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《公路养护安全作业规程》修订详解王松根交通运输部公路科学研究院公路养护技术国家工程研究中心2020/7/11内容提要编制背景修订理念与内容结语《公路养护安全作业规程》内容解析内容提要编制背景《公路养护安全作业规程》一、编制背景随着我国公路建设以及交通需求的快速发展，公路养护正成为我国公路发展的新主题。安全和畅通是道路使用者对公路运营养护期间尤其是养护作业时的基本要求。（1）公路养护作业时人员、设备及过往车辆的安全问题日渐突出，交通事故频发。（2）公路养护作业带来的交通拥堵问题日趋突出，严重影响公路运营与养护期间的综合服务水平。安全问题畅通问题我国早期并没有专门的公路养护安全作业规程，JTGH30-2004《公路养护安全作业规程》（以下简称原《规程》）是指导公路养护安全作业最全面的指导性文件。自原《规程》首次颁布实施以来，对提高公路养护安全作业的规范化管理水平，为公路养护提供安全工作环境，减少对养护作业区的交通影响，降低养护作业区内的交通事故发生率发挥了重要作用。一、编制背景但原《规程》主要给出一般路段养护安全作业相关规定，内容覆盖面不全，部分条款针对性不强，已不适应公路养护作业安全和通畅的保障要求，尤其在养护作业分类、控制区限速、各区段长度、控制区布置、养护作业管理等方面有待进一步改进和完善。一、编制背景一、编制背景通过国内外文献、现场调研与分析发现，国外在公路养护作业交通组织理念、作业分类、安全设施、控制区布置与管理等方面具有很强的指导性，我国的原《规程》在指导实际养护安全作业过程中，仍存在以下问题：1.公路养护作业未按作业时间进行分类2.公路养护作业控制区划分有待完善3.公路养护作业控制区限速管理不够合理4.公路养护作业控制区长度确定方法及标准有待优化5.公路养护安全设施种类偏少、布置方法不够明确6.对二、三级公路弯道及纵坡等特殊路段和部分桥隧养护作业缺乏针对性7.对四级公路的适用范围不明确8.部分公路养护安全作业规定可操作性不强1、公路养护作业按作业时间进行分类现场公路养护作业时，养护管理及施工人员多能根据作业时间的长短对控制区进行简化，但因缺乏统一的指导标准，简化程度各异，多不能有效保障现场作业人员、设备和过往车辆的安全。公路临时养护作业示例公路长期养护作业示例一、编制背景2、公路养护作业控制区限速管理不够合理限速混乱现象在二、三级公路养护作业中较普遍，限速标志样式多样，且大都采用单一限速标志，甚至个别路段没有限速标志。部分高速公路采用重复限速方法，但大都没有采用分级限速策略。养护作业人员多认为：限速值越低，作业人员越安全。限速不规范示例5km/h10km/h20km/h一、编制背景3、公路养护作业控制区划分方法及长度有待优化除高速公路外，各级公路在养护作业时，普遍存在控制区区段缺失及各区段长度减小的情况。二、三级公路弯道或纵坡路段存在很多视距不良路段，控制区长度不规范带来了很大的安全隐患。控制区设置不规范示例一、编制背景4、公路养护安全设施种类及布置方法有待细化施工现场交通安全设施不规范、不完善，应用简易设施情况多，按照GB5768或原《规程》要求制作的安全设施偏少，对交通缺乏正确疏导，甚至阻碍交通，个别交通隔离设施过于简单，只是拉根绳子，竖根杆，造成行人和车辆擅自闯入不具备安全通行条件的施工作业现场或路段。养护作业中的安全防护设施多不具有防撞性能，不能起到有效的防护作用，缺少像移动式护栏、车载式防撞垫等防护效果好的安全设施。简易设施示例一、编制背景5、公路养护作业控制区布置混乱由于原《规程》对公路养护作业分类不明确、对作业控制区划分及长度有待优化、对公路养护安全设施布置不明确等，导致养护作业控制区的总体布置比较混乱，难以达到有效的警示和防护作用，且由于养护作业控制区布置混乱，一定程度上影响了交通的通畅。原《规程》对以下工况缺乏有效指导：（1）二、三级公路弯道、纵坡路段养护作业（2）四级公路养护作业（3）桥梁养护作业（4）隧道及隧道群养护作业一、编制背景6、公路养护安全作业规定可操作性不强为保障公路养护作业现场人员、设备和过往车辆的安全和通畅，除对养护作业施工控制区规范布置外，更要加强现场安全作业管理，完善施工区交通组织设计和必要的审批手续，尤其在特殊条件下养护作业更要强化现场安全管理，但原《规程》对相关内容规定较宏观、可操作性不强。养护工程施工图设计多数未同步进行施工区交通组织设计，报批部门与审批程序不清，现场安全作业管理责任也不明确，导致养护作业区交通事故较多且认定困难。综上所述，有必要在以上方面开展相关研究与验证，修订原《规程》中相关条文及作业控制区布置典型图例。一、编制背景内容提要与内容修订理念与内容《公路养护安全作业规程》二、修订理念与内容目前部分养护作业出现了为了施工需求，人为造成严重交通拥堵及安全隐患的现象。因此，本《规程引入公路养护作业“安全与通畅兼顾”的理念。通过优化限速方案、安全设施、控制区布置及长度等方式加强养护作业的安全与通畅。修订理念：二、修订理念与内容在安全和畅通的基础上考虑养护作业交通组织成本。合理的管理成本是保证养护作业控制区布置得到实施的重要因素。如果成本过高，施工人员通常会简化控制区布置及安全设施，从而造成安全隐患。本着“实事求是、区别对待”的原则，本《规程》对临时、移动和四级公路的养护作业进行了合理简化，以在保证养护作业安全的同时，降低养护管理成本。修订理念：内容提要《公路养护安全作业规程》内容解析三、内容解析——总则、术语与符号原《规程》的总则主要包含适用范围和基本要求。本《规程》在总则及术语部分增加了以下内容：1.明确了在保障人员、设备等安全的同时，保障行车通畅的理念。交通通畅是与安全息息相关的。因养护作业产生的长时间排队与等待会引起驾驶人员心理状况的变化，产生急躁情绪，引起驾驶安全隐患。2.扩大了本《规程》的适用范围。在原《规程》的基础上将四级公路纳入本《规程》的适用范围，以改善目前四级公路养护安全作业控制区布置比较混乱的状况，提高安全性。3.明确提出公路养护安全作业分类。提出了以养护作业时间为标准的分类方法。原《规程》并没有明确的养护安全作业分类，但是调研发现公路养护作业的控制区布置与作业时间密切相关,国外主要根据作业时间划分养护安全作业类型。美国MUTCD：长期作业（3d）、中期作业（1-3d）、短期作业（1h-1d）、短时作业（1h定点作业）、移动作业。加拿大安大略省：长期作业（1d）、短期作业（0.5h-1d）、非常短时作业（0.5h定点作业）、移动作业。我国：无养护安全作业分类：三、内容解析——总则、术语与符号长期养护作业短期养护作业临时养护作业移动养护作业国内目前实际养护作业控制区的布置与作业时间有关，但布置方式不统一。养护安全作业分类：三、内容解析——总则、术语与符号短期养护作业长期养护作业临时养护作业移动养护作业0-0.5h0.5-4h4-24h≥24h根据国内外调研及论证，提出以作业时间为标准的养护安全作业分类方法。养护安全作业分类标准：三、内容解析——总则、术语与符号三、内容解析——基本规定原《规程》1.0.3条（基本要求）主要对养护作业安全做了基本的规定。本《规程》在原有内容的基础上补充完善了以下内容：1.明确提出了交通组织设计要求。公路养护工程施工图设计同步进行交通组织设计施工单位制定养护作业路段的安全和通畅保障方案养护作业控制区布置、交通组织管理与安全作业管理公路管理机构或经营管理单位审查有关部门审批公路管理机构或经营管理单位应对养护安全作业进行监督检查。三、内容解析——基本规定2.信息发布要求利用可变信息板、电子显示屏、交通广播、网络媒体等沿线设施与信息服务平台，及时发布养护作业信息。3.完善了养护作业安全要求——夜间养护作业控制区应布设照明设施、施工警示频闪灯和语音提示设施；——制定养护安全作业应急预案，当发生交通事故时，及时启动应急预案。103省道施工......三、内容解析——公路养护作业控制区公路养护作业控制区划分方法一）公路养护作业限速策略二）公路养护作业控制区长度三）国外养护作业控制区分为：警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区六大区域。其中缓冲区包括横向缓冲区和纵向缓冲区。为了保障工作区安全，纽约州标的准还提出了车辆保护区的概念。美国纽约州标准控制区划分方法：-国外划分方法公路养护作业控制区•警告区•上游过渡区•工作区•下游过渡区•终止区•警告区•工作区长期、短期临时作业机械移动人工移动•警告区•上游过渡区（LS或Lj）•缓冲区（含横向缓冲区）•工作区•下游过渡区•终止区本《规程》公路养护作业控制区划分方法•警告区•工作区三、内容解析——公路养护作业控制区有保护车时可不设三、内容解析——公路养护作业控制区公路养护作业控制区划分方法一）公路养护作业限速策略二）公路养护作业控制区长度三）限速策略发达国家给出了较系统的养护作业控制区速度控制方法，包括施工临时限速区域的确定、限速依据的确定及系统的限速管理措施。比如德国给出了较详细的逐级限速策略。我国仅在原规程中给出了各种设计速度条件下的最终限速值，但未考虑交通量等因素，也未阐述具体的限速策略。三、内容解析——公路养护作业控制区限速策略研究方法调研：实地调研和已有研究结果调研计算机仿真研究：目前缺乏足够的养护区域事故资料，无法进行直接安全评价。实际交通情况非常复杂，理论分析很难涵盖所有的实际交通状况。利用仿真技术可以再现各种交通条件下的交通流运行状况，生成大量接近实际的仿真数据，为研究提供数据支持。综合利用调研数据、理论解析及仿真评价方法，进行高效、全面、多层次的研究具有实际可行性及应用价值。三、内容解析——公路养护作业控制区•驾驶员行为参数•道路类型•道路的几何尺寸•几何尺寸•加减速特性•期望车速•交通构成•交通量人道路车辆交通流等级公路仿真模型研究了不同等级道路在不同设计时速及交通量的情况下不同限速策略及最大限速值的安全性。三、内容解析——公路养护作业控制区MSDE：表示跟车过程中前后车辆之间的等效最小安全距离，数值越大车辆越安全。MSDE0时，代表两车之间保持着安全车距；当MSDE≤0时，代表两车间存在着潜在的危险。三、内容解析——公路养护作业控制区不同限速策略的效果对比以MSDE为评价指标，在不同设计速度、不同交通量条件下，设定不同的最终限速值进行仿真模拟，通过结果对比确定了各级公路的最终限速值。不同限速条件下的高速公路MSDE分布最大限速值：限速值是否越低越安全？限速值过高安全性低限速值低，安全性不是最高（120km/h）（100km/h）限速值过低安全性降低三、内容解析——公路养护作业控制区三、内容解析——公路养护作业控制区限速策略:原《规程》采用单一限速的方式。本《规程》根据研究成果提出：逐级限速或重复提示限速的策略。重复提示限速主要应用于限速值较小的路段、隧道等。基于道路等级与设计速度的限速最大值。公路养护作业控制区限速最大值公路等级设计速度（km/h）限速最大值（km/h）高速公路及一级公路120801006080406030二级公路80、6040、30三级公路40、3030、20四级公路2020三、内容解析——公路养护作业控制区公路养护作业控制区划分方法一）公路养护作业限速策略二）公路养护作业控制区长度三）三、内容解析——公路养护作业控制区作业控制区长度：原《规程》中对各控制区的长度的取值并没有考虑交通量、线形参数等因素的影响，且主要依据理论分析，实际交通情况非常复杂，理论分析很难涵盖所有的实际交通状况。本《规程》在已有成果及计算机仿真模型建立、限速方案研究的基础上，通过仿真技术研究在不同交通条件下养护作业区域各控制区长度对交通效率及安全的影响，并结合调研结果和示范工程验证，给出各控制区长度的建议值。本《规程》对警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区四大区进行了修订。对原《规程》中的下游过渡区及终止区长度进行了验证。S——警告区最小长度，m；S1——