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中国第四次国防和军队改革方案（草案★节选）1/20编号：87509关注国防★关爱家园业余水平★仅供参考中华人民共和国第四次国防和军队改革方案（意见★节选）庄岩2015年12月12日中国第四次国防和军队改革方案（草案★节选）2/20编号：87509关注国防★关爱家园业余水平★仅供参考第四次国防和军队改革方案（意见★节选）第一章总体思路1.军委管总，战区主战，军种主建。2.突出核心职能，合并相近职能，加强监督职能，充实协调职能。3.下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。4.推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制。5.健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制。6.优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万。7.改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展。8.构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。9.推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度。10.推动军民融合深度发展，健全相关体制机制。11.优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。12.同时，构建完善中国特色军事法治体系。（1）重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，构建严密的权力运行制约和监督体系。（2）组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。（3）调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。（4）组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。中国第四次国防和军队改革方案（草案★节选）3/20编号：87509关注国防★关爱家园业余水平★仅供参考第二章机构裁并与职能调整一、军委领导办事机构（一）军委办公厅。1.现行机构：（1）综合调研局。（其他内设机构不详）2.改革思路：突出掌管核心、统筹全局、协调各方、服务领导的职能，移交法制管理职能。3.裁并方案：设置设秘书局、保密局、协调局。将综合调研局、代管的军委法制局移交国防部，职责划入国防部政策法规司。4.新的机构：（1）秘书局；（2）保密局；（3）协调局。5.新的职能：（1）秘书局：承担中央军委文书工作；为军委领导提供生活服务；安排活动日程等；（2）保密局：保管中央军委涉密文件资料，领导、指导、组织全军做好军事保密工作。（3）协调局：主要负责协调中央军委机关、各大战区之间的工作业务关系。二、四总部（一）总参谋部1.现行机构：（1）办公厅；（2）警卫局；（3）作战部；（4）情报部；（5）技术侦察部；（6）电子部；（7）通信部；（8）军训与兵种部；（9）军务部；（10）动员部；（11）炮兵部；（12）装甲兵部；（13）工程兵部；（14）防化部；（15）政治部；（16）机要局；（17）外事局；（18）陆军航空兵部。（19）管理保障局。（20）直属单位：工程兵指挥学院；炮兵学院；炮兵指挥学院；石家庄陆军指挥学院；南京陆军指挥学院；通信指挥学院；解放军理工大学；电子信息工程大学；外国语学院；国际关系学院；电子工程学院；陆军航空兵学院等。中国第四次国防和军队改革方案（草案★节选）4/20编号：87509关注国防★关爱家园业余水平★仅供参考2.改革思路：主要承担传达军令、参谋指挥职能。为谋打赢战争为核心和宗旨，充实协调军械装备、军需物资服务于指挥作战的职能，突出具体统筹协调全军各项军务、充分发挥为军委领导参谋决策的职能。将军种建设、行政管理、发展规划等职责移交出去。3.裁并方案：保留办公厅、情报部、技术侦察部、作战部、政治部、机要局、通信部。组建战备部。撤销下设的军训与兵种部、电子部、炮兵部、装甲兵部、防化部、陆军航空兵部，职责移交由相关军种总部承担。撤销军务部、动员部、外事局、管理保障局，职责移交由国防部相关单位承担。总参保卫局划归总政治部管理，职责移交总政治部保卫部承担。工程兵部职责移交给国民警卫队工程部队承担。（二级机构不详）4.新的结构：（1）办公厅；（2）情报部；（3）技术侦察部；（4）作战部；（5）政治部；（6）机要局；（7）通信部；（8）战备部。5.新的职能：（1）办公厅：承担总参领导活动安排、生活服务及承办总参文书工作及上传下达工作。（2）情报部：收集、整理、分析、报告军事情报；（3）技术侦察部：负责使用技术手段侦察情报，并为情报部提供技术支持。（4）作战部：传达军令，组织、指挥各战区、各军种参与作战和联合军事演习；（5）政治部：负责总参思想政治建设工作。（6）机要局：负责传递、保管机要文件。（7）通信部:上传下达，传达上级军令，呈报下级军情，提供技术支持，保证通信畅通。（8）战备部：承担统筹装备和后勤保障工作，包括规划、立项重要军械装备和军需物资的研制、配置；跟进、检查军械装备研制、军需物资储备、军事人才培养、后备力量建设等各项工作落实和执行情况，领导、指导、协调国防部、国民警卫队、各战区、各军种在战时做好国防动员、人民防空，并调剂军械装备和军需物资服务战争动员。（二）总政治部1.现行机构：（1）办公厅；（2）组织部；（3）干部部；（4）宣传部；（5）保卫部；（6）文化部；（7）群众工作部；（8）联络部；（9）老干部局；（11）军事法院；（12）军事检察院；（13）直工部。代管单位：纪律检查部。直属单位：（1）解放军报社；（2）解放军艺术学院；（3）军事博物馆；（4）八一电影制片厂等；（5）解放军出版社；（6）解放军画报社等。2.改革思路：充分体现依法治国、依法治军、从严治党、从严治军及党领导一切、党指挥枪的思想和体制；突出领导、组织全军思想政治工作职能；将服务于、服从于思想政治建设的中国第四次国防和军队改革方案（草案★节选）5/20编号：87509关注国防★关爱家园业余水平★仅供参考军队文化建设的具体工作和军事检察、军事审判、军队审计、纪律检查等职责移交出去。3.裁并方案：保留办公厅、组织部、宣传部、保卫部。撤销下设的干部部、文化部、群众工作部、老干部局、联络部。纪律检查部、军事法院、军事检察院脱离总政治部序列。干部部职责划入组织部；文化部职责转入国防部下设的宣教文体司；联络部职责转入总参谋部情报部；直工部职责划入办公厅；老干部局职责划入国防部下设的军人管理司。军事法院和军事监察院划归军委政法委管理。纪律检查部划转新的军委纪律检查委员会。总政治部直属单位如总政歌舞团、解放军报社、解放军艺术学院、军事博物馆、八一电影制片厂、解放军出版社等大部分裁并或转隶。4.新的机构：（1）办公厅；（2）宣传部；（3）组织部；（4）保卫部。5.新的职能：（1）办公厅：负责总政各项工作的统筹协调及领导的日常活动安排，承办总政文书工作；（2）宣传部：在中央军委领导下和中央宣传部指导下做好军队思想舆论导向及全军官兵思想教育，指导军事文化发展。（3）组织部：领导、指导各军种、各战区做好各级军官及各种技术人才的培养、选拔和配置；主管全军党员、党建工作。（4）保卫部：领导、组织、指导全军的安全保卫。（三）总装备部1.现行机构：（1）司令部；（2）政治部；（3）作试部；（4）科技委员会；（5）综合计划部；（6）军兵种装备部；（7）陆军装备科研订购部；（8）通讯装备保障部；（9）电子信息基础部；（10）装备合作部；（11）海事卫星部等。（其他不详）2.改革思路：将总装备部职能进行分解，划分为规划、立项、研发、生产、分配、维护、调剂等若干环节。防止头重脚轻，充实协调职能。总参谋部战备部负责军械装备的生产、列装前的规划、立项和战备时的调剂，有利于结合作战和战备需求统筹协调，并减少沟通环节降低沟通成本。各军种部负责参与规划、立项和列装后的分配、管理、维护。国防部负责统筹、跟进军械装备的研发、生产或采购工作，有利于整合全国资源和国防部与工信部之间的协调。3.裁并方案：撤销总装备部。其中：司令部、政治部撤销，人员分流到各军种总部；综合计划部职责由总参谋部战备部承担；科技委员会、电子信息基础部、装备合作部职责由国防部下设军械装备司承担；军兵种装备部、陆军装备科研预订部、通讯装备保障部、海事卫星部、中国第四次国防和军队改革方案（草案★节选）6/20编号：87509关注国防★关爱家园业余水平★仅供参考作试部等单位的职责由各军种总部、国防部承担。4.新的机构：无。5.新的职能：无。（四）总后勤部1.现行机构：（1）司令部；（2）政治部；（3）财务部；（4）营房部；（5）军需部；（6）卫生部；（7）军械部；（8）车船部；（9）油料部等。2.改革思路：将干休所、疗养院等单位转隶事业单位。将所有一般性的军需物资，如被服、鞋靴、日常生活用品等全部实行社会化服务，向社会购买，不在单独组建军工企业生产。其他同总装备部一样，将职能进行分解，划分为规划、立项、研发、生产、分配、维护、调剂等若干职责。防止头重脚轻，充实协调职能。总参谋部战备部负责军需物资的生产、列装前的规划、立项和战备时的调剂，有利于结合作战和战备需求统筹协调，并减少沟通环节降低沟通成本。各军种部负责参与规划、立项和列装后的分配、管理、维护。国防部负责统筹、跟进军需物资的研发、生产或采购工作，有利于整合全国资源和国防部与工信部之间的协调。3.裁并方案：撤销总后勤部。司令部、政治部撤销，人员分流整合到各军种总部；财务部、军需部、卫生部、军械部、车船部、油料部、营房部等职责由各军种总部承担。4.新的机构：无。5.新的职能：无。三、七大军区1.现行军区：（1）北京军区；（2）沈阳军区；（3）济南军区；（4）南京军区；（5）广州军区；（6）兰州军区；（7）成都军区。2.改革思路：裁减军区数量，减少军官编制，有利于实现官兵比例合理化；历史形成的七大军区布局已经完成了防御传统威胁的任务，不适应新时期国家防御布局要求；传统布局的军中国第四次国防和军队改革方案（草案★节选）7/20编号：87509关注国防★关爱家园业余水平★仅供参考区敌对性和针对性过于明显，不利于处理外交关系。在大陆军的思维下现在领导体制不利于统一指挥陆军、空军、海军、第二炮兵参与联合作战，容易导致指挥不畅而失去战机。3.重划方案：撤销七大军区，组建四大战区。4.新的战区：设置四个战区，分别是：（1）东北战区（司令部设在沈阳）：负责北京、天津、山东、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙东部。（2）西北战区（司令部设在兰州）：负责新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西、内蒙西部。（3）东南战区（司令部设在南京）：负责河南、江苏、安徽、上海、浙江、福建、广东、江西、湖南、湖北、香港、澳门、海南。（4）西南战区（司令部设在成都）：负责西藏、四川、重庆、云南、贵州、广西。5.战区职能：（1）东北战区防御俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本、美国；（2）西北战区防御俄罗斯、蒙古及东欧、西亚、中亚国家；（3）东南战区防御日本、台湾、美国、菲律宾及其他东南亚国家，保卫南海；（4）西南战区防御印度、越南、缅甸及其他南亚、西亚国家。6.下设机构：包括两个组织，一是战区联合作战指挥中心；二是战区军种部。联合作战指挥中心：（1）办公厅；（2）情报部；（3）作战部；（4）机要局；（5）通信部；（6）战备部。战区军种部：（1）政治部；（2）宣传部；（3）组织部；（4）军训部；（5）军械部；（6）军需部；（7）油料部；（8）营房部。（9）财务部。7.新的职能：战区联合作战指挥中心：（1）办公厅负责承办战区文书工作及领导活动安排、生活服务；（2）情报部负责接收、收集、整理、分析、应用情报；（3）作战部负责组织战区陆军、海军、空军实施作战和联合协同军事演习；（4）机要局负责保管、传递机要文件；（5）通信部负责保障信息畅通，上传下达军情；（7）战备部负责指导指挥战区国防机构、国民警卫队开展人民防空，并协调、调剂战车、战舰、战机及各项后勤物资等战备资源服务作战。战区军种部（8）政治部负责执行总政部指令开展思想政治教育工作；（9）宣传部负责战区舆论导向和思想作风建设。（10）组织部负责本军种人才的选拔、培养和配置；主管战区党员、党建。（10）军训部负责承担本军种的