国家层面乡村振兴政策总结

国家层面乡村振兴政策总结CONTENTS123何时开始政策由来、实施会议、讲话总结4乡村建设历程PAGE:011何时开始PAGE:0102030102何时开始02乡村振兴战略——时间轴03乡村建设历程2014党在十九大报告中提出乡村振兴2017.10.18政策由来、落实2018.3.9妇女节，再次强调乡村振兴是一篇大文章2018.3.9六个推动，五个振兴2018.6.1中共中央政治局会议：把实施乡村振兴战略摆在优先位置未完待续……04会议、讲话总结PAGE:01何时开始乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。PAGE:012乡村建设历程PAGE:0102030102何时开始02乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势政策由来20141949-1977“人民公社”式的乡村建设阶段1978-2001市场化发展阶段城乡统筹发展阶段2017.10至今我国自古就是一个农业大国，在传统乡村社会中，以农业为基础构成的社会资源城乡平衡流动结构，支撑着国家的可持续发展。直到近代，西方工业文明的冲击，逐渐打破了我国城乡的传统结构。20世纪初，社会各界开始探索乡村建设的新路径。进入现代社会，工业的规模化发展使得社会的发展模式与乡村的社会结构发生了巨大变化，乡村发展需要新的动力机制。从2015年年末的统计来看，即使我国城镇化步伐不断加快，农村仍有6亿农民，低生产率的农业生产状况没有根本解决，三农发展仍是国家发展的重中之重。2002-2017.9乡村振兴阶段0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道1.“人民公社”式的乡村建设阶段（1949年-1977年）新中国成立后，我国确定了从农业国转为工业国的发展思路。在当时我国城市工业发展还不充分的背景下，国家将乡村的重要作用定位于为工业提供原始积累，并确定了“以粮为纲”的发展目标。为促进粮食增收，国家推行了农业生产合作社和人民公社，再加上知识青年的上山下乡活动，这一阶段乡村的水利设施、道路，以及乡村诊所、中小学等基础设施与公共服务开始建设。但总体来看，粮食产量并没有大幅度的提升，而国家又实行统购统销，大量补贴工业和城市，由此，农村、农民处于贫困状态，城乡二元结构深化。乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势01何时开始0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道2.市场化发展阶段（1978年～2001年）以1978年12月中共十一届三中全会为标志，乡村进入一个新的发展阶段。政策支持上，从1982年到1986年，国家连续五年下发三农一号文件，支持农业农村发展；体制上，乡村撤社建乡，实行行政村管理体制；经济上则推行家庭联产承包责任制，从计划经济向市场经济过渡，促进了中国农村经济的繁荣。1985年，中央1号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中强调，“国家将以一定的财力物力支持粮棉集中产区发展农产品加工业，调整产业结构”，以农业生产为主体，发展农村二、三产业被提上议事日程。这一阶段乡镇企业蓬勃发展，成为促进农村经济发展的引擎。1998年以后，乡村的发展又到了艰难的时期。国家将工作重点放在了工业化和城镇化的推动上，长期没有发布三农一号文件，不仅没有对农业农村做太多投入，还以各种名义征收农业方面的税费，三农问题成为社会普遍共识。乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势01何时开始0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道2.市场化发展阶段（1978年～2001年）这一阶段，农业虽得到了长足发展，但在国民生产总值中的占比逐年下降，农业从业人口也呈递减态势，农业对国家发展的影响正在减弱。乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势01何时开始0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道3.城乡统筹发展阶段（2002年～2017年9月）随着“三农”问题愈演愈烈，2002年党的十六大报告正式提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，乡村的城乡统筹建设正式拉开帷幕。此后，从2004年开始，中央连续发布了14个以“三农”为主题的“一号文件”。乡村建设的重点开始向解决“三农”问题转变。乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势2004年-2017年中央一号文件的“三农”主题01何时开始0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道3.城乡统筹发展阶段（2002年～2017年9月）2005年，十六届五中全会提出了新农村建设的20字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，对新农村建设进行了全面部署。2006年，农业税全部取消，我国以新农村建设为目标，正式进入工业反哺农业、城市支持农村、财政补贴农民的新时期。2007年的十七大报告首次提出“城乡经济社会发展一体化新格局”，指出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，把农村建设纳入国家建设的全局。城乡一体化是从公共财政和基础设施建设的角度来推进的乡村建设目标，主要解决在土地双轨制下，城乡差距日益加大的困境，以及乡村居民难以与城市居民一起获得平等的社会福利待遇等问题。2013年，党的十八届三中全会提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”，随着国家城镇化进程的加快，撤村并点，农民进城成为市民也开始加速。随着政策的推进，部分乡村地区逐渐发展起来，但一些老少边穷地区的乡村仍在贫困线上挣扎。在此背景下，政府多次强调扶贫攻坚的重要性，强调“精准扶贫、精准脱贫”。乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势01何时开始0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道3.城乡统筹发展阶段（2002年～2017年9月）这一阶段，政府不断推进土地制度改革，完善乡村公共服务体系，提出“美丽乡村”的奋斗目标，乡村居民的生活环境得到明显改善。乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势01何时开始0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结0203024.乡村振兴阶段（2017年10月～）在农村老龄化日趋严重，农村劳动力、人才不断流失，乡村文化日渐衰落的背景下，2017年10月，党的十九大报告中，正式提出“乡村振兴战略”，强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。报告对乡村振兴战略提出了20字总要求，乡村建设的重点从以往的城镇化、城乡统筹发展转变为乡村发展内生动力的培育，乡村活力的恢复，城与乡的融合发展。乡村振兴基础研究：从乡村建设历程看乡村振兴的未来态势01何时开始0203乡村建设历程政策由来、落实04会议、讲话总结PAGE:013政策由来与落实PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道由来：基本国情需要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。坚持农业农村优先发展，是我们党的战略决断，是中国基本国情的必然选择，是以人民为中心的具体体现。基本国情要求农业农村优先发展。当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。随着工业化、城镇化的深入推进，我国人均国内生产总值将很快超过1万美元、城市人口比重将很快超过60%、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在农村的国情不会改变。03政策由来、落实01何时开始02乡村建设历程04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道由来：基本国情需要此外，农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破。我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑农业农村现代化的物质和技术条件。现在提出加快推进农业农村现代化，条件是越来越完备了。比如现在农村基础设施、道路，发展得非常快，互联网在农村越来越普及，现代物流体系进入农村，在农村的覆盖面越来越宽，农村的教育、农村的卫生、农村的社会保障、农村的文化这些方面都有了长足进步，所以农业农村的发展已经站在了新的历史起点上。只要努力，这个目标一定会实现的。03政策由来、落实01何时开始02乡村建设历程04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道经过改革开放以来的快速发展，我国经济增长已经进入了“新常态”，这意味着经济的增速会适当放缓，但对发展的质量要求会更高。我国城镇化的进程也必须跳出在高增长时期形成的思维惯性，主动适应这种变化。解决我国的“三农”问题，要靠城镇化，但也不能只靠城镇化。我国的农业、农村、农民将永远存在，因此，农村发展除了借助外力之外，还必须发挥自身内在的活力。经济增速放缓、结构升级，对劳动力的需求出现了明显变化，所以农民工外出就业的增速放缓了;但居民收入增长，达到小康水平后必然会产生出许多新的需求，这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇。改革以来，为解决农民就业问题，有过乡镇企业异军突起，有过民工潮，而现在则要通过农村的产业兴旺为农民开辟“第三就业空间”——通过产业融合和发展新产业、新业态为农民在乡村提供主要不依赖于单纯农业的就业岗位。由来：我国发展的阶段性特征要求乡村必须振兴03政策由来、落实01何时开始02乡村建设历程04会议、讲话总结PAGE:01020302城市规划数据的一般形式和信息获取渠道a留守儿童问题过去：有很多言论表示，我国农村有5000多万，甚至6000多万留守儿童；现在：然而实际上，是只有902万留守儿童；所谓的留守儿童的概念，指的是16周岁以下，父母均外出的情况；因此，根据国家近年来做出的相关举措，以及数据的重新调查把控，已经有了较大的变化；b农村“空心化”和“老龄化”等问题必须全面、客观地看待当前农村的现状，比如关于农村的“空心化”“老龄化”问题。据国家电网公司对其经营区域内居民房屋空置率(年用电量低于20千瓦时)的统计，城镇居民房屋空置率为12.2%(其中大中城市为11.9%，小城市为13.9%)，而乡村居民住房空置率为14%。据第三次农业普查的结果，在农业经营人员中，男性52.5%，35岁以下人员占19.2%，36-54岁的人员占47.3%，55岁及以上人员占33.6%。可见老龄化等问题迫切需要农村留住青壮年来进行农村建设。由来：当前农村现状要求乡村必须振兴03政策由来、落实01何时开始02乡村建设历程04会议、讲话总结PAGE:01020302在对城镇化问题进行国际比较时，至少还有三个问题值得注意。第一，各国的城镇化具有不同的具体形式。既有大集中、小分散的，如日本，东京地区居住着约占全国四分之一的人口;韩国的首尔地区居住着约占全国一半的人口。也有大分散、小集中的，如德国，有60%的人口是居住在两万人以下的小镇上。我国乡村振兴战略也为全球乡村问题贡献中国智慧和中国方案如，日本神山町的成功和东京高科技技术的转移有着必不可分的联系。由于东京等一线大城市人口的过度饱和，日本启动了”乡土远程办公“计划，这种方式的好处是既实现了地方人口增长又不会抢夺地方工作机会。与此同时，企业也在寻找降低