因地制宜，差异化建设发展城市群交通城市群交通建设发展的出发点：加强中小城市与核心城市的交通联系，发挥核心城市的辐射带动作用，推进城市群整体协调发展。“十八大”报告中提出要“增强中小城市和小城镇的产业发展，提高其竞争力和吸引力”。城市行政等级制度、政绩考核。。。公共资源不均衡、产业同质竞争中小城市与核心城市之间便捷、快速的交通运输网络：削弱or提高？四、交通运输发展思路与主要任务（2）因地制宜，差异化建设发展城市群交通城市群交通建设发展的重点：加强城际铁路等集约化公共客运四、交通运输发展思路与主要任务新型城镇化发展道路，要求交通运输绿色低碳发展。党的“十八大”报告提出建设生态文明的要求，要求城镇化发展走集约、节约、绿色低碳的道路，实现城镇化与资源环境协调发展。在城市群交通方面的具体体现就是要积极发展城际铁路等集约化的公共客运。（2）因地制宜，差异化建设发展城市群交通城市群交通建设发展的重点：加强城际铁路等集约化公共客运四、交通运输发展思路与主要任务目前我国一些发展较成熟的城市群，联系大城市之间的主要城际通道内，高速公路已经开始饱和拥堵，有的已经或即将修建第二条高速公路，甚至准备修第三条高速公路，从实践的角度证明城市群交通单纯依靠公路的模式不可取，必须加强集约化的公共客运发展。城市群形成和成熟的过程，也是城市群交通模式的形成过程，必须在过程中，在发展初期，尽快引导，逐步形成公共交通为主的客运模式，避免走城市交通老路。出行模式一旦形成，就很难改变，且代价很高。（2）因地制宜，差异化建设发展城市群交通城市群交通建设发展的重点：加强城际铁路等集约化公共客运四、交通运输发展思路与主要任务根据城市群发展阶段、运输需求的情况，把握城际交通发展重点。既要发展城际铁路，又要充分利用现有交通资源，多种形式，培养和引导形成以公共交通为主导的出行模式。（都市圈交通同样适用）（2）因地制宜，差异化建设发展城市群交通城市群交通建设发展的重点：加强城际铁路等集约化公共客运四、交通运输发展思路与主要任务准确把握城际铁路的功能定位、技术标准和建设时机。城际铁路定位为加强城市群内城市间联系，促进功能、产业的合理分工，为了更好的增强沿线小城市和城镇与核心大城市的联系，城际铁路车站应尽量覆盖规划人口10万以上的城镇并深入城镇中心。城际铁路站点间距较小，线路标准不宜过高，设计时速应在200公里以下。城际铁路运输能力大，建设投资和运营成本都较高，为充分发挥资源效率和经济效益，应在城市群人口密度、人均GDP、城镇化率等指标均处于较高水平以上时，才可大规模建设城际铁路。区域城市群人均GDP人口密度区域城市群人均GDP人口密度（经济带）（万元/人）(人/km2)（经济带）（万元/人）(人/km2)环渤海地区京津冀5.82450.44中原经济区中原经济区3.2692.21辽中南6.18336.99长江中游地区武汉都市圈3.19521.08山东半岛5.91631.18鄱阳湖生态经济区3.03308.78合计5.93459.06长株潭城市群3.86413.74长三角地区长三角10.04996.73合计3.46415.01珠三角地区珠三角6.711026.14北部湾地区环北部湾2.33374.63冀中南地区冀中南地区1.93438.49成渝地区重庆经济区2.4400.9太原城市群太原城市群3.95318.13成都经济区2.99545.15呼包鄂榆地区呼包鄂榆9.3861.62合计2.68457.37哈长地区哈大齐4.05155.58黔中地区黔中都市圈1.81313.78牡绥3.1167.39滇中地区滇中城市群2.47182.68长吉图3.98188.57藏中南地区藏中南地区1.882.63合计3.95153.06关中-天水地区关中-天水经济区2.38325.63东陇海地区东陇海地区3.04629.22兰州-西宁地区兰州-西宁地区2.391.12江淮地区江淮地区2.65381.41宁夏沿黄经济区沿黄城市带2.21125.32海峡西岸经济区海西4.45482.08天山北坡地区天山北坡经济带4.7331.01四、交通运输发展思路与主要任务城际铁路建设时机？宏观分析具体线路具体分析：运输需求、通道资源。。。（2）因地制宜，差异化建设发展城市群交通发展相对成熟的城市群-东部——在主要城际通道上尽快修建城际轨道，形成网络；引导公路集约化客运，形成合理的城际客运模式。——视公路运输需求，进行高速公