官僚制内幕读书报告

2011级行政管理：林万里学号：2011221101210040《官僚制内幕》读书报告【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人一、作者简介安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。作者是美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论的主要代表人物之一，现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高级研究员。唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部，其中最有有名的著作是《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。安东尼·唐斯不仅是个严谨的理论家，而且是个优秀的演说家，他用幽默、生动的语言在数百个不同类型的组织中发表了一千多场演说。二、《官僚制内幕》内容概述《官僚制内幕》一书中，作者之在建构一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们预测官僚组织的行为，从而提高决策质量。或者，用作者本人的话说，“此书试图发展一种有用的官僚制理论。该理论力图使分析家们至少能够在某些方面准确预测官僚行为，并将官僚制理论融合进一个更宽泛的社会决策理论框架之中-----特别是与民主相关的理论。当然，该理论不可能解决这个庞大而又复杂的领域中的所有问题。不过，我们希望能解决更多的问题，并且创立一个有待于其他理论家建立更多理论的基本框架。”为了建构这一理论，作者提出了一系列假设、定律和命题。整个理论由四个部分构成：术语的定义、从三个中心假设发展而来的一套基本假设、理论环境假设、一系列适应该环境假设引申出来的命题。《官僚制内幕》一书结构庞大，共有22章。本书主要在理论上关注了：官僚组织所做的决策是如何产生的，官僚组织的构建及其行为、官僚成员的动机、目标和行为如何影响其决策的产出；官僚组织所承担的社会职能以及其所处的环境又是如何影响其结构和行为进而影响决策的制定的。《官僚制内幕》一书中，作者主要探讨了以下两个方面的问题：（一）官员行为剖析2011级行政管理：林万里学号：20112211012100401官员的局限和偏见作者指出官员的局限有：投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。在这里，我认为唐斯所指出的官员的局限性，实际上是西蒙有限决策理论的延伸，所不同的是，作者比较注重对决策者主观性的分析，认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。这一点还特别体现在唐斯对官员偏见的分析：每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。2官员所处的官僚制背景作者指出：尽管官僚组织各不相同，但其成员面对的都是同一种情形。那就是：身在层级制官僚组织中，都处于一种由上级、同级和下级所组成的组织网络中，他除了必须处理好于这三者之间的关系外，还需要协调与不同部门的经常往来的人员的关系。由于官僚制组织的产出无法直接衡量，官员的功绩很大程度上取决于它的直接上级对他工作的评价，所以保持良好的上下级关系非常重要，在这种情况下，官员都会致力于发展这种与上级的良好关系。3官员个体的动机和目标官员的一般动机包括：权力、金钱收入、声望、便利、安全、忠诚、精通工作的自豪感、为公共利益服务的愿望、对特定行动计划的承诺。作者认为前五个属于纯个人动机，后四个属于混合动机。但是我个人更加认同马斯洛对个人需求层次的分析。实际上作者对官员个人动机的分析就是自我需求层次的满足过程。唐斯还指出官员的目标包括：终极目标、履行社会行为准则的目的、履行基本政治行为的目的、基本的个人目标、特殊的官僚制导向的目标。4官员的类型及其心理倾向和行为按照官员的目的和动机，作者将官员分为两个大类五种类型，即：完全自私的官员（权力攀登者、保守者）和混合动机的官员（狂热者、倡导者、政治家）。（二）官僚组织行为剖析1官僚组织的信息沟通行为。作者将一个组织系统的沟通分为三类：正是、非正式和私人沟通。由于官僚组织的信息沟通有信息歪曲的特征及其原因，官员也会采取一些措施来降低信息失真的程度，比如：重复和核查报告、反向偏见措施、消除中层人员数、发展能够查处信息歪曲的证据等措施。2官僚组织的调控行为。唐斯指出官僚组织内部控制存在着三大定律：不完全控制定律，即没有人能够完全控制一个大型组织的行为；控制递减定律，即组织规模越大，顶层官员对组织行为的控制力越弱；协调递减定律，即组织规模越大，协调行动越困难。作者针对这些情况提出了一系列的克服措施。3官僚组织的信息收集行为。信息的收集与调查在制定决策和执行决策的过程中有着举足轻重的作用。决策者在决策形成过程中以及在几个行动方案中选择最佳方案、评估下属执行情况时都需要大量的信息作为选择依据，同样，下级官员在执行过程中也依靠执行环境的信息来贯彻上级的命令，并根据其他信息对决策进行及时的反馈与调整。此外，唐斯在《官僚制内幕》中还对官僚组织的变革行为、官僚组织的人员招聘与教化、意识形态、预算行为等问题进行了探讨，值得仔细研读全书，探索官僚组织及其成员的行为规律。三、读书感悟2011级行政管理：林万里学号：2011221101210040自韦伯提出官僚制以来，自20世纪初马克斯·韦伯正式提出理性官僚制理论后，官僚制就成为了社会学、政治学、公共行政学等领域的重要研究对象，更成为了公共行政研究无法回避的一个关键论题。唐斯在此基础上又对官僚制进行了深刻细致地剖析，让我们更加了解官僚组织行为、透视官僚制内幕。由于官僚制广泛存在于公共行政组织中，加上官僚制弊病的相继出现，人们必须对它不断地改进。从根本上讲，所做的一切是都是为了使官僚制理性真正地得到回归，这是现代公共行政研究无法回避的问题。我通过本书对官僚制的进一步了解，我感受到让书中所提及的有用的官僚制体制的成为可能具有巨大的现实意义，结合自己所学的专业知识，我得出以下感悟：中国虽然有很长的官僚制历史渊源,但是在社会政治生活中传统权力和超凡权力比法定权力更具有影响力,在中国传统政治中实行的往往是人治而非法治,提倡人情而不是理性,这违背了官僚制最基本的理性特征。发展中国家不同于西方发达国家,他们尽管政治制度不同,行政体制和运作方式不同,但共同面对的是官僚制发展不足的问题。从另一视角来说,建构科学化的公共管理模式、专家化的文官人事制度,基本上是一个共识性的问题。官僚制强调以合理合法的权力,即各种法律和规则作为现代组织运行的基础,下级对上级的服从出于对组织规则和法律的遵守。用官僚制理性与法治观念改造和克服传统的官僚制的影响,由非理性走向理性,实现公共行政法治化是中国现代化进程的必由之路。四、对我国政府机构改革的意义唐斯认为，官僚组织由于规模的扩大会出现周期性的僵化现象，为了避免组织完全僵化，官僚组织通常会进行周期性重组。这种重组的特点是，它是较高层次和中间层次的重组，能在短期内提高组织绩效，但是随着时间的推移，这种改进会渐渐消磨，从而又导致了下一次的重组。改革开发以来，我国共进行了六次行政管理部门的机构改革，这六次改革的目的，是在经济社会领域改革深化的情况下，填补政府部门与社会发展所客观要求的目标绩效之间的差距，同时避免官僚组织僵化。但是我们也应该认识到，我国政府的改革是一种半官僚化的改革。由于受几千年来封建官僚制的影响，我们的官僚组织还不完全符合韦伯所描述的典型官僚组织的特点，具体表现为正在从非理性化到理性化转变，从混合型权威到法理型权威转变，同时专业化程度逐渐加强。因此，我国政府的改革，不仅是为了规避官僚组织的僵化，还是为了逐步消除封建官僚制传统观念对组织造成的影响，从而完成现代官僚组织的建构。五、评价本书是剖析官员与官僚组织行为、透视官僚制内幕的经典力作。本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。作者将官员分为权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等五种类型，在此基础上，分析官员的动机、目标和行为对官僚组织决策的影响，探讨官僚组织所承担的社会职能及其所处的环境对其结构、行为和决策的影响。本书虽然涉及到官僚制的方方面面，但是作者论证严密，逻辑清晰，较为完整地描述了官僚的心理及官僚组织和官员的行为机制，使读者能对官僚制形成一个比较全面的感知。本书可以称得上是一本经典作品，但是也有无法规避的缺陷：首先，书中所有的命题假设缺乏系统化的完全严格的经验性证明；其次，该理论仅适用于一部分官僚组织及其行为。但唐斯的一些分析到现在还是很有道理可言，对于我们这种非专业人来说，虽没能力去帮助官僚组织提高决策质量，但很大程度上我们很好地了解了官僚制的内幕，很值得去阅读。林万里2011级行政管理2011221101210040