近期建设规划工作方案

1近期建设规划工作方案一、规划编制背景2002年5月，国务院发布国发[2002]13号文《国务院关于加强城市规划监督管理的通知》（下称《通知》），从端正城市建设指导思想，切实加强城市规划调控作用的高度，强调了近期建设规划的重要性。建设部等九部委在《关于贯彻落实〈国务院关于加强城市规划监督管理的通知〉的通知》（下称建规204号文）中，将做好近期建设的规划工作作为贯彻落实《通知》的重要内容，明确要求各级城市人民政府抓紧编制和调整近期建设规划，并于2003年7月1日前完成，为此，建设部专门下发了《近期建设规划工作暂行办法》，对近期建设规划基本任务、编制原则、强制性与指导性内容，成果要求等做了规定。当前，正值我国经济结构转型，城市化快速发展，实施“十五”社会经济发展计划的关键时刻，城市规划作为城市各项建设与发展事业的“龙头”，必须发挥协调社会经济发展，指导城市建设事业的重要作用。近期建设规划是完整的城市规划体制的重要组成环节，是落实城市总体规划的重要步骤，也是城市近期建设项目安排的依据，有利于城市总体规划目标的滚动实施。值得注意的是，编制近期建设规划这一要求是在《通知》以及九部委建规204号文下发后不久提出的。这表明，国家主管部门已经认识到过去总体规划实施中存在的问题，要将近期建设规划作为强化城市规划控制力度的重要手段，借此提高城市规划在城市建设决策和协调中的地位。与以往“非连续”和“非基本”系列的总体规划中近期建设规划不同（没有明确提出）更强调建设的时序安排，强化整体性、系统性和调整性，形成“滚动规划”、“连续规划”的约束机制，保证阶段性的城市建设内容合理安排，总体规划目标逐步推进，对近期开发建设进行有效控制管理。背景材料1：《通知》指出的城市规划和建设中出现的不容忽视的4个问题1、一些地方不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目扩大城市建设规模；2、在城市建设中互相攀化，急功近利，贪大求洋，搞脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”；3、对历史文化名城和风景名胜区重开发、轻保护；4、在建设管理方面违反城乡规划管理有关规定，擅自批准开发建设。2背景材料2：《通知》同时提出6条意见1、端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点；2、大力加强对城乡规划的综合调控：3、严格控制建设项目的建设规模和占地规模；4、严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序；5、健全机构，加强培训，明确责任；6、加强城乡规划管理监督检查。二、规划主要内容和目的近期建设规划是实施城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。本次近期建设规划期限是到2005年，与“十五”计划的年限一致。根据九部委建规204号文和建设部《近期建设规划工作暂行办法》的要求，近期建设规划的指导思想和主要内容是：“各地要对照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》要求，依据批准的城市总体规划、国民经济和社会发展五年计划纲要，考虑本地区资料、环境和财力条件，对总体规划实施情况进行检查，调整或编制到2005年的近期建设规划，要与五年计划纲要起止年限相适应。合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，重点加强生态环境建设，安排城市基础设施、公共服务设施、经济用房、危旧房改造的用地，制定保障实施的相关措施。近期建设规划应注意与土地利用总体规划相衔接，严格控制占地规模，不得占用基本农田。各项建设用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用计划的范围内，严禁安排国家明令禁止项目的用地。”近期建设规划工作对促进城市发展具有重要的现实意义，通过本次规划，预期达到以下目的：1、围绕城市（新的）发展目标定位，合理提出近期建设目标和发展规模，实事求是地解决城市建设用地规模和人口规模（突破）中总体规划的问题，为城市社会经济的持续发展提供规划保障。2、通过合理制定近期建设规划，可以将政府各部门的专项规划和“十五”计划进行整合与统筹，引导公共投资形成合力，发挥集聚效应，促进全市重点发展地区和重大项目的协调推进。3、由政府各部门共同参与制定的近期建设规划，经市政府批准后，就成为全市近期城市建设的总纲，是政府各部门项目安排的依据，有利于提高城市建设的科学性，促进城市各项建设协调发展，同时，也有利于规划实施的监督检查。3背景材料3：近期建设规划的基本任务明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。背景材料4：编制近期建设规划，必须遵循下述原则1、处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。2、与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。3、坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。4、严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。背景材料5：近期建设规划必须具备的强制性的内容1、确定城市近期建设重点和发展规模。2、依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。3、根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。背景材料6：近期建设规划必须具备的指导性内容1、根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。2、根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。3、提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。4、提出近期城市环境综合治理措施。三、近期建设规划大纲示例1、深圳市近期建设规划（2003-2005）大纲前言（1）编制背景（2）工作思路与技术路线第一章总体规划的实施情况与评价（1）城市发展概况（2）总体规划实施成效（3）发展形势与需求4第二章近期城市建设的目标与规模（1）城市发展总目标现代化中心城市、国际化城市围绕深圳新的目标定位，努力建设高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性的金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市（2）近期城市建设的目标（含指标体系）①加强区域的协调发展②实施卫星新城开发战略③合理布局高新技术产业、物流、商贸等产业的发展区④完善城市综合交通体系⑤实施保护生态和美化环境的绿色战略⑥加快东部滨海旅游区的开发建设（3）近期城市发展规模①人口规模②用地规模第三章近期城市建设行动计划（1）建设重点①土地资源的利用原则——发展与保护基本的生态框架——绿线建设用地框架——棕线土地储备框架——灰色地带②建设重点重点发展地区重点改善地区（2）重点功能片区规划布局与实施时序①工业园区②物流园区③居住区④商贸区⑤历史文化保护、风景名胜和旅游区5⑥生态与环境保护区（包括重点建设和保护的城市公园、郊野公园、河湖水系、水源保护区和自然生态保护区）（3）重要综合交通设施规划与实施时序①发展需求②近期目标③建设计划与时序港口、机场、铁路、高速公路与公路、客货运枢纽、城市道路及公共交通（4）重大市政公用设施项目与实施时序电力、电讯、给水、排水、环卫、燃气及综合防灾（5）重大公共设施项目与实施时序文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生、公安与消防及社会福利第四章规划实施的政策与措施（1）近期土地供应计划①总体原则与思路（强调与城市建设行动计划的整合）②从应与规模与分布新出让土地、存量土地消化（包括旧改）③从应指引供应结构、公共设施用地、商业性开发用地、安居房用地及产业发展用地④政府用地储备计划政府用地储备现状、规划储备用地空间分布与实施计划（2）近期城市建设投资计划①城市公共投资需求分析②投融资计划③保障措施（3）规划实施的管理措施①建立以近期建设规划为依据的项目立项审批制度②建立以近期建设规划为导向的土地供应制度③建立以近期建设规划为中心的规划管理审批制度④建立以近期建设规划为准则的规划监督检查制度62、广州市近期建设规划（2002-2005）大纲（1）引言1）编制背景2）工作思路、方法与技术路线3）工作特点①建立城市总体规划实施检讨制度②建立建设用地规划许可预申请制度③近期建设规划重点放在公共开发主导的项目安排④近期建设规划编制强调作为城市公共政策的制定⑤建立总体规划实施管理基础信息库（2）总体规划实施的回顾与检讨1）实施成效与问题①近五年实施情况②本年度规划实施情况2）实施效果评价与总结（3）“十五”期间新的发展机遇与挑战1）社会经济发展形势2）城市建设的趋势（4）近期建设规划（2002-2005）1）指导思想与原则2）近期建设规划目标①社会经济发展目标②城市规划建设目标3）近期建设重点及建设时序①近期建设重点②建设时序4）建设用地供应计划①建设用地从应及需求分析②总体原则与思路③供应规模与分布7④建设用地供应导则5）市政基础设施与公益性公共设施①城市综合交通②市政公用设施③公益性公共设施6）住宅建设与人居环境改善7）自然生态与历史遗产保护①绿化景观与生态建设②历史文化遗产保护8）区域协调与城市化（5）2003年度城市规划实施计划1）总体思路2）建设用地代应计划①供应规模与分布②建设用地供应导则政府投资主导的项目用地政府统筹实施的项目用地行政机关社会团体及村镇建设用地3）市政基础设施与公益性公共设施①城市综合交通②市政公用设施③公益性公共设施4）自然生态与历史文化遗产保护①绿化景观与生态建设②历史文化遗产保护5）其他方面（6）近期建设规划实施策略与政策1）近期建设规划实施法制化2）滚动编制年度实施计划3）建立近期建设规划实施跟踪机制84）多渠道筹集城建资金附图（1）近期重点发展区及发展方向分析图（2）近期建设用地供应导向图（3）近期道路交通设施建设导向图（4）近期轨道交通建设导向图（5）近期市政公用设施建设导向图（6）2003年政府主导开发用地分布图（7）2003年道路交通设施实施导向图（8）2003年轨道交通实施导向图附件（1）广州市土地开发控制与管理策略研究及2002-2003年土地从应计划（2）广州市近期交通改善实施建议（3）广州市轨道交通线网规划（4）2002-2005年建设用地规划许可预申请统计报告