2012-2013年河南省卫生系统民主评议政风行风工作实施方案

—-1-—河南省卫生厅关于印发2012-2013年河南省卫生系统民主评议政风行风工作实施方案的通知各省辖市卫生局、省直管试点县（市）卫生局，省直各医疗卫生单位，厅机关各处室：现将《2012-2013年河南省卫生系统民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行，切实抓好各项目标、任务和措施的落实。二○一二年五月十六日—-2-—2012-2013年河南省卫生系统民主评议政风行风工作实施方案按照省纠风领导小组工作部署，为贯彻落实省委、省政府关于加强作风建设的指示精神和“两转两提”要求，进一步增强服务意识、责任意识、法治意识和廉洁意识，深入推进全省卫生系统政风行风建设，认真开展以“树立优良作风，构建和谐中原”为主题的民主评议政风行风活动，特制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，以人民群众满意为标准，以不断提高行政效能和服务质量为宗旨，以完善规章制度、规范执法行为为基础，以预防行业不正之风、坚持标本兼治、纠建并举为目标，着力构建政风行风建设的长效机制，切实加强全省卫生系统政风行风建设，全力推动卫生系统政风行风建设再上新台阶。二、评议对象和内容—-3-—（一）卫生行政部门和疾病预防控制机构1.履行职责、落实政策情况；2.办事公开情况；3.为群众做实做好事情况；4.治理各种不正之风情况；5.办事效率、服务质量情况；6.遵守职业道德情况。（二）参评重点处室（岗位）1.履行职能情况。是否能够正确履行赋予的工作职能。2.工作作风情况。是否严格遵守各项规章制度，杜绝各种不正之风。3.服务质量和效率情况。是否理顺办事流程，提高办事效率，为企业和群众提供优质高效的服务。4.政（事）务公开和廉政情况。是否大力推进政（事）务公开，积极建设行政权力运行监督机制。（三）参评基层站所1.信息公开情况。是否认真履行公开责任，实行政（事）务公开。2.依法办事情况。是否正确履行职能，严格依法依规办事。3.服务质量情况。服务态度是否端正，各项服务制度是否健全并落实到位。4.服务环境情况。服务设施是否齐全，创建“群众满意基层站所”氛围是否浓厚。5.廉洁自律情况。是否认真执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政（业）各项行为规范。6.制度建设情况。内部管理和监督制度是否完善，政风行风建设责任制是否得到落实。（四）参评医院（包括民营医院）1.医疗服务收费及药品、耗材价格执行情况。收费是否规范，有—-4-—无药品违价；有无违反规定标外采购药品等。2.合理检查、用药、治疗情况。是否存在过度检查、过度用药、过度治疗情况。3.医德医风建设情况。医药购销中有无不正当交易行为，服务态度是否良好。其中重点处室（岗位）、基层站所、公立医院专项评议，要严格按照省纠风领导小组另行下发的“评议方案”执行。省直三级医院和行业管理的医院评议工作由省政府纠风办、省卫生厅负责组织实施；市管三级医院评议工作由省政府纠风办、省卫生厅与省辖市纠风办、卫生局联合组织实施；民营医院评议由省卫生厅负责组织实施，与公立医院评议工作同步进行，评议方案另行下发。三、评议方法和步骤卫生行政部门、疾病预防控制机构、重点处室（岗位）、医院评议周期为两年，基层站所评议周期为一年。评议工作采取统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。（一）动员准备阶段（2012年5月1日至2012年6月30日）1.动员部署。按照全省卫生行风评议工作的统一部署，各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、重点处室（岗位）、基层站所、医院（以下简称各参评单位）制定实施方案，健全评议工作机构，召开动员会安排部署评议工作。各省辖市卫生局、省直管试点县（市）—-5-—卫生局实施方案于6月15日前报卫生厅纠风办，省直各参评单位实施方案于6月20日前报省政府纠风办和卫生厅纠风办。2.聘请评议代表。各参评单位要按照《河南省民主评议政风行风评议代表选聘管理办法（试行）》（豫政纠办〔2005〕17号）的要求，做好评议代表的选聘、培训和管理，充分发挥他们在评议工作中的作用。3.开展“向社会承诺，让人民满意”主题活动。围绕省委、省政府中心工作，紧贴中原经济区建设实际，结合本单位工作职能，向社会作出公开承诺。卫生行政管理部门要重点围绕转变职能、改进工作作风、提高行政效能进行承诺，切实解决多头审批、推诿扯皮、效率低下等问题；卫生行政执法部门要重点围绕坚持依法行政、规范执法行为、强化执法监督进行承诺，解决行政不作为、乱作为、执法不公等问题；各医疗卫生单位要重点围绕改进作风、提高职业道德水平、规范服务行为、提升服务质量等内容进行承诺，有效落实各项便民利民措施，为民排忧解难。承诺兑现情况接受群众监督，并列入综合考核内容。4.征求意见建议。省政府纠风办将组织实施5万份征求意见建议问卷调查。各参评单位要认真开展“走基层、听民意、办实事”活动，主动下访，听取群众建言，为群众做实事好事。通过政风行风热线、网站、举报电话、手机短信、评议意见箱、召开座谈会等渠—-6-—道，广泛征求社情民意，为整改工作打好基础。（二）组织实施阶段（2012年7月1日至2013年7月31日）1.反馈群众意见建议。政府纠风部门将把问卷调查和通过其它途径收集到的群众意见建议，向参评单位集中反馈。2.继续开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。各参评单位要对照工作职能和服务对象，认真组织积极开展主题实践活动。卫生行政管理和执法部门要以简化手续、提高效能，规范执法、文明执法，为群众办实事办好事为目标；各医疗卫生单位要以努力增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平为目标。认真进行调研，选择几件群众最急需、最受欢迎、受益面广泛的实事好事，制定具体实施方案，明确时限，求实求效，把整个主题实践活动贯穿评议工作的全过程，切实让广大人民群众享受到评议带来的实惠。该项活动列入政风行风建设综合考核内容。3.开展评议。各参评单位对照评议内容和问卷调查收集到的问题，全面开展自查自纠。尤其要抓好重点处室和重点岗位、基层站所和窗口单位的自查自纠工作。组织聘请评议代表，通过明察暗访、面对面评议、召开座谈会等方式，对本单位开展自评。4.整改问题。各参评单位对照反馈意见和自评发现的问题，深入剖析，制定整改方案。要紧紧抓住规范行政权力、规范行政行为、—-7-—加大政（事）务公开、提升服务质量等环节，认真进行整改。对群众反复提出的意见建议，要从体制机制方面着手，进行深度整改；对发现的新问题，及时在制度上予以完善，建立政风行风建设的长效机制。为强化日常督导，保证评议效果，卫生厅将制定印发《河南省卫生系统民主评议政风行风工作责任督导方案》，落实纠风工作目标管理责任制，建立健全纠风工作目标责任管理考核体系，重点督导各参评单位的整改效果和主题实践活动成效，并形成督导报告，使督导工作规范化、制度化。省直各参评单位要及时向省政府纠风办和卫生厅纠风办报送问题整改、建章立制等情况。5.问卷测评。测评工作分两次进行。省政府纠风办将于2012年12月组织半年测评工作，主要方法为“短信+网络”测评，通过向选取的100万手机用户发送含登陆密码短信，邀请登陆省政府网站，对进行投票。对电话暗访测评，组织评议代表通过现场电话咨询、现场打分的方式进行测评。2013年7月，全省统一组织实施30万份问卷测评活动，测评活动采取在各省辖市、县（市、区）设立固定测评点，按比例科学确定参加测评人员等方式。测评问卷设“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”四个等次。全省统一时间投放和回收，集中统计汇总和分析。（三）考核总结阶段（2013年8月1日至2013年11月30日）—-8-—1.报送材料。省直各参评单位于2013年10月30日前向省政府纠风办和卫生厅纠风办报送2012-2013年评议工作材料合订本，合订本内容主要包括：评议工作方案、评议工作领导小组及工作机构情况、自查自纠情况、整改方案、个性问题和案件线索的查处情况、评议工作宣传报道情况、参加政风行风热线情况、整改报告以及评议工作总结等内容；重点处室和重点岗位、基层站所和窗口单位评议工作方案和总结；主题实践活动方案和总结。各省辖市卫生局、省直管试点县（市）卫生局于2013年10月20日前向卫生厅纠风办报送2012-2013年政风行风建设和评议工作总结。2.综合考核。省政府纠风办将以问卷测评群众满意度、重点处室和重点岗位评议、基层站所和窗口单位评议、政风行风热线办理，专项治理工作成效、以及评议代表测评、主题实践活动成效、组织领导、材料报送等情况进行综合考核，确定各参评单位社会满意度。3.公布考核结果及总结表彰。省政府将召开新闻发布及总结表彰会议，向社会公布综合考核结果，总结政风行风评议工作，表彰2012-2013年政风行风建设先进单位。五、评议结果的运用评议结果分优、良、中、差四个等级，省政府将对综合考核评为优秀等级的部门和行业作为“政风行风建设先进单位”予以表彰；—-9-—对综合考核评为“差”等级的部门和行业给予通报批评，对其领导班子诫勉谈话，连续两次被评为“差”等级者建议组织部门对其领导班子进行调整。评议结果将直接运用于党风廉政建设责任制及纠风工作责任制考核、文明行业（单位）评选等，并作为考核部门和单位及其主要领导工作绩效的一项重要依据。六、工作要求（一）加强领导。加强组织领导，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，坚持卫生行政领导班子负总责，部门各负其责，纠风办加强组织协调和督促检查的工作机制。落实纠风工作目标管理责任制，建立健全纠风工作目标责任管理考核体系，强化责任意识，健全责任分解、责任考核和责任追究制度。（二）注重实效。各参评单位要坚持以人为本，紧紧围绕群众反映的热点、难点问题开展评议工作，认真解决损害群众利益的不正之风，以良好的作风为人民群众提供优质服务。坚持“两手抓、两手都要硬”，将业务工作和纠风工作紧密结合，不断创新工作方法和措施，认真解决本单位、本部门存在的不正之风问题。（三）严格程序。严格按照“评议方案”开展评议工作，各参评单位要对日常工作安排专人管理，确保各阶段工作的稳定性和连续性。把行评材料的归档管理、考核内容的有据可查、行评材料的—-10-—收集整理、阶段性材料的及时报送，作为责任目标安排专人负责，及时总结好做法、好措施、好经验，确保全省卫生系统民主评议政风行风工作的质量和成效。（四）严明纪律。在评议工作中，各参评单位要严格遵守工作纪律，严禁编造或提供虚假材料；严禁隐匿或销毁评议资料；严禁复制测评问卷；严禁修改统计数据；严禁授意、指使评议代表和群众作虚假评议等。对违反上述规定的，依照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制给予责任人严肃处理，并追究领导责任。2012-2013年全省卫生系统民主评议政风行风工作面临新的内容和要求，各参评单位要按照省政府纠风领导小组的总体部署和省卫生厅《实施方案》要求，认真学习领会文件精神，立足于全局，精心组织、周密安排、扎实工作，以更加坚决的态度、更加有力的措施，深入推进卫生系统政风行风建设；以更加扎实的工作、更加明显的成效，取信于广大人民群众，确保卫生系统政风行风建设取得新的进展。