第五章 领导体制

第五章领导体制第一节领导体制概述一、领导体制的含义1、领导体制是一种权力划分机制2、领导体制是一种组织体系3、领导体制是一种制度安排二、领导体制的内容1、领导的组织结构直线式组织结构职能式组织结构混合式组织结构矩阵式组织结构2、领导体制的构成要素决策中心咨询系统执行系统监督系统信息反馈系统3、领导权限和责任的划分4、领导层次与领导跨度三、领导体制的作用1、为领导活动提供组织保证2、提供规范领导行为的根本机制3、领导体制是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带4、领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证第二节领导体制的类型1、一体制与分离制2、集权制与分权制3、首长负责制和合议制4、层级制和职能制第三节领导体制的演进1、从家长制领导到管理阶层的兴起2、从单个“硬专家”领导到“软专家”集团领导3、从集权制到集中与分散相结合的多级领导家长制的领导体制经理制的领导体制“软”专家式的领导体制专家集团式的领导体制多极领导体制第四节领导体制的改革一、传统领导体制的弊端1、领导职能划分相互混淆2、领导权力的过于集中3、领导权力关系的运转不顺4、领导工作方式受传统影响5、领导规则的不健全6、领导程序的缺漏[案例]学校党政关系的争论1993年中央文件的提法是学校党组织发挥政治核心作用。在党委领导下的校长负责制中，党委对学校行政应该怎样发挥作用？党委书记与校长是怎样的工作关系？观点一：学校实行校长负责制以后，校长是学校最高行政负责人，对学校工作全面负责，有行政决策权。党组织的保证监督作用变为政治核心作用，意味着不需要党组织发挥什么保证监督了。所谓党组织的政治核心作用，就是要求支部书记超脱行政事务，当“开明书记”。当开明书记就是支部书记对学校行政的最大支持。观点二：现行的学校领导体制是校长负责制，校长只是“负责”，而不是“领导”。学校“领导”党委书记莫属。中央文件规定学校党组织发挥的政治核心作用，就是对学校的领导作用。党委书记应控制学校的办学方向，对校长所有的决策有权进行审批把关。党组织的保证监督作用依然存在，就是防止校长走向独裁专断，所以不应强调书记开明、超脱。思考题1．你怎样评价这两个观点?2．你怎样看待“党委领导下的校长负责制”这个问题?案例：十大高风险官职——国土局长居首位(4222票)风险点从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示，62%受调查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门成了腐败案发生的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝出串案、窝案。新闻事件2009年，海口规划土地系统窝案5人获刑，其中海口市规划局原副局长受贿130万元，被判处有期徒刑11年，其他获刑官员分别是海口市规划局原总规划师、海口市国土局土地利用科原科长、海口市财政局国库支付局原副局长。2008年，广东增城曝出土地腐败窝案，国土部门工作人员与私营企业主勾结作假，骗取国家闲置土地补偿资金高达1.45亿元，9名官员在此次腐败案中倒下。案例：马上就办办公室2011年2月，山东省有关部门下发了《关于设立“马上就办”工作办公室的通知》，“倡树‘立说立行、马上就办’的工作作风，提高工作效率，提升行政效能，决定在各乡镇街道、市直各部门单位设立‘马上就办’办公室。”网友评论：“马上就办办公室”的设立说明政府部门认识到自身存在办事拖拉、效率低下这一问题，并愿意改正，这点值得肯定。但如一些网友所言，应该再设立一个“马上下马办公室”，因为除了“马上就办办公室”外，其他的部门都是“不马上就办办公室”。国家机关公务人员理应服务百姓，有事就该“马上就办”，不“马上就办”理应让他们“马上下马”，或许有了“马上下马办公室”那些官员们才能真正的“马上就办”。由此看来，设立“马上下马办公室”有其紧迫性和必然性。为了防止“马上就办办公室”不马上就办，还要防止“马上下马办公室”不公正执法，还有必要再专门设立一个“马上监督管理办公室”。案例：家长制领导，越管越乱某处是某市政府机关的一个分管后勤内务的处室。拥有职工15人，配有一个正处长和两个副处长，三个领导年轻有为，民主管理，非常具有成效，不久处长就升迁了。后来，该市有一位正处级调研员刘某，55岁，思想作风端正，事业心也较强，一直没担任单位第一负责人，市政府考虑到刘某资历较老，就安慰性地安排到该处担任处长。刘某认为，我是该处的处长，一切就应该由我安排，一切责任也由我承担。从此，凡事不再与两个副处长商量，凡事也必须向他请示。凡是不听从他安排，都会在大会小会上予以批评，并且，有事无事经常性地找谈心，要求职工怎样做，说其他职工的不对。一年过后，两个副职不再管事，职工之间关系也十分紧张，后勤服务质量越来越差，领导和群众都不满意。二、我国领导体制的改革1、党内领导体制改革是我国领导体制改革的决定条件1）地方党委领导体制所存在问题的分析党政关系问题党内民主问题党的决策效率问题权责一致问题2）完善党的领导体制，应着重考虑的问题加强领导班子的整体功能建设规范党政关系加强党的集体领导与民主决策加强对权力的制约与监督2、建立合理、协调的领导权力运转体系，克服政府管理的过分集权3、明确领导职能实现职能转变4、领导体制必须科学化、法制化案例3他为何拼命工作却成效不大2007年的6月，某市机械工业生产不景气的状况十分重视，上级决定采取紧急措施，调整该局的领导班子，加强领导力量。原来的领导班子成员，有的调出，有的退居二线，新的领导班子中的主要领导——局长和副局长都是新调进来的，他们都很年轻，有较高的学历和丰富的管理经验。新的领导班子组建后，大家工作热情都很高。新旧领导交班时，两位局长请几位前任领导较全面、认真地介绍了情况。在继续深入调查的基础上，局党委就下一步工作应该如何开展形成了一个基本意见。在几天后的中层干部大会上，局长发表了热情洋溢地讲话。他的讲话得到大家的赞许。之后，新领导开始了“新官上任三把火”。第一，他深入基层调查、了解情况，掌握第一手资料。有时他在下属工厂一呆就是一天，和工人师傅们广泛接触。他还提出领导要提早上班，推迟下班，检查工人的工作情况，但大家认为这是不能长久实行的。第二，他从调查中了解到有些厂生产上不去是因为缺少某些原料，局长利用自己在其他市的关系，寻找办法。有人统计，仅10月份，局长就出了4趟差。第三，他最关心的十一五年远景规划的实现，为了这个目标，他常带队到外地考察并形容自己“睡不好觉，常吃剩饭，衣服一个月一洗”。在年终会上，两位副局长谈了对局长的看法。一位说：“我们不能很好地理解领导的意图，局长很少在办公室，我们有事找他商量，常常要跟踪追击，可是我们哪有局长的小汽车跑得快啊！”另一位说：“局长常在外考察，交待我们帮他把生产抓一下，可是具体抓什么，怎么抓，抓到什么程度都没有交代，我们无从下手啊！”上级把这些看法转达给了局长，局长却说：“这两位副局长不得力。虽然他们人不错，但缺乏干劲。”两位副局长知道局长的评价后，工作上也心灰意冷了。一年过去了，机械工业生产的形式非但没有好转，反而亏损了3.8亿，比上年同期多0.8亿。思考与讨论1.局长拼命工作，为什么结果却背离了他的目标？他的领导方式存在什么问题？2.你觉得两位副局长的干劲怎样才能调动起来？3.通过该案例的分析，谈谈你对领导体制改革的认识。