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1安全环保部——风险分级管控及隐患排查治理CONTENTSPAGE目录页1风险分级管控隐患排查治理2目录为什么？是什么？干什么？怎么干？事故纵深预防过程安全管理识别危险源管控风险排查治理隐患有组织有系统、有规范双体系建设--弄清楚区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程第一章•术语与定义•基本程序、风险辨识评价方法介绍风险分级管控体系5风险第一节术语与定义风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。风险点第一章危险源危险源人身伤害健康损害财产损失可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。根源行为状态具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。包括物的状态和作业环境的状态。危险有害因素人的因素物的因素管理因素环境因素在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。10风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险级别：四级“红橙黄蓝”（红色最高）风险分级管控排查风险点辨识危险源风险评价与分级制定实施风控措施全面系统辨识风险分级与管控排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域。按照人、物、环境和管理四个层面进行危险源辨识。对危险源进行风险评价，确定风险等级。按照工程技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施。风险分级管控过程•排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。1、排查风险点1、排查风险点--风险点识别（单元划分）风险点的识别过程作业活动生产工艺流程装置装备设施生产场所区域多种结合12111122221、排查风险点--风险点确定根据以上系统的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即确定的“风险点”。要求：以分厂为单位，分厂再按照车间或班组为单位进行排查，对排查出的风险点里所有涉及的每项工作任务（作业活动）进行确认。要求作业步骤的划分要合理，每个作业步骤均应有明确的范围界定，作业步骤的一般限定在3-10步为宜。风险点基本情况风险点名称风险点位置诱发事故类型伤亡/财产损失风险管控责任部门责任人手机号码采取管控措施情况应急处置主要措施监管管理部门监督人手机号码风险点登记表1、排查风险点--风险点确定2、危险源辨识识别危险源的存在能量（能源或能量载体）危险物质物的不安全状态人的不安全行为根源状态确定其特性使人体或物体具有较高势能的装置设备场所（如人员高处作业、吊装物等）类第一产生、供给能量的装置、设备（如供电设备、压力容器等）能量载体（如压缩气体、运转的皮带、运转的球磨机等）一旦失控可能产生巨大能量的装置设备场所（如易燃液体换热器等）危险源有毒、有害、易燃、易爆等危险物质（如高炉煤气、转炉煤气等）2、危险源辨识第二类危险源人的因素（人的失误）物的因素（物的故障）环境因素（作业条件）管理因素（管理缺陷）2、危险源辨识根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。•针对每个作业步骤可能伴随的危险源进行分析，并对每个危险源可能导致的潜在事故类型进行确认。要求：考虑到分析表格使用的方便，针对车间/班组的每个风险点进行工作任务划分和作业步骤分解，并对每个作业步骤伴随的危险源进行分析。作业步骤危险源分析应从以下两方面分析：（1）确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型（第一类危险源及可能导致的后果）；（2）从人、物、环、管等方面，分析导致危害发生的途径及原因（第二类危险源）。2、危险源辨识--步骤危险源识别、评价、管控措施表序号作业步骤风险评价（风险点）第一类危险源第二类危险源事故类型典型控制措施LSR风险等级1煤气生产区域未按规定划分防火、防爆区域，人员误进入危险区域其他伤害按要求划分区域并挂警示牌4416II级2站区布置煤气生产区域设备、阀门未按工艺流程图编号，挂牌，人员误操作其他伤害按工艺流程图要求编号、挂牌，严格按照操作规程操作4416II级17饱和空气管道最低点无排水口，积水过多易造成空气管道堵塞，产生负压爆炸在最低点安装排水口248III级19设施设备焦油管道煤焦油未采用封闭式输送系统，未采用蒸汽保温的管道输送。火灾、爆炸采用封闭式输送系统，采用蒸汽保温管道输送339III级37电气安全电气调控电柜未可靠接地触电可靠接地248III级45煤气生产区域无有毒气体检测报警装置火灾、爆炸按要求配置有毒气体检测报警装置5420I级46检测装置电气设备煤气炉间未按要求设置进炉空气、空气总管空气、饱和空气、炉出口煤气、发生炉汽包或发生炉水套蒸汽的流量、压力、温度、水位方面的测量仪表其他伤害按要求配备相应测量仪表3412III级48防雷、防静电煤气生产区域无防雷，防静电接地设施火灾、爆炸按要求配置防雷、防静电设施5525I级门口未设静电消除设置火灾、爆炸按要求安装静电消除装置4312III级•尽可能自下而上地开展；•必要的准备，包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等的准备等；•案例引导；•及时对成果进行确认、指导、调整。2、危险源辨识--要求•以动态作业活动进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法”。•以静态设备设施为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法”。常用的辨识方法包括但不限于以下几种：•询问、交淡；•查阅有关址录；•现场观察；•获取外部信息；•工作危害分析（JHA）；•安全检查表（SCL）；•危险与可操作性研究（HAZOP）；•事件树分析（ETA）。2、危险源辨识---方法2、危险源辨识---工作危害分析（JHA）特点：•方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。•该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。•作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。•工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。第一章工作危害分析（JHA）的工作步骤分解说明后果现有措施把正常的工作分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等等。用3-4个词说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做。识别每一步骤的主要危害后果。识别现有的安全控制措施。风险评估进行风险评估，确定风险等级工作步骤工作危害分析（JHA）注意事项分解时应注意：---观察工作---与操作者一起讨论研究---运用自己对这一项工作的知识---结合上述三条对于每一步骤要问可能发生什么事故，给自己提出问题，比如操作者会被什么东西打着、碰着；他会撞着、碰着什么东西；操作者会跌倒吗；有无危害暴露，如高温、毒气、辐射、焊光、酸雾等等。工作危害分析（JHA）举例作业活动辨识对象危险源事故类型典型控制措施高炉炉前作业人员出铁时未戴面罩灼烫戴好面罩作业人员堵铁口时泥炮头未预热爆炸其他爆炸作业前对头进行预热作业人员跨越渣铁沟灼烫严禁跨越…………..铁口和铁沟铁口泥套、铁沟潮湿其他爆炸充分烘烤铁沟盖板渣铁沟盖板损坏其他伤害、灼烫日检查及修复…………..作业环境沟头冲渣水蒸汽职业病戴好防护用品作业环境粉尘浓度大职业病佩戴好防护用品……………安全管理单罐出铁其他伤害、其他爆炸联系确认安全管理铁罐过满灼烫盛装的铁水、熔渣液位离罐沿至少300mm……………….2、危险源辨识---安全检查表法SCL安全检查表法SCL：是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。安全检查法是由一些对工艺过程、机械设备和作业情况熟悉并富有安全技术、安全管理经验的人员，事先对分析对象进行详尽分析和充分讨论，列出检查项目和检查要点等内容并编制成表。组织分析措施建议分析人员从有关渠道（如标准、规范、作业指南、经验、教训）选择合适的安全检查表。如果无法获取相关的安全检查表，分析人员必须运用自己的经验和可靠的参考资料制定检查表。问题分析分析者依据现场观察、阅读系统文件、与操作人员交谈、以及个人的理解，通过回答安全检查表所列的问题，发现系统的设计和操作等各个方面与标准、规定不符的地方，记下差异。分析差异（危害），提出改正措施建议。安全检查表法（SCL）的工作步骤使用安全检查表法（SCL）的注意事项4简明扼要，突出重点，抓住要害。1235各类检查表各有侧重，各有使用范围和对象，不能混淆。安全检查表是基础，应着眼于对操作与操作有关的工艺、设备、环境条件的具体案情检查，不能混同于安全操作规程。检查中要注明检查时间、地点，检查人和负责解决问题的人都应签名。凡是检查出的问题，检查者能够解决的应立即解决。安全检查表法（SCL）表格样式序号检查项目检查内容依据标准危险源3、风险评价与分级常用的风险评价方法：•安全检查表法；•专家评议法；•危险指数法；•危险性预先分析方法；•故障树分析；•故障假设分析方法；•事件树分析；•故障假设分析/检查表分析方法；•危险和可操作性研究；•故障类型和影响分析；•作业条件风险程度评价（MES）•作业条件危险性评价法（LEC）从方便推广和使用角度，建议采用作业条件风险程度评价（MES）或作业条件危险性评价法（LEC）•重大危险源•根据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)判断是否存在重大危险源，如存在，按照法规要求登记备案重点管控。•风险级别划分•将识别的风险按照作业条件风险程度评价（MES）或作业条件危险性评价法（LEC）进行分级，按照鲁政办发『2016』36号要求，为便于下一步更好的开展工作，风险统一列为四级风险（1级最危险，依次降低）。•风险级别：四级“红橙黄蓝”（红色最高）3、风险评价与分级R=L×SR—代表风险值；L—代表发生伤害的可能性；S—代表发生伤害后果的严重程度。风险矩阵方法是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法，它给出了两个变量，分别表示该危险源潜在后果的可能性（L）和后果（S）。识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施。适用于规模较小的中小型企业风险分析风险矩阵评价法（LS法）（1）确认危害事件发生的可能性（L）•判定危害事件发生的可能性，可从两个角度：1.固有风险：指该危险源现实如果存在，该危险源导致后果发生的可能性。如：皮带轮无防护罩导致人员机械伤害。可能性是指如果在没有防护罩的情况下，发生事故的可能性。2.现实风险：是指现场实际状态下，该危险源存在的可能性有多