十八大以来党的建设的成就与经验研究

十八大以来党的建设的成就与经验研究党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持与时俱进、改革创新，带领全党开创了党的建设新局面，开辟了管党治党的新境界，取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。一、加强思想理论武装，保证全党思想统一、步调一致第一，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。党的十八大以来，各级党组织把组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重。在学习中，坚持读原著、学原文、悟原理，帮助党员干部掌握讲话的核心要义和精神实质，努力做到学而信、学而用、学而行；坚持及时学、跟进学，第一时间学习习近平总书记最新发表的重要讲话，确保认识跟进、行动跟进；坚持集体研讨与个人自学相结合，既组织好中心组学习、培训轮训、专题交流等集中性学习教育，又注意调动党员干部个人自学的积极性、主动性，尤其是督促领导干部先学一步、学深一步，做真学、真懂、真信、真用的表率。第二，深入开展理想信念教育。一是把理想信念教育列入党校、行政学院和干部学院教学培训的重要内容，作为干部参加学习培训的必修课。一方面，加强理论培训，帮助党员干部尤其是领导干部系统掌握马克思主义基本理论这一看家本领，筑牢理想信念的根基；另一方面，注重用好红色教育资源，采取现场教学、行为体验、研讨交流等多种方式,增强理想信念教育的感染力。二是注重发挥正反典型的教育警示作用，结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，编印学习材料，引导党员干部以先辈先进为标杆，见贤思齐，以反面典型为镜鉴身正己，增强理想信念教育的针对性。三是注重把强化理想信念教育与解决思想问题结合起来，在释疑解惑中增强教育的有效性。加强正面宣传和舆论引导，对错误认识和歪理邪说理直气壮地进行批驳，讲清其实质和危害，帮助党员干部明辨是非、站稳立场、增强定力。第三，大力加强党性党风党纪教育。一是开展“两学一做”学习教育，把“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”放在党性党风党纪教育的突出位置，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。二是加强党的纪律特别是政治纪律、政治规矩教育，引导党员干部牢记和遵守中央提出的“五个必须、五个决不允许”等要求，即必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。三是严肃党内政治生活。下大气力解决影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，重新拿起批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到了教育改造提高党员干部的作用。二、加强作风建设，推动党风政风明显好转第一，制定实施八项规定。党的十八大之后不久，中央就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。在中央的坚强领导和示范带动下，各地区各部门迅速行动，以严实有力的措施抓好八项规定精神的落实。经过三年多的持续努力，八项规定精神深入人心，成为作风建设的代名词，所规范的内容大大拓展。一些曾经被认为不可能刹住的歪风邪气刹住了，一些司空见惯的顽瘴痼疾得到攻克，干部的作风面貌焕然一新，党心民心为之一振。第二，扎实开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动以为民务实清廉为主题，以反对“四风”为聚焦点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除，取得了重大成果。一是广大党员干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；二是“四风”得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。第三，深入推进“三严三实”专题教育。党中央从2015年4月起，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，不断巩固拓展作风建设的成果。各级党委认真落实中央部署，按照深入学习教育、突出问题导向、贯彻从严标准、坚持以上率下、确保取得实效的要求，主要通过集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改等多种形式和方法，对党员领导干部从思想、作风、党性上进行了又一次集中“补钙”和“加油”，使全面从严治党的氛围更浓厚、领导干部的标杆作用更明显。三、把好选人用人关，大力培养选拔党和人民需要的好干部为政之要，首在用人。能不能把一大批德才兼备的优秀干部选出来、用起来，始终是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。在2013年召开的全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明提出了新时期好干部标准，对怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题作了全面深刻的阐述，为做好新形势下干部培养选拔工作指明了方向。第一，落实新时期好干部标准，着力破解“四唯”问题。为落实新时期好干部标准，中央修订了《干部任用条例》，把好干部标准贯彻体现到干部选拔任用的基本原则、基本条件、基本要求等各个方面。同时，针对选人用人工作中存在的“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题，采取了一系列改进措施。在解决唯票问题方面：着重强化党组织领导和把关作用；改进民主推荐、民主测评制度，综合运用多种方式了解真实民意，科学分析得票情况。在解决唯分问题方面：明确规定不是所有的岗位都搞竞争性选拔，要从实际需要出发，合理确定竞争性选拔的职位、数量和范围；实行竞争性选拔不能只看分数，要坚持实践标准、实绩依据、实干导向。在解决唯GDP问题方面：印发《改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，把有质量有效益可持续的经济发展，以及民生改善、社会和谐、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核的重要内容，加大资源消耗、环境保护、安全生产、债务状况等约束性指标的权重，对那些违背科学发展要求，拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的干部，实行终身追责。在解决唯年龄问题方面：坚决纠正一些地方简单地以年龄划杠、任职年龄层层递减的现象，充分调动各年龄段干部的积极性。此外，进一步规范破格提拔，对破格提拔的条件、程序等作出严格限定。第二，严把干部考察任用关，坚决防止“带病提拔”。一是切实改进干部考察工作。把考察干部的功夫更多地下在平时，注重近距离接触干部，掌握干部活情况、掌握干部新变化、掌握干部在群众中的口碑。强化任前审查核实，实行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关的意见“凡提必听”、反映考察对象有关问题的信访举报“凡提必查”，对有疑点没有消除、问题没有搞清的人选，不得提拔或重用。二是加强对干部选拔任用工作的全程监督。结合巡视开展选人用人专项检查，建立干部选拔任用工作纪实和责任倒查制度，探索实名推荐干部办法，凡是出现“带病提拔”问题的，都要对选拔任用过程进行倒查，严肃追究相关责任人的责任。三是严厉查处选人用人不正之风和腐败现象，铲除产生“带病提拔”的潜规则。对用人上的违规违纪行为，始终坚持零容忍的态度。第三，着眼事业长远发展，改进年轻干部培养选拔工作。结合培养选拔优秀年轻干部，认真组织开展新一轮省部级后备干部推荐考察工作。首次采取专题调研的方式，人选产生由原来的会议推荐改为由单位党委（党组）在一定范围内征求意见，人选名单由组织掌握，不公示、不反馈，以最大限度减少工作震动和干部思想波动。这次后备干部专题调研，发现和举荐了一大批优秀干部，为今后5〜10年领导班子建设提供了较为充足的干部储备，也为做好干部工作积累了宝贵经验。第四，推进干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。制定《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，在建立干部能上能下制度机制上迈出了实质性的步伐。一是集中规范了干部“下”的6种渠道，特别是把问责处理、调整不适宜担任现职干部作为“下”的重要渠道。二是重点明确了调整不适宜担任现职干部的10种情形，包括不遵守政治纪律和政治规矩、不敢担当、不能有效履职、品行不端等，为调整不适宜担任现职干部提供了明确依据。三是新增了对领导干部进行问责的5种情形，进一步划定了责任红线，鞭策干部严以用权、积极作为，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。当然，具体执行过程中一定要实事求是，既坚持原则，又稳慎操作，防止定指标、压任务，搞扩大化。要准确把握“下”的内涵，合理确定“下”的方式。四、从严管理监督干部，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。习近平总书记强调，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，做到干部随从严管理成长、从严管理伴干部一生。第一，完善从严管理干部队伍制度体系。注重把日常管理、重点管理和关键时刻管理贯通起来，把科学定责、加强考核、强化监督等链接起来，先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理、领导干部出国（境）管理监督工作等一系列制度规定，努力做到对象全覆盖、过程全覆盖，形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的管理监督闭环系统。第二，开展突出问题专项整治。积极回应民意关切和社会期待，持续开展一系列专项整治。比如，集中清理超职数配备干部，2015年上半年，全国超配的4万多名副处级以上领导干部中，已整改消化2.5万多名，完成62.7%；开展领导干部个人有关事项报告抽查核实，2014年的抽查比例是3%—5%，2015年提高到10%。有1790名拟提拔为副处级以上干部的考察对象，因抽查核实发现问题被取消提拔资格。清理整顿领导干部社会化培训，对参加高收费培训的3094名干部督促退学，23个高收费项目停办；开展干部档案专项审核工作，重点审核是否存在假年龄、假学历、假履历等问题，目前省管干部档案审核工作基本完成，对273名档案存在问题的干部作了处理，市县两级和中央单位专项审核工作正在有序推进。第三，严格日常管理监督。立足于抓早抓小抓预防，积极探索加强干部日常管理的有效办法，把干部管理监督的关口前移，防止小毛病演化成大问题。加大提醒教育力度，严格落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时咬耳朵、扯袖子。2014年以来，中央组织部对9名中管干部进行了函询或约谈，并督促有关地方和单位对有举报反映的193名干部进行了函询或约谈。把谈心谈话作为严格管理干部的常态化工作，对有问题反映的、工作不在状态的重点谈、及时谈，加强引导、指出问题、提醒帮助。完善日常管理机制，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理、组织管理和个人自律结合起来，加强对干部队伍状态的分析研判，综合运用平时考核和纪检监察、巡视、审计、信访举报、个人有关事项报告核查等成果，使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。在从严管理的同时，注重关心关爱干部特别是基层干部，制定出台县以下机关公务员职务与职级并行制度的意见、加强乡镇干部队伍建设的若干意见，组织开展最美基层干部评选活动，提高老少边穷地区、特殊岗位以及基层干部的待遇，切实把中央关心关爱干部的要求落到实处。2015年“七一”，在全国范围内推选表彰了百名优秀县委书记，习近平总书记亲切接见并发表重要讲话，对他们提出了当好政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人的殷切希望，这对激励广大干部奋发有为、干事创业起到了极大的鼓舞和鞭策作用。五、加强基层党组织和党员队伍建设，不断夯实党的执政基础第一，以基层服务型党组织建设为统领，扎实推进各领域的党建工作。突出政治功能，强化服务功能，广泛开展基层服务型党组织创建活动，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。加强县乡村三级便民服务网络建设，选派干部到基层挂职任职、担任第一书记，推动在职党员到社区报到为群众服务，新建、扩建基层党组织活动场所。适应经济社会发展的变化，加强农村、社区党的建设，构建城乡统