双重预防机制

“双重预防机制”知识讲座首旺煤业安全科2017.12.2目录双重预防机制的提出何为“双重预防机制”隐患排查治理机制和风险分级管控机制合称为双重预防机制安全质量达标（80%）、隐患排查治理（10%）和风险分级管控（10%）合称为三位一体安全生产标准化体系。双重预防机制提出的目的：防范遏制重特大事故的发生双重预防机制要达到的安全绩效：1.预防、控制事故的发生；2.预防、减少隐患（含三违）的发生；3.提高管理人员和岗位员工的安全素质，规范员工的操作行为，最终让岗位员工养成安全行为习惯；4.符合新标准及上级部门相关文件要求。为什么要提出构建双重预防机制？近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。安全管理的四道关口安全风险事故隐患事故救援风险分级管控隐患排查治理事故管理应急救援事故管控挺在应急救援前面隐患排查治理挺在事故前面风险分级管控挺在隐患前面第二讲基本概念事故：造成人身伤亡或财产损失的意外事件。1.人身伤害健康损害、轻伤、重伤、死亡2.设备、财产损失事故分类（GB6441—86）按照事故原因划分20种物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。根据伤害损失工作日划分，将事故分为3类。轻伤：负伤后需休息一个工作日以上，但未达到重伤程度的伤害。国家标准：1天≤损失工作日＜105天。重伤：指负伤后，须经医疗部门鉴定，由医师诊断为重伤的伤害。国家标准：105天≤损失工作日＜6000天。死亡：国家标准：损失工作日＝6000天（约16.4年以上）煤矿企业的事故分类1.瓦斯（煤尘）事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。2.顶板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。3.机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。4.放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。5.水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。6.火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。7.运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。8.其它事故：以上七类以外的事故。事故等级重特大事故特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。风险点风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。关键词：根源危险源状态、行为危险源风险风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。风险与危险源之间的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。风险与隐患之间的关系风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。风险和隐患之间的关系风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合。隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险分级管控的基本程序1.排查风险点；2.危险源辨识；3.风险评价和定级；4.策划风险控制措施；5.效果验证与更新等。1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识“1+4”模式新标准要求风险辨识的“1+4”模式1年度安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：重点对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输系统等容易造成群死群伤事故的危险因素开展全风险辨识组织辨识：矿长组织、各分管矿领导、相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识结果指导完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急预案等风险点消除风险点闭合、建档4.1专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：新水平、新盘区、新工作面设计前重点对地质条件和重大灾害因素等方面进行专项辨识组织辨识：总工程师组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等，并对年度辨识评估进行补充完善风险点消除风险点闭合、建档4.2专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：生产系统、生产工艺等发生重大变化时进行专项辨识组织辨识：生产副矿长组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程风险点消除风险点闭合、建档4.3专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：启封火区、排放瓦斯等高危作业实施前，对作业环境等方面存在的安全风险进行专项辨识组织辨识：通风区队长组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于编制安全技术措施的依据风险点消除风险点闭合、建档4.4专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：主要设施设备等发生重大变化时，对设施设备运行以及新材料试验或推广应用前现场操作等方面存在的安全风险进行专项辨识组织辨识：机电副矿长组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于编制安全技术措施的依据风险点消除风险点闭合、建档4.5专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或山西省发生重特大事故后，进行专项辨识组织辨识：矿长组织分管副矿长和相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、安全技术措施等技术文件风险点消除风险点闭合、建档风险评估方法：风险矩阵分析法（LS）是根据事件或事故发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是：风险值D=p×C式中，p表示事件或事故发生可能性；C表示事件或事故可能造成的损失根据风险值的大小，可将风险分为4个等级。可能性等级赋值有效类别发生的可能性发生频率发生频率量化1L不能估计从不发生1/100年2K很少10年以上可能发生一次1/40年3J低可能10年内可能发生一次1/10年4I可能发生5年内可能发生一次1/5年5H能发生每年可能发生一次1/1年6G有时发生1年内能发生10次或以上10/1年严重度等级赋值有效类别可能造成的损失人员伤害程度及范围由于伤害估算的损失（元）1F一人受轻微伤害0到20002E一人受到伤害，需要急救；或多人受轻微伤害2000到1万3D一人受严重伤害1万到4万4C多人受严重伤害4万到100万5B一人死亡100万到500万之间6A多人死亡500万以上风险矩阵较大风险（III级）重大风险（IV级）有效类别赋值612303651015202530481216202436912151824681012123456赋值1824A6B5C4D3E2F1123456LKJIHG有效类别风险矩阵表风险等级划分表风险值风险等级18－36重大风险(Ⅳ级)红色9－16较大风险(Ⅲ级)橙色3－8一般风险(Ⅱ级)黄色1－2低风险(Ⅰ级)蓝色风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：1.措施的可行性和有效性；2.是否使风险降低到可容许水平；3.是否产生新的危险源或危险有害因素；4.是否已选定了最佳的解决方案。月检组织：矿长月检频次：一次月检内容：对风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析记录：做好月检记录（包括影像资料、会议记录、检查记录等）月检报告针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点责任分工月度安全风险管控重点，进行责任划分，明确责任人月度检查：由矿长每月组织对风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。定期进行检查旬检组织：分管副矿长旬检频次：一次旬检内容：对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析记录：做好旬检记录（包括影像资料、会议记录、检查记录等）旬检报告管控措施落实情况，改进完善管控措施每旬检查：分管负责人月初列出本月风险清单，每旬组织对分管范围内月