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书书书鲁政发〔２０１１〕５号山东省人民政府关于印发山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：根据《国家发展改革委关于山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案的批复》（发改地区〔２０１１〕７９号）精神，现将《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》（以下简称《方案》）印发给你们，并就有关事项通知如下：一、山东半岛蓝色经济区具有发展海洋经济的独特优势，是山东发展的重要潜力和优势所在，在提升我国海洋经济综合竞争—１—山东省人民政府文件力中具有重要的战略地位。要把《方案》实施作为科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、推进海陆统筹发展的重大举措，加强与《山东半岛蓝色经济区发展规划》的衔接，积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制，加快转变经济发展方式，推动全省海洋经济又好又快发展，为建设经济文化强省注入新动力，为我国发展海洋经济提供有益借鉴。下一步，省政府将积极配合国家发展改革委等有关部委，加强对《方案》实施的组织领导、督促检查和评估。二、规划主体区各市人民政府要做好《方案》的组织实施工作，认真落实《方案》提出的有关任务，确保实现《方案》确定的发展目标。要加强组织领导，完善工作机制，明确工作分工，落实工作责任。要按照《方案》确定的主要任务、发展目标和试点重点内容，制定本地区改革发展试点工作方案，创新体制机制，落实专项资金，有序推进海洋经济发展试点工作。规划联动区各市人民政府要加强与主体区的对接合作，积极承接主体区产业转移，加快推进海洋产业联动发展示范基地建设。三、省政府有关部门要细化国家重大支持政策，加强与国务院有关部门的汇报衔接，切实做好重大支持政策的落实工作。要结合职能分工，进一步加强对《方案》实施的支持和指导。要按照《方案》要求，制定和完善本部门试点工作的政策措施，在资金安排、项目布局、体制创新、政策落实等方面给予积极支持，帮助解决《方案》实施过程中遇到的困难和问题。山东半岛蓝色—２—经济区建设办公室要做好《方案》实施、重大项目推进和重大支持政策落实的组织协调工作，会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析，及时总结推广先进经验，加强对重大理论问题和实践问题的研究，重大问题及时向省委、省政府和国家发展改革委汇报。山东省人民政府二○一一年一月二十九日—３—山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案—４—目 录前言７!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!一、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的总体要求８!!!!!（一）指导思想和基本原则８!!!!!!!!!!!!!（二）试点地域范围９!!!!!!!!!!!!!!!!（三）主要任务和目标９!!!!!!!!!!!!!!!二、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的重点内容１２!!!!（一）科学开发海洋资源，增强海洋经济发展的资源保障能力１２!!!!!!!!!!!!!!!!!!（二）大力培育海洋优势产业，构建现代海洋产业体系１４!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（三）全面加强海洋生态文明建设，促进海洋经济持续健康发展２０!!!!!!!!!!!!!!!!!!（四）加快建设国家海洋科技教育人才中心，强化海洋经济发展的智力支撑作用２３!!!!!!!!!!!（五）探索建立海洋经济对外开放新模式，提升开放型海洋经济发展水平２７!!!!!!!!!!!!!!（六）建立健全海陆统筹一体化发展机制，完善海洋综合管理体制３０!!!!!!!!!!!!!!!!!三、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的保障措施３２!!!!—５—（一）加强组织领导３２!!!!!!!!!!!!!!!!（二）加大投入力度３３!!!!!!!!!!!!!!!!（三）加强海洋经济发展理论研究３３!!!!!!!!!!（四）建立部省合作机制３４!!!!!!!!!!!!!!（五）营造良好试点氛围３４!!!!!!!!!!!!!!附表：试点工作方案责任主体和执行主体一览表３５!!!—６—前 言２００９年４月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。１０月，胡锦涛总书记再次视察山东时强调要建设好山东半岛蓝色经济区。胡锦涛总书记的重要指示充分体现了对科学开发海洋资源，加快发展海洋经济的高度重视。２０１０年４月，国务院批准同意把山东作为全国海洋经济发展试点地区之一。２０１１年１月４日，国务院以国函〔２０１１〕１号批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》）。开展全国海洋经济发展试点工作，是贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和党的十七届五中全会总体要求，积极拓展国民经济发展空间与维护国家权益的重大战略部署，是创新海洋经济发展体制机制的重要尝试，是推进经济发展方式转变的重大举措。山东半岛蓝色经济区区位条件优越，海洋资源富集，科教力量集中，开放水平较高，海洋经济基础良好，是我国发展海洋经济最具潜力的地区之一。根据国务院关于开展全国海洋经济发展试点工作部署，依据《规划》，为统筹做好有关工作，特制定《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》。—７— 一、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的总体要求（一）指导思想和基本原则指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示和党的十七届五中全会关于发展海洋经济的总体要求，以加快转变经济发展方式为主线，以建设山东半岛蓝色经济区为目标，以发展海洋经济为主要任务，以科学开发海洋资源为关键环节，以培育海洋优势产业为突破口，解放思想，积极探索，勇于实践，在海洋经济发展的重点领域先行先试，努力探索有利于海洋经济科学发展的体制机制，把山东半岛蓝色经济区打造成为具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区、全国重要的海洋生态文明示范区，为我国海洋经济科学发展提供有益借鉴。基本原则：１．坚持改革开放。加大重点领域和关键环节改革力度，着力创新有利于海洋经济科学发展的体制机制。扩大对外开放的广度和深度，调整对外经济结构，转变对外经济发展方式，提高对外贸易和招商引资引智水平，增强海洋经济发展的活力和动力。２．坚持生态优先。把海洋生态文明建设放在首位，立足环境承载能力谋发展，在保护中开发，在开发中保护，优化产业结—８—构，加大污染防治和生态保护力度，改善环境质量，保障区域生态环境安全，通过科学开发实施更加有效的保护，集约高效利用海洋资源，增强海洋经济可持续发展能力。３．坚持科教引领。把科教兴海作为发展海洋经济的基本战略，优化配置科教资源，培育现代海洋科技人才，提高自主创新能力，加快海洋科技成果向现实生产力转化，增强科技教育对海洋经济发展的支撑和引领作用。４．坚持海陆统筹。把海洋产业与临海产业、涉海产业作为有机整体谋划布局，实行资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、城乡统筹发展，构筑海陆统筹发展新格局，增强蓝色经济区的总体实力和辐射带动能力。（二）试点地域范围山东半岛蓝色经济区改革发展试点地域包括：山东省１５．９５万平方公里海域和沿海７市５１个县（市、区）所属６．４万平方公里陆域。（三）主要任务和目标主要任务：打造和建设好山东半岛蓝色经济区，为科学发展海洋经济积累经验，探索路子。围绕完成这一任务，立足发挥山东优势，重点在“六个领域”先行先试：———科学开发海洋资源，增强海洋经济发展的资源保障能力；—９————大力培育海洋优势产业，构建现代海洋产业体系；———全面加强海洋生态文明建设，促进海洋经济持续健康发展；———加快建设国家海洋科技教育人才中心，强化海洋经济发展的智力支撑作用；———探索建立海洋经济对外开放新模式，提升开放型海洋经济发展水平；———建立健全海陆统筹一体化发展机制，完善海洋综合管理体制。主要目标：２０１１—２０１３年，全面启动试点工作，在机制创新、实践成果、理论研究上取得重要突破，为海洋经济科学发展奠定良好基础。１．体制机制成果：在科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、建设海洋生态文明、提高海洋科技自主创新能力、扩大海洋经济对外开放、促进海陆统筹一体化发展等体制机制创新方面取得积极进展，政策支撑体系不断完善。２．实践成果：（１）建设海洋资源勘探开发基地，海洋空间资源配置不断优化，海洋资源综合利用水平有新的提高；（２）建设海洋高端产业和特色产业园区，海洋战略性新兴产业规模不断扩大，海洋传统优势产业发展水平进一步提高；（３）建设海洋与渔业保护区，海洋生态补偿机制不断健全，海洋生态环境有新的—０１—改善；（４）建设海洋科技创新、海洋科技成果转化和推广平台，自主创新能力不断提升，国家海洋科技教育人才中心地位基本确立；（５）建立健全海洋产业对外合作机制，充分发挥开发区的载体作用，中日韩区域经济合作试验区建设前期工作取得进展；（６）建设滨海特色城镇，海陆统筹发展机制和海洋综合管理体制不断完善，城乡和区域一体化进程进一步加快。３．理论成果：对省情、区情、海情的认识不断深化，在海洋经济定位、发展方式转变和结构优化、临海产业布局、科教支撑、海洋资源综合利用和生态保护、海洋服务能力建设、政策法规体制等方面形成系列研究成果，为海洋经济发展提供科学依据。到２０１５年，试点工作取得明显成效。１．体制机制成果：基本形成有利于海洋经济科学发展的体制机制，建立较为完善的政策支撑体系。２．实践成果：（１）在已有科技水平基础上，基本摸清海洋重要资源底数，海洋资源开发和综合利用水平进一步提高；（２）改造提升海洋传统优势产业和培育战略性新兴产业取得积极成效，初步建立现代海洋产业体系；（３）海洋生态文明建设取得较大进展，海洋经济可持续发展能力进一步增强；（４）海洋科技教育综合优势得到明显提升，国家海洋科技教育人才中心的地位进一步巩固；（５）海洋经济国际合作取得积极成效，对外开放的广度和深度进一步拓展；（６）基本形成海陆统筹城乡一体化发展的—１１—格局，海洋综合管理体制机制初步建立。３．理论成果：形成一批具有国内领先水平的海洋经济发展理论研究成果，增强理论对海洋经济科学发展的指导作用，提高把握海洋经济发展规律的水平。 二、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的重点内容（一）科学开发海洋资源，增强海洋经济发展的资源保障能力基本思路：围绕解决海洋资源底数不够清楚、要素资源开发保护缺乏统筹规划、资源综合利用效率不够高等问题，强化规划指导，加大海洋资源勘探力度，统筹岸、滩、湾、岛、海等要素资源的开发与保护，积极开发利用深远海资源，提高海洋资源勘探开发、空间资源优化配置、资源集约高效利用“三个水平”。重点试点内容：１．提高海洋重要资源勘探开发水平。（１）编制海洋重要资源勘探专项规划，加大投入力度，重点加强近海海域石油、天然气、煤矿、金矿、卤水等资源勘查，加大海洋生物资源、海洋能资源、浅海矿砂资源的调查评价，基本建立重要海洋资源数据库；（２）建设全国重要的海洋油气、矿产开发和加工基地，重点实施黄、渤海油气、龙口煤田、莱州金矿、莱州湾卤水等开发工程；（３）依托青岛国家深海基地，加快深海资源勘探、开发技术和设备的研发，加强深海生物资源开发与海底地质勘查，逐步向—２１—深远海扩展，寻找新的可开发资源，增强后备资源保障能力。２．提高海洋空间资源优化配置水平。（１）优化岸线资源布局，划分严格保护、控制开发、优化提升、重点开发４类岸段；（２）科学界定淤泥质、砂质滩涂的功能定位，合理开发和保护滩涂资源；（３）重点实施环胶州湾、石岛湾、威海湾、芝罘湾和莱州湾５处海湾优化开发工程，提升海湾综合服务功能；（４）重点开发和保护５个岛群，优先开发３７个面积１平方公里以上和有人居住的岛屿，在烟台开展无居民海岛保护开发试点；（５）推行海洋表层、中层、底层立体开发、综合利用模式，实施海水淡化、海水循环冷却、海水化学资源提取等开发利用工程。３．提高海洋资源集约高效利用水平。（１）增加资金投入，加大海水资源、海洋生物资源、海洋空间资源等开发利用技术研发力度，提高海洋资源综合利用效率；（２）强化政策扶持力度