江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案

—1—江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案(面源污染治理部分)为进一步明确和细化国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称总体方案）提出的太湖治理目标任务、政策措施，全面落实省委、省政府关于太湖治理的总体部署，深入推进我省太湖治理工作，全面实现太湖治理目标，编制本实施方案。一、江苏省太湖流域环境现状（一）流域概况太湖流域地跨苏、浙、皖、沪三省一市，是长江三角洲的核心区域，总面积36895平方公里。历来是我国人口密度最大、工农业生产发达、国民经济产值和人均收入增长幅度最快的地区之一。流域人口约占全国的3%，GDP占全国的12%，人均GDP为全国的3.5倍。我省太湖流域包括太湖湖体，苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，以及句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。据2007年统计资料，我省太湖流域人口1664.8万人，占全省总人口的22.6%；GDP为12218.5亿元，占全省GDP总量的47.5%，在全省乃至全国发展大局中的地位举足轻重。（二）环境现状1．污染物排放现状。我省太湖流域2005年共排放废污水总—2—量25.55亿立方米。流域COD排放总量为58.60万吨/年（表1.2－1），主要来源于农业面源和工业废水，所占比重分别为40.2%和35.1%；氨氮年排放总量为6.42万吨，主要来源于工业废水和农业面源污染，所占比重均在40%左右；总氮的年排放总量为9.82万吨，农业面源比重接近50%；总磷排放总量0.58万吨/年，主要来源于农业面源，比重达到66%，其次为城镇生活污染源。表1.2-12005年江苏省太湖流域主要水污染物排放情况分类CODNH3-NTNTP排放量（万吨）比重(%)排放量（万吨）比重(%)排放量（万吨）比重(%)排放量（万吨）比重(%)工业20.5735.12.6441.13.5135.70.047.2城镇生活14.4624.71.2319.11.6416.70.1526.7农村面源23.5640.22.5639.84.6747.60.3866.1小计58.606.429.820.582．水环境现状。（1）太湖湖体水质现状。2005年太湖水质为劣Ⅴ类。东部沿岸区水质相对较好，为Ⅴ类水质，其他湖区均为劣Ⅴ类。太湖湖体水质总氮指标为劣Ⅴ类，其次为总磷，高锰酸盐指数均满足Ⅳ类水质标准。全湖平均为中富营养化程度，其中仅湖心区和东部沿岸区处于轻富营养水平。2007年太湖湖体水质总体劣于Ⅴ类水质标准，总氮仍是污染最严重的指标，但是浓度相对于2005年有所降低，全湖总氮平均由3.6mg/L降低为2.6mg/L。湖心区和东部沿岸区水质相对较好，—3—五里湖、西部沿岸区和梅梁湖污染最为严重。五里湖、西部沿岸区和梅梁湖总氮劣于Ⅴ类水质标准、总磷为Ⅴ类水质。各湖区高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准。（2）其他主要湖体水质现状。滆湖、长荡湖和阳澄湖是太湖流域除太湖外水域面积较大的湖泊，水质污染也较为严重，2007年滆湖和长荡湖均为Ⅴ类水质，阳澄湖为劣Ⅴ类水质。滆湖为Ⅴ类水质，总氮和总磷是主要污染因子，相对于Ⅲ类水质标准分别超标0.6倍和1.0倍；氨氮和高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准；长荡湖为Ⅴ类水质，总磷污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准超标1.5倍；总氮和高锰酸盐指数分别为Ⅳ类和Ⅲ类水质，氨氮满足Ⅱ类水质标准；阳澄湖为劣Ⅴ类水质，总氮污染最为严重，超Ⅲ类水质标准2.6倍，劣于Ⅴ类水质标准；总磷和氨氮污染严重，相对于Ⅲ类水质标准分别超标1.4倍和0.7倍，均为Ⅴ类水质。（3）出入湖河流水质现状。对照《太湖水污染防治“十五”计划》2005年水质目标，太湖主要出入湖河流21个控制断面中有13个达标，达标率为61.9%；45个行政交界断面中有24个达标，达标率为53.3%。2007年，流域主要河流53个控制断面水质达标率为40%，其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面占控制断面总数的56.6%，Ⅳ类断面占17.0%，Ⅱ类和Ⅲ类断面占26.4%。3．水质变化趋势。（1）湖体水质变化趋势。太湖湖体水质总体上呈显著的恶化趋势。20世纪80年代初期至90年代初期，太湖平均水体水质由—4—以Ⅱ类水为主下降到以Ⅲ类水为主；90年代中期至今，全湖平均水质恶化为劣Ⅴ类。监测数据表明，1997－2006年高锰酸盐指数在4mg/L和6mg/L之间波动；2000年以来氨氮浓度逐年增加，2006年超过Ⅱ类水质标准限值；2000年以来总磷浓度逐年下降，由Ⅴ类水质逐步变为Ⅳ类水质；总氮浓度一直劣于Ⅴ类水质标准，“九五”末以来呈现逐步恶化趋势，2006年浓度超过Ⅳ类标准1倍以上。（2）其他主要湖体水质变化趋势。滆湖水质在“十五”期间逐步恶化，由Ⅳ类水体迅速恶化为劣Ⅴ类水质。总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标2.4倍；“十一五”以来，水质恶化趋势得到有效遏制，但目前水质仍为Ⅴ类水质。长荡湖水质“九五”末污染非常严重，劣于Ⅴ类水质；总氮是主要污染指标，相对于Ⅲ类水质标准最大超标3.1倍；“十五”以来，污染程度有所减轻，但仍为Ⅴ类水质，且氮磷污染均比较严重。阳澄湖水质污染非常严重，2000年以来一直为劣Ⅴ类水质；总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标4倍。（3）出入湖河流水质变化情况。1998－2006年环太湖地区河流入湖水质平均浓度均为劣Ⅴ类，上游入湖河流水质明显劣于下游入湖河流水质。直湖港、武进港、漕桥河、太滆运河、陈东河等河流入湖水质最差，占太湖入湖污染负荷的比例较大，是治污重点区域。（五）农村面源污染治理。按照太湖流域水环境治理的要求，—5—加快发展现代农业，建设社会主义新农村，用科学的发展理念和先进的科技手段，改进农业生产方式，促进农民生活方式转变，大力发展生态循环农业和绿色有机农业，建成一批规模化种植和生态养殖基地，形成结构合理、良性循环的农业生产体系和生态良好的农村环境。1．种植业治理。大力发展有机农业，调整优化种植结构，开展无公害农产品生产全程质量控制，全面推广农业清洁生产技术，减少化学氮肥、化学农药施用量。（1）主要任务。建设有机农业生态圈，恢复和增强环太湖地区的生态功能，构建生态屏障。按照有机农业标准和生产方式，从源头上禁止施用农用化学投入品。到2012年，在太湖流域一级保护区内初步建成有机栽培农业生产基地30万亩；全面实施测土配方施肥，扩大商品有机肥补贴规模，推广行之有效的秸秆还田技术，引导农民种植绿肥，化学氮肥施用量在2005年基础上下降20%以上；加强病虫监测预报，推广生物农药和高效低毒低残留农药，开展植保专业化防治，化学农药施用量比2005年降低30%。2013－2020年，有机栽培农业在太湖一级保护区内全面推广。（2）主要措施和重点工程。有机农业工程建设。在环太湖1公里以及15条主要入湖河流上溯10公里两侧各１公里范围内，建设有机农业生态圈，实施有机农业建设工程。区域内种植业全部按照有机农业栽培方式组织生产，参照有机农业国际通行标准，逐步向有机农产品转换。2008—6—－2012年建成30万亩有机农业栽培生产基地，其中水稻20万亩、茶果9万亩、蔬菜1万亩。2013－2020年，逐步向太湖一级保护区1－5公里扩展。化学氮肥减施工程。2008－2012年，在苏锡常三市及镇江所辖丹阳市实施测土配方施肥、商品有机肥和缓释肥推广应用、绿肥种植等综合措施。2013－2020年，在太湖地区测土配方施肥技术全覆盖，商品有机肥、缓释肥替代化学氮肥50%。表3.5-12008－2012年太湖流域化肥减施工程（万亩）项目2008年2009年2010年2011年2012年测土配方施肥660910910910910商品有机肥推广75100100100100缓释肥推广50100100100100绿肥种植2020202020化学农药减施工程。积极示范推广生物农药、高效低毒低残留农药和新型高效药械，以生物防治、物理防治部分替代化学防治，控制农作物虫害发生频次，减少化学农药用量。采取覆盖防虫网、推广生物农药、安置频振式杀虫灯等手段，全面开展植保专业化防治，提高农药利用率。2008－2012年，在无锡、苏州、常州三市及镇江所辖的丹阳市实施化学农药替代工程，每年安装频振式杀虫灯5000个，防虫网8000亩，推广生物农药和高效低毒低残留农药790万亩次，建立专业化防治服务网点100个。2013—7—－2020年，太湖地区生物农药和高效低毒低残留农药推广应用全覆盖。2．面源氮磷流失生态拦截农业湿地工程。太湖流域乡村氮磷流失除农田排水和径流外，还有乡村生活污水及农户畜禽养殖尾水的排放，具有面广、量大、分散、间歇的峰值和高无机沉淀物负荷的特点，且太湖地区许多沟渠塘由于缺乏管理，淤积严重，杂草丛生，不仅无法有效拦截农田径流氮磷流失直接进入水体，同时又成为乡村生活污水、分散畜禽养殖尾水的排放通道和固体废弃物的堆积场所，是农业污染源的重要传播途径。南京土壤所“863”科技计划研究成果表明，生态拦截沟渠对总氮、总磷的去除效果分别达到48.36％和40.53％，另对示范工程跟踪监测，对排水沟渠塘生态化工程改造后，可削减面源氮磷流失主要污染物40%以上。（1）主要任务。加快采用生态田埂、生态沟渠、旱地系统生态隔离带、生态型湿地处理以及农区自然塘池缓冲与截留等技术，利用现有农田沟渠塘生态化工程改造，建立新型的面源氮磷流失生态拦截系统，拦截吸附氮磷污染物，大幅削减面源污染物对水体直接排放。（2）主要措施和重点工程。加快在太湖、滆湖、长荡湖、阳澄湖周边及主要入湖河道两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统。2008－2012年，重点在太湖流域建设生态沟渠294.8平方米；建设生态池塘总面积为868万平方米。2013－2020年在太湖地区计划建设生态沟渠500万平方米，生态池塘面积500万平方米，基—8—本建成面源氮磷流失生态拦截农业湿地系统。表3.5-22008－2012年面源氮磷流失生态拦截系统工程实施计划表市别生态沟渠生态池塘工程量比例（%）面积(万平方米)数量（个）面积（万平方米）无锡市辖区112.6857259.132常州市辖区109.9118338442.5苏州市辖区48.9141142.216.4镇江市辖区23.446682.99.1合计294.82647868.21003．畜禽养殖场废弃物处理利用工程。（1）主要任务。对流域内畜牧生产进行科学规划、合理布局、分区管理，划定畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。按照“减量化、无害化、资源化、生态化”要求，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平，重构养殖业发展和废弃物综合利用模式，推进农牧结合，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。到2012年，基本完成流域内规模畜禽养殖场污染治理，粪污综合利用率达到85%以上；到2020年，太湖地区基本实现畜禽养殖场粪污零排放。（2）主要措施和重点工程。禁养区内取缔或迁移所有畜禽养殖场，2009年底前基本完成。限养区和适养区内全面推广应用雨污分流、干湿分离、沼气发酵、发酵床生态养殖和粪便集中处理等综合治理技术，实施畜—9—禽场循环农业工程。环太湖1公里及主要入湖河道上溯10公里两侧1公里范围为畜禽禁养区，禁养区内现有养殖场（户）必须在规定时间内关闭或迁移。环太湖1－5公里为限养区，禁止新建畜禽养殖场，对现有养殖场完善干湿分离、雨污分流等环保设施，实行粪污无害化处理和农牧结合，达到零排放；对不符合环保要求的畜禽养殖场，限期治理或强制关闭。适度养殖区：环太湖5公里外的养殖区要实行总量控制，实际载畜量控制在600万头猪单位。对新建规模养殖企业，要合理布局，配套建设粪污处理设备设施，提高粪污处理能力，严格执行环评制度。同时，积极引导和鼓励在丘陵山区利用山地、林地、果园、茶园等资源发展生态养殖。大中型规模畜禽养殖场建设“三改两分再利用”治理工程，即改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，固液分离、雨污分流，粪污无害化处理后农田果园利用。鼓励和扶持畜禽养殖场通过沼气工程、有机肥生产及沼渣沼液还田技术，进一步提高畜禽粪便的