安全风险分级管控及事故隐患排查和治理体系构建

安全风险分级管控及事故隐患排查和治理体系构建张明锋目录双重预防机制的来源1什么是双重预防机制2如何构建双重预防机制234为什么要构建双重预防机制构建双重预防机制关注的几个问题55一、双重预防机制的来源双重预防机制的来源二、为什么要构建双重预防机制—Why西方有一段民谚：铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭。马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一个帝国灭亡，但我们可以认定，一些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一个帝国的存亡。美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因：航天飞机发射时一块固体塑料泡沫从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击了左翼。中国成语：千里之堤，毁于蚁穴安全管理三阶段事后管理—事故管理事中管理—隐患排查与治理事前管理—风险预控Why：一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则第二阶段：隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五定原则隐患排查与治理第三阶段：风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全面防止事故发生风险分级管控安全管理三个发展阶段比较分析事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求2.1构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现30多次安全生产重要批示21次对遏制重特大事故提出明确要求9次加强安全生产工作重要讲话2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸2014年昆山8.2爆炸2015年长江6.1沉船2015年天津8.12大爆炸2015年深圳12.20滑坡习近平总书记：必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。【2015年12月24日】2.2构建双重预防机制是落实“中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”的具体措施党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，都对遏制重特大事故作出了重要部署。112.3构建双重预防机制是遏制重特大事故发生“牛鼻子”工程的核心组成部分总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。总局：成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长牵头负责，专题部署、专门推动。统计来看，安全生产形势稳定好转，但重特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，大大降低了全社会和人民群众对安全生产形势好转的认同度。100%80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生产形势稳定好转，但重特大事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。面临的形势之一：Why：三是安全生产形势的迫切需要面临的形势之二：非传统高危行业（领域）事故频发。所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高危行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23号文：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发[2010]23号。（2010年7月19日）主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成121人死亡，76人受伤；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人死亡,6人受伤；2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。这些重特大安全事故均发生在非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。非传统高危行业重特大事故：表明，企业仍存在三个方面的主要问题：认不清：传统经验管理；想不到：没有风险意识；管不好：没有针对性措施。面对形势之三：社会发展新态势的挑战必须构建双重预防机制安全新挑战压力不断增加城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验我国双重预防机制具备一定基础构建双重预防机制是可行性的Why：四是国内外成功的经验提升三、什么是双重预防机制——What（一）安全风险分级管控风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性1、术语和定义（安全风险）什么是风险？危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。是指物的状态和环境的状态等。什么是危险源？根源状态行为在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为四类：“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》）风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在禁止存放危险品区域放置危险品、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。风险点有时亦称为风险源（危险源）。排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。什么是风险点？风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。风险与危险源之间的关系是什么？风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。什么是风险辨识？什么是风险评价？将风险分为物的不安全状态（设备）；人的不安全行为（作业）；作业环境的缺陷（环境）；安全健康管理（职业健康、管理）的缺陷四大类，详见附件A。安全风险的分类风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致，我司拟对风险分为“、、、（深蓝、浅蓝）”五级（红色最高）。对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系（例如，将风险最低的两级都定为“蓝色”级别），以适应评价和管理的要求。什么是风险分级？风险分为几级？红橙黄蓝蓝风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。什么是风险分级管控？浅蓝色风险\5级风险：稍有危险，需要注意（或可忽略的），员工应引起注意深蓝色风险\4级风险：轻度（一般）危险，可以接受（或可容许的）。部门、班组应引起关注，负责4级危害因素的控制管理，所属班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。黄色风险\3级风险：中度（显著）危险，需要控制整改。公司、部门应引起关注，负责3级危害因素的控制管理，所属部门具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。蓝蓝黄橙色风险\2级风险：高度危险（重大风险），必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理，具体由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。红色风险\1级风险：不可容许的（巨大风险），极其危险，必须立即整改，不能继续作业。只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。橙红风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷经济合理性。应包括：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施；⑸应急处置措施等。风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审（核对、确认）(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使风险降低到可容许水平；(3)是否产生新的危险源或危险有害因素；(4)是否已选定了最佳的解决方案。什么是风险控制措施？选择风险控制措施时：风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。各类风险信息的集合即为安全风险分级管控清单。从总体上讲，风险分级管控程序包括四个阶段七个步骤。四个阶段即：危险源识别、风险评价、风险控制、效果验证与更新。七个实施步骤见下图所示：什么是风险信息？风险分级管控的基本程序是什么？排查风险点辨识危险源风险评价与分级制定实施风控措施全面系统辨识风险分级与管控排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域。编制风险点排查清单。按照人、物、环境和管理四个层面进行危险源辨识。编制危险源辨识清单。对危险源进行风险评价，确定重大风险。编制风险评价与分级管控信息表。按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施。编制本单位的风险库。风险分级管控过程重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500ｍ的几个（套）生产装置、设施或场所。临界量指对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。（引自GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》）什么是重大危险源？以下情形为重大危险源：1）违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；2）发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；3）涉及重大危险源的；4）具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的；5）经风险评价确定为最高级别风险的