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构筑社会消防安全“防火墙”—学校、幼儿园、托儿所专篇引言：学校是普及教育、培养人才的重要基地。百年大计，教育为本，创造良好的学校环境，确保消防安全，是一项利在当代、功在千秋的事业。俗话说“十年树木，百年树人”，同样的道理，全民消防安全素质的提高和养成也是一点一滴、从小开始积累培养的。提高校园消防工作水平是提升广大师生消防安全意识乃至全社会消防安全软实力的重要环节。大纲：消防行政与刑事责任追究3单位消防安全管理2消防工作现状1附件学习4学校、幼儿园、托儿所火灾的主要特点学校、幼儿园、托儿所消防工作存在的突出问题当前火灾形势分析加强消防管理的重要性一、消防工作现状现状典型火灾案例剖析（一）加强消防管理的重要性•消除火灾风险的需要。部分学校教学楼建设于上世纪七、八十年代，建设初期没有经过消防审核验收，在校园整体消防安全布局、学校建筑物内部消防安全设计等方面考虑较少，造成许多先天性火灾隐患。•落实消防责任的需要。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《高等学校消防安全管理规定》都明确提出，学校、幼儿园、托儿所作为人员密集场所，应该严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理，确保消防安全。•提升服务水平的需要。把消防安全宣传教育工作摆上议事日程，纳入工作计划，落实目标责任，是对学生负责、对学生家庭负责、对社会负责的责任和使命。•构建和谐社会的需要。学校、幼儿园、托儿所一旦失火，很容易造成群死群伤的恶性事故,造成不可想象的灾难性后果,社会影响巨大。（二）当前火灾形势分析200912.7万13.17万12.54万15.21万38.8万10761108110610282113580573572575163713.2亿17.7亿18.8亿21．8亿48.5亿伤直接损失起数死2010201120122013近年来全国火灾形势****************************-**********项目项目项目项目项目项目项目项目项目项目项目项目项目******项目******项目******项目******容易造成重大人员伤亡。学校是公众聚集场所，教室、图书馆、礼堂和学生公寓人员高度密集，集中居住场所与大型活动场所多，多数火灾又发生在夜晚，加之学生的宿舍楼的窗户、楼道出口安装铁栅栏等防护栏，影响人员疏散，极易造成严重的伤亡事故。2001年3月26日，肯尼亚首都一所公立学校的学生宿舍发生火灾，58名学生葬身火海，28人重伤。2001年5月16日，韩国光洲一所私立寄宿学校发生火灾，8名学生被烧死，25人被烧伤，2004年7月17日，印度南部一所私立贵族中学发生火灾，造成至少84名学生死亡，22人受伤。（三）学校、幼儿园、托儿所火灾的主要特点学生自救能力差。小学、托儿所、幼儿园的儿童、幼儿，其判断、行动、应变和自救能力很弱，尤其是4岁以下的幼儿，没有任何自救能力。所以发生火灾时，基本要依靠托儿所、幼儿园的老师、阿姨帮助才能逃生，特别是在紧急情况下，稍有处置不当，将会造成严重后果。2002年6月9日，云南省寻甸回族自治县羊街镇三元庄小学发生火灾，住校的8名男生全部被烧死，给这个仅有32户人家的小村庄造成了巨大灾难。火灾扑救难度大。由于各学校的不断“扩招”，在校人数师生越来越多，少则上千人，多则上万人，而学校用地由于教学楼、宿舍楼的新建、扩建越来越紧张，造成消防车道不畅、防火间距不足的问题普遍存在，一旦发生火灾，人员疏散困难，灭火战斗不易展开。火灾损失大。学校图书馆、档案室、印刷厂、学生宿舍等场所存放着书籍、纸张、衣物等大量可燃物，而且一些学校特别是农村学校的市政消火栓、消防水带、灭火器等消防设施缺乏，消防水源和消防车取水口不足，火灾危险大，发生火灾蔓延发展快，造成损失大。（四）学校、幼儿园、托儿所消防工作存在的突出问题消防安全思想意识淡薄。由于火灾发生具有偶然性，使部分学校领导容易忽视对火灾危害性的认识，从而疏忽或不重视学校的消防安全工作。甚至有的领导认为日常的消防管理工作事倍功半，难见成效，所以只重视表面工作，这些麻痹的思想缺少对学校安全工作深层次的认识，极易导致火灾的发生。消防安全管理松懈。一些学校领导认为消防工作是消防部门的事情，对消防安全管理缺乏必要的科学手段及监督管理手段，学校管理人员对消防安全工作存在侥幸心理和麻痹思想，消防安全工作没有放到和学校其他工作同等重要的位置，工作缺乏积极性和主动性，忘记管、不愿管、不善管和不想管的情况比较普遍。消防宣传教育力度不够。一些学校片面追求高升学率、高学分，对学生消防宣传教育不够重视，将宣传工作停留在表面，对消防安全知识教育力度不大，相当一部分学生缺乏对消防安全知识了解。消防设施存在缺陷。部分学校建筑消防设施年久失修，存在消防泵无法启动、消防管道内无水、屋顶消防水箱严重漏水、室内消火栓箱内配置的水枪水带丢失、火灾探测器失效、灭火器未按规定数量和选型配置等现象。疏散通道、安全出口不能确保完全畅通。很多学校为了加强学生管理和做好防盗安全工作，在教职工和学生宿舍楼的窗户、疏散通道和安全出口等处安装影响人员疏散和消防队员灭火救援的防盗窗和铁栅栏，在夜间将安全出口上锁，造成人员疏散不畅。实验室等重点部位消防管理重视程度不够，致灾因素多。主要表现在：忘记关电源，致使设备或用电器具通电时间过长，温度过高，引起着火；操作不慎或使用不当，使火源接触易燃物质，引起着火；供电线路老化，超负荷运行，导致线路发热，引起着火；乱扔烟头，接触易燃物质，引起着火等。（五）典型火灾案例剖析上海商学院火灾江西南昌幼儿园火灾二、单位消防安全管理点击此处添加标题输入内容输入内容单位消防组织架构消防工作主要任务安全管理依据公安部第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，单位应当建立消防组织架构，理顺工作关系，以便于更好地开展各项工作。单位可以参照下图建立本单位的消防工作层级关系。单位消防组织架构•消防安全责任人：一般来说，学校、托儿所、幼儿园的校长（或园长）是单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。消防安全责任人应当报公安机关消防机构备案。（1）确立消防安全管理人，授权并督促消防安全管理人按照法律法规及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工作。消防工作主要任务①配备必要的人力资源，同时应当将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。②日常消防经费用于单位灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证消防工作正常开展。③安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。④消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。（2）提供必要的组织和经费保障•消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度。①单位内部消防安全责任消防安全责任人与消防安全管理人，消防安全管理人与各部门，各部门负责人和部门员工之间都要层层签订责任书，明确职责任务，推动消防安全责任的落实。②承包、租赁或委托经营、管理时单位的消防安全责任产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理；承包、承租或者受委托经营、管理的单位，应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。（3）落实单位消防安全责任③多产权建筑物中单位的消防安全责任同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理，可以委托统一管理。④物业服务企业的消防安全责任物业服务企业应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。⑤建设工程施工现场的消防安全责任建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。消防安全责任人应当认真听取消防安全管理人的工作情况报告，掌握单位消防基本情况及管理情况，对涉及消防安全的重大问题进行决策。（4）掌握本单位的消防安全情况消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人员，受消防安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。院长应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。2、消防安全管理人•消防安全管理人受消防安全责任人的委托，定期主持召开消防安全例会，消防安全管理人、保卫部门人员、各部门负责人参加会议。如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议；本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、查找事故原因，总结事故教训，制定整改措施，进一步落实消防安全责任，防止事故再次发生。•会议主要是听取各部门消防情况汇报，分析本单位消防安全形势，提出重点、难点问题的解决办法，部署下一阶段消防安全工作。会议后，应当组织保卫部门形成会议纪要或决议，上报消防安全责任人，下发各部门并存档。涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或决议，应报送当地公安机关消防机构，并提出针对性解决方案和具体落实措施。（1）主持召开消防安全例会（2）组织拟订年度消防工作计划，包括建筑消防设施维护保养、志愿消防队的建立与管理、消防控制室管理、单位消防安全检查、消防演练、消防安全工作的资金预算等内容，并报消防安全责任人批准后执行。（3）定期向消防责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。（4）定期向公安机关消防机构报告责任人、管理人变更，建筑物改、扩建，消防设施停止使用等情况，并在消防部门的指导下抓好本单位的消防安全管理。•保卫部门是单位内负责消防工作的常设机构，也是消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责、抓好消防安全管理的职能部门。消防安全重点单位应当设置保卫部门，并确定负责人；其他单位应当确定消防管理员。保卫部门在消防安全责任人、消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。（1）拟订年度消防安全工作计划，并报消防安全管理人。3、保卫部门人员（2）制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。消防安全制度是单位在消防安全管理中为保障消防安全所制订的和各项制度、程序、办法和措施，是单位全体员工做好消防安全工作必须遵守的规范与准则，其根本目的是确保单位的消防安全。保卫部门在消防安全管理人的领导下，实施制度的制订、修改等工作。单位应当建立健全消防安全制度，具体制度见（附件1）。（3）开展防火检查。①防火检查防火检查是指单位组织的对本单位消防安全状况进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。保卫部门每月至少组织开展一次防火检查，检查的具体内容见（附件2）。防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。②防火巡查防火巡查是指明确人员按照一定的频次和路线进行防火巡视检查，以便及时发现火灾隐患和苗头，扑救初起火灾。保卫部门应当至少每2小时开展一次防火巡查，巡查内容包括：用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗在位情况；其他消防安全情况等防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员应当在巡查记录上签名。巡查过程中应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患，无法处置时，应当立即向保卫部门长报告。发现火灾应当立即报警，及时扑救并