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为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而奋斗——在中国共产党上饶市第三次代表大会上的报告董仚生（2011年9月20日）同志们：中国共产党上饶市第三次代表大会，是在实现上饶快速崛起关键阶段召开的十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结过去五年的工作，谋划确定今后一个时期的奋斗目标和任务，动员全市广大党员和干部群众，坚持科学发展，推进富民强市，为建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市而奋斗！现在，我代表中国共产党上饶市第二届委员会向大会作报告。一、务实作为，务求赶超，过去五年上饶发展成就令人瞩目、令人欣喜、令人鼓舞市第二次党代会以来的五年，是上饶发展史上极不平凡的五年，是应对挑战开拓奋进的五年，是跨越发展成果丰硕的五年。我们在省委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，面对各种困难而不退缩，历经各种考验而不懈怠，顽强拼搏，奋斗不息。成功抓住一次次发展机遇，成功抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，成功应对国际金融危机带来的严重影响，成功经受住特大洪涝灾害的冲击。办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事。全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强市的新篇章。过去五年，综合实力迅速提升，是上饶发展最显著的特征。生产总值、财政总收入进入全省第一方阵。经济质量大幅提升，工业化率提高了近9个百分点，二产在生产总值中的比重超过了50%，上饶经济开发区升格为国家级经济技术开发区。新型城镇化发展迅速，城镇化率达到了40%以上。农业产业化蓬勃发展，农业综合生产能力不断提高，新农村建设扎实推进。旅游产业快速发展，三清山、龟峰“申遗”相继成功，旅游综合收入和旅游人次位居全省第一。商贸服务业繁荣活跃。县域经济势头强劲，2个县、市财政收入过15亿元，8个县财政收入过5亿元，县县财政收入过4亿元，乡乡镇镇财政收入过百万元。过去五年，基础设施极大改善，根本提升了上饶的区位优势。五年累计完成固定资产投资近3000亿元，一批重大基础设施项目相继建成。重大产业项目和重大基础设施项目建设有了突破性进展。高速铁路、高速公路“双十字”构架已成雏形，三清山机场开工在即，县乡公路、渡改桥工程扎实推进。黄金埠电厂二期、天然气入饶工程进展顺利。一批水库、圩堤除险加固工程全面完成，发展后劲进一步增强。过去五年，改革开放深入推进，极大激发了上饶的发展活力。市、县、乡政府机构改革顺利完成，国有工业企业改革和七大系统国有非工业企业改革基本完成，医疗卫生体制改革扎实推进。对外交流领域不断拓展，海关、无水港等开放口岸和平台相继建成。先后被国家商务部确定为“国家加工贸易梯度转移承接基地”、被国台办和省政府联合确定为“台资企业转移承接地”。外贸事业实现跨越式提升，出口总量进入全省第一方阵。鼓励技术创新，科技对经济增长的贡献率不断提高。大力实施“创业带动就业”战略，全民创业蓬勃兴起，服务水平不断提升。过去五年，社会事业协调发展，不断提高了上饶的幸福指数。各级财政加大了对民生事业投入的力度。就业再就业政策得到认真落实，人民群众收入水平大幅提高。各项保障制度不断完善，城乡社会救助体系基本建立。新型农村合作医疗覆盖全市，公共卫生体系建设得到加强。教育和文化事业不断发展，群众性文化体育活动蓬勃开展，精神文明创建活动成效显著。新闻媒体围绕中心工作开展宣传引导，把握了主动权，弘扬了主旋律。强化生态保护，推进生态建设，国家级和省级森林公园数量位列全省第一。高度重视平安建设，加强了公共安全、食品卫生安全和生产安全，实现了大局稳定。统筹安排统战、人民团体、党管武装和民兵预备役等各方面的工作，社会更加和谐。过去五年，党的建设全面加强，为上饶科学发展提供了坚强保证。始终不放松理论学习，大力推进学习型党组织建设，进一步坚定理想信念，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。坚持党委的核心领导，注重形成整体合力。全力加强民主政治建设，充分发挥人大、政协的作用，基层民主进一步扩大。着力加强班子和干部队伍建设，增强了广大党员干部推进科学发展、为民服务的本领。强化作风建设，让干部在工作一线接受锻炼，在办实事、办好事中增长才干。统筹推进城乡基层党组织建设，积极探索党组织设置方式和工作模式，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，广大群众对党和政府的信任度进一步提高。五年的工作历程令人瞩目，五年的发展成就令人欣喜，五年的巨大变化令人鼓舞。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届市委、市政府励精图治、共同努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众奋发进取、奋勇争先的结果，是各套班子、各民主党派、工商联、各人民团体、各位老同志、中央和省驻饶各单位、各界人士、各界朋友，驻饶部队和武警官兵和衷共济、关心支持的结果。在此，我谨代表中共上饶市第二届委员会，向所有为上饶发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。——五年的奋斗历程告诉我们，科学发展观是我们加快崛起、奋力赶超的指路明灯。五年来，我们始终以科学发展观为统领，作决策、抓落实，做规划、搞建设，都全过程按照科学发展观的要求来推进。坚持既要金山银山、更要绿水青山；坚持既要生产总值、更要一湖清水；坚持既注重发展、更注重保护；坚持既重视增强经济实力，更重视增加群众实惠。——五年的奋斗历程告诉我们，坚定目标、传承接力，是我们加快崛起、奋力赶超的内在要求。五年来，尽管形势复杂多变，尽管机遇挑战交替，但我们始终咬定目标，坚定信心，一任接着一任干，不浮躁、不徘徊、不停步，使上饶的发展始终朝着既定目标大步向前。——五年的奋斗历程告诉我们，解放思想、抢抓机遇，是我们加快崛起、奋力赶超的前提条件。五年来，我们抓住了一次次难得的发展机遇，变被动为主动，干成了一件件大事。在国际金融危机严重冲击下，紧紧抓住国家扩内需的政策，争取了一批批重大项目。现代交通枢纽已成雏形、经济开发区升级、三清山和龟峰“申遗”相继成功等等，都是解放思想、抢抓机遇的结果。——五年的奋斗历程告诉我们，深化改革、扩大开放，是我们加快崛起、奋力赶超的动力源泉。五年来，我们始终以开放促开发、抓改革添活力。坚持大开放主战略，开放型经济成果累累；扎实推进各项改革事业，发展活力显著增强，为上饶的科学发展、加速崛起注入了不绝动力。——五年的奋斗历程告诉我们，牢记宗旨、执政为民，是我们加快崛起、奋力赶超的最高标准。五年来，我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众利益放在至高无上的位置，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认认真真为民谋利，扎扎实实替民造福，赢得了人民群众的广泛支持。——五年的奋斗历程告诉我们，党要管党、从严治党，是我们加快崛起、奋力赶超的根本保证。五年来，我们始终加强和改善党的领导，提高党的建设科学化水平，坚持德才兼备、以德为先的原则，选好配强各级班子，始终注重带好队伍，始终重视夯实基层基础，始终加强反腐倡廉工作，保证了上饶各项事业的健康发展。在总结成绩经验的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：一是经济总量偏小、人均水平偏低；二是工业化、城镇化水平仍然较低；三是在产业发展上优势仍不明显；四是用电、用地、用工和融资等问题日益凸显；五是部分群众生活还比较困难，就业和社会保障的压力仍然较大；六是各种影响安全稳定的隐患仍然存在，保持社会和谐稳定的压力进一步加大；七是少数基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；八是少数党员干部对自身要求不严、作风不实，甚至腐败现象时有发生。这些问题，是前进中的问题、发展中的问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、抢抓机遇，抢先发展，努力建设实力上饶、活力上饶、魅力上饶当前，我市正处在全面提升新型工业化、新型城镇化和农业现代化水平的关键时期，也处在全面建设小康社会的攻坚阶段。上饶能否实现发展新跨越，今后五年至关重要。我们一定要保持清醒头脑，做到科学分析、正确判断。从外部环境来看，经济全球化、一体化的趋势明显，产业转型方兴未艾，科技创新孕育新的突破。我国已进入科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段，经济快速发展、经济长期向好的趋势没有改变。区域间合作不断加强。但经济发展不明朗、不确定因素很多，发展竞争日趋激烈。如果我们稍有放松，就会被拉大发展差距。从内部情况来看，虽然在过去的发展中，我们取得了长足的进步，但存在的问题也非常突出。我们既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力，也面临着加快发展与更多惠及群众的双重任务。保护环境的责任越来越重，共享发展的呼声越来越强。我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。全市上下一定要继续大力弘扬方志敏精神；一定要继续发扬上饶的优良传统；一定要继续坚持并不断完善正确的发展思路；一定要充分利用良好的基础。充分相信群众、依靠群众，坚持以发展凝聚人心，抢抓机遇，抢先发展，不折腾、不停顿，不彷徨，不保守，保持工作连续性，再攀事业新高峰。今后五年发展的总体思路是：以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的目标，抓好与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的三个对接，实施大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定的八大战略，全面加强思想政治建设、干部队伍建设、民主制度建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的六项建设，努力建设经济发展、政治进步、社会和谐、文化繁荣、生态优美、人民幸福安康的新上饶。今后五年的发展目标是：全市生产总值达到2600亿元，人均生产总值达到6000美元；财政总收入达到350亿元；城镇化率达到50%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻番。我们坚信，经过全市人民的共同奋斗，五年后的上饶，综合实力一定会再上新台阶，人民生活一定会达到新水平，社会和谐一定会开创新局面，人居环境一定会得到新改善，上饶这块锦绣大地一定会更加美好！三、奋力拼搏，奋发图强，全面打造小康上饶、和谐上饶、幸福上饶全面建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市，必须坚持科学发展观，在做大总量、做强实力的同时，更加注重推进经济发展方式转变，实现全面协调可持续发展；更加注重以人为本，保障和改善民生，促进社会和谐，不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。（一）持续推进创新，全面实施大开放要以更开放的视野、更开阔的胸襟、更开拓的精神，促进更大创新，促进更大发展。坚持以开放促创新，为转型发展提供支撑。加大对创新的投入，逐步建立多元化的创新投入体系。搭建好创新的载体。以企业为主体，实施“科技创新团队培养计划”，增强企业技术创新能力，支持企业创建自主品牌。加快重点领域的创新突破。特别要围绕特色优势产业，实施一批重大科技专项和重大科技工程。坚持以开放促改革，为加速发展扫除障碍。巩固好市、县、乡政府机构改革、国有工业企业改革、医药卫生体制改革的成果；确保完成七大系统国有非工业企业的改革；积极稳妥地推进事业单位分类改革，大力提高公共服务能力。坚持全面扩大开放，为加快发展打造平台。加快与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的全面对接，深化对外交流合作。加强利用外资工作。围绕发展主导优势产业，瞄准发展基础好、产业相对集中、转移愿望强烈的国家和地区，实行定向定点招商；瞄准中央和省属大型企业，加强引资合作，扶持发展一批大企业。继续鼓励一般贸易出口，发展高技术产品出口，逐步改善出口结构；支持鼓励有条件的企业“走出去”。做好上饶出口加工区申报和海关上饶办事处升格工作，创新海关、商检服务方式，为企业提供优质服务。坚持以开放促创业，为全面发展增添活力。搭建好创业平台。通过规划建设创业园区、创业市场等创业基地，为全民创业提供多层次、多领域、多形式的载体。鼓励集群创业，培育壮大创业主体，发现并培养一批敢闯敢试的创业带头人。提高服务水平，落实好创业扶持政策，形成强大的创业合力。（二）加快转型升级，致力发展大产业把发展大产业作为战略性任务来抓，加快推进新型工业化，大力促进产业转型升级；