《行政管理学》电子教案(1)

《行政管理学》电子教案一、行政管理学概述（一）行政管理与行政管理学1、行政：政府行政部门的政务活动（狭义，魏劳毕）；对法律和政治的执行行为（广义、古德诺）；国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理和处理（最广义，西蒙等）；行政是国家的组织活动（马克思），主要用于国家事务的管理方面。*行政是国家的活动，即国家的一项职能；*行政是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能；*行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力的执行机关，执行是行政的一个本质特征。2、行政管理：国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。主体：国家行政机关客体：国家事务和社会事务行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。3、行政管理学：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规律的科学。（1）范畴（15）：行政环境；政府职能；行政体制；行政组织；行政领导；人事行政；机关管理；行政道德；行政决策；行政执行；行政监督；依法行政；行政方法；行政效率。*美国行政学家古立克：以行政管理职能为行政学主要研究对象，提出POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理7职能说。（2）研究方法（7类）：法学研究法；历史研究法；比较研究法；行为主义研究法；系统研究法；案例研究法；模拟研究法。（3）行政管理学的目的：寻找和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。（4）学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；发展性。二、行政管理学的历史与发展1、科学管理时期（传统理论时期，或行政管理学形成时期）：19世纪末到20世纪30年代。（1）主要理论和代表人物*因泰勒提出的“科学管理”理论而得名。1911年，美国工程师泰勒出版《科学管理原理》一书，提出以分工协作、研究动作与时间关系、规范操作方式，培训职工、规定定额和实行差别工资的办法来提高效率的主张。科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。“科学管理之父”这一时期的行政管理学家怀特、魏劳毕等将泰勒的理论一直到行政学体系中，研究了行政目标、行政机构、行政人才的选拔、行政工作程序与方法以及行政效率等问题，提出了行政管理活动的基本原则：制度化、计划化、协调化、科学化、标准化、效率化。*法国工程师法约尔发表《工业管理和一般管理》一书，把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制5个环节，确立了管理14条原则。“管理理论之父”。*德国学者施坦因：“行政学”，1965年撰写《行政学》。*美国学者威尔逊：1887年发表《行政的研究》一文，主张政治与行政分离。行政学鼻祖。*古德诺：1900年，《政治与行政》，提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。*美国学者怀特：1926年，《行政学导论》，论述了行政管理的重要性和行政效率等问题。*美国学者魏劳毕：1927年，《行政学原理》。*马克斯·韦伯：管理制组织理论，即科层组织理论。“组织理论之父”（2）理论特点和主要贡献*行政制度、机构、程序、立法的研究；体系的建设。2、行为科学时期（人际关系阶段）：20世纪30年代到60年代。（1）行为科学的主要理论及其代表人物*1927-1932年，美国哈佛大学梅奥等3位教授在霍桑工厂进行了一系列有关人的行为的试验，提出在其他条件不变的情况下，可注重人的行为来提高效率的新理论。*巴纳德：非正式作用的理论*马斯洛：人的需要层次说：生理、安全、归属、尊重和自我实现。*麦克雷戈：从评价人性出发提出X理论和Y理论。*主要的行政学家：巴纳德、狄莫克、西蒙、瓦尔杜等。（2）理论特点和主要贡献*理论特点：政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织；行政即决策的过程。*机械效率——人的效率（观念）；静态——动态（组织）；管人——用人（人事行政）；惩罚、专制、命令——激励、民主、沟通（管理方式）。3、系统科学时期：20世纪60年代。*应用系统论的基本观点和方法研究行政管理活动。应用综合的观点、开放的观点、环境系统的观点、投入产出的观点考察行政活动过程，研究行政管理总体目标的确定和组织实施。行政组织合理化、行政程序连续化、行政决策科学化、行政分析定量化。*运筹学、系统工程等工具的应用。4、中国的情况（1）古代的行政管理体系和思想：君主制、大一统的行政组织体制、监察制度、管理制度等；（2）近代发展：实行立法、司法、行政、考试和监察五院分立制度（孙中山）。工农民主政权的行政组织体制。1935年，张金鉴出版《行政学之理论与实践》。（3）建国之后的发展。1980年12月，中国政治学会成立。1984年，中国行政管理学会成立。第一章行政环境一、行政环境的概念、特点和分类1、行政环境：围绕行政管理主体，并直接或间接作用于行政管理活动的客观因素的总和。2、特点：多样性；复杂性；可变性；互动性。3、类型：自然环境和社会环境（内容）；物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境（社会结构）；行政外部环境和行政内部环境（环境具体作用过程）；国际环境和国内环境（地域）；宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境（环境对行政主体的影响）。二、行政环境与行政管理的相互关系1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动（基础和条件）；*行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。*行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。*行政环境决定行政管理的方式和方法。2、行政管理反作用于行政环境（对象和客体）三、中国的行政环境与行政管理1、宏观环境与行政管理（1）国内宏观行政环境*国内行政社会环境：社会主义初级阶段的特征是基本的国内行政社会环境。*国内行政自然环境：环保意识、合理开发资源。（2）国际环境：全球化、多极化。2、组织环境（中观环境）与行政管理(1)政党组织*现代意义上的政党，就是在某种政治体制中，通过控制或影响政府以期取得或行使政治权利的政治组织。*我国的政党组织：中国共产党和8个民主党派（民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、台湾民主自治同盟）*我国基本的政党制度：中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度。*中国共产党的领导作用：政治领导（政治方向和政治原则）；组织领导；思想领导。*作用方式：自上而下的层级组织（纵向）；人民代表大会等中介（横向）。(2)立法组织*中国的立法机构：全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会组成。*全国人民代表大会是最高国家权力机关。*人民代表大会制度是中国最基本的政治制度。(3)司法机构*司法机构包括审判、监察等组织。司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关、政府官员是否遵守宪法和法律实行监督（司法监督）。*司法监督：法纪监督（非法拘禁、玩忽职守、危害公共安全等）；经济监督（走私、贪污等）；行政监督。(4)军事组织*中国的军事系统由中国人民解放军、武装警察和民兵三大武装力量组成，实行中国共产党中央军事委员会和国家军事委员会双重领导体制。(5)社会组织系统*社会组织包括社会阶级、各种社会团体、社区、家庭等。*人民参与制度是中国政治制度的一项基本内容。第二章政府职能政府职能是行政管理学（行政学）研究的核心，是指政府在国家和社会中扮演的角色及所起的作用。政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。一、政府职能概述1、政府职能的含义*职能是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。*政府职能是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。（1）政府职能的实施者是整个行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务人员。（2）政府职能是国家职能的一个重要组成部分。（3）政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。（4）政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。2、政府职能的特点（1）广泛性。政府职能及包括一般职能，如政治、经济、文化、社会等管理的职能，也包括运行职能，如决策、计划、组织、控制等一系列职能。（2）适应性。政府职能须随社会经济、政治、文化的发展和国家中心任务的变化而不断调整。（3）执行性。行政管理机关必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。（4）层次性。不同层次的政府（中央、省、市、县、乡）其职能有所差异。（5）动态性。适应变化和发展的需要，及时转变政府职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。*一些行政管理学著作将政府职能的特点概括为：广泛性、强制性（依法行政）、服务性（非营利性）、政治性和系统性等。3、政府职能的类别*从政府职能的作用领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。*从政府职能作用的性质看，政府职能可划分为：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、文化职能、社会职能。*从行政管理作用的过程和方式（运行）看，可以分为计划职能、组织职能、控制智能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。*从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、高层次行政职能、低层次行政职能。二、政府的职能和作用*按照行政管理活动所涉及的领域不同，可把行政职能划分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。这些只能由称之为政府的基本职能。（1）政治职能：即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。政治职能最鲜明地反映了一定时期政府活动的基本方向。具体包括阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主职能。*我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。（2）经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。具体包括：产权（私有或公有产权）界定和保护；宏观经济调控；基本建设投资（直接生产和提供共产品）；进行收入再分配、缓解收入分配不公（以及管理国有资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。*经济职能是政府最主要、最基本的职能。具有以下特征：全局性、综合性、协调性、服务性。（3）文化职能：政府指导和管理文化建设事业、领导和组织精神文明建设的职能。具体包括：意识形态的职能；发展科学教育文化事业；发展文学艺术、体育事业；加强道德文明建设、清除有害文化产品等。*政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织管理活动来实施的。（4）社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度，建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保险基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。*从某种意义上讲，社会职能是政治职能的基础。*治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，也是政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。三、中国政府职能的转变*政府职能转变：指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。1、社会主义市场经济条件下的中国政府职能2、政企分开是中国实施政府职能转变的关键3、实施中国政府职能转变的途径（1）认识政府职能转变的意义（2）推进市场经济体制的建立（3）政治体制改革与行政体制改革同步进行（4）抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键第三章行政体制一、行政体制及其构成要素1、行政体制：即行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。它有该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。*就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。*就行政体制组成部分的存在状态而言，由静态的行政组织结构和动态的行政运行体制之分。前者是对行政主体及其相互关系进行结构性配置，它构成行政体制的“硬件”系统，包括政府首脑体制、中央政府体制、地方政府体制、中央和地方政府关系体制等；后者是对行政主体行为的方式、原则和程序的规范性约束，它影响行政管理的基本方向，包括行政决策体制、人事管理体制、行政监督体制等。2、行政体制的特点：