《固定资产投资项目节能评审工作指南》(2014年本)

固定资产投资项目节能评审王作指南（2014年本）I目录1概述..........................................................................................................12评审原则.................................................................................................12.1公正................................................................................................12.2高效................................................................................................12.3全面.................................................................................................22.4保密................................................................................................23评审程序及要求.....................................................................................23.1评审程序.......................................................................................23.2符合性审查...................................................................................33.2.1组建专家组...........................................................................33.2.2对节能评估文件打分...........................................................43.2.3确定评审侬据.......................................................................43.3专家评审.......................................................................................53.3.1会议评审...............................................................................53.3.2现场踏勘...............................................................................53.4工作总结.......................................................................................63.4.1提出评审意见.......................................................................63.4.2资料归档...............................................................................63.4.3总结分析...............................................................................6II4评审要点.................................................................................................74.1项目评审要点...............................................................................74.1.1综合能源消费增量及影晌...................................................74.1.2项目能效水平.......................................................................84.1.3项目建设方案.......................................................................84.1.4节能措施情况.......................................................................94.1.5数据计算情况.....................................................................104.2专家评审要点.............................................................................104.3评审机构评审要点.....................................................................115统计分析...............................................................................................11附件1评审流程图.................................................................................12附件2专家组成员组成及主要分王表..................................................13附件3专家评审意见表..........................................................................14附件4节能评估文件打分表（示例）.................................................17附件5评审意见格式（示例）.............................................................19附件6项目数据信息统计表（示例）.................................................2111概述根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称《能评办法），本指南对固定资产投资项目节能评审工作（以下简称“节能评审工作”）的评审原则、程序和要点，评审意见的提出，以及能评有关信息的统计分析等作出原则规定。2评审原则节能评审工作应遵循公正、高效、全面和保密原则。2.1公正评审机构受节能审查机关委托，使用财政经费，应独立组织开展评审活动，不给项目建设单位及评估单位增加负担，不得组织或参加与所评审项目相关的评估、论证等活动，不得承担与其利益关联的单位所编制的节能评估文件的评审。评审中应规范使用评价指标、对比参数，统一衡量项目能效水平及对所在地影响程度等的标准和尺度。2.2高效接受节能审查机关委托后，评审机构应严格遵循工作程序，抓紧开展评审相关工作，在规定时限内提交评审意见。22.3全面根据项目建设内容及其特征，对建设方案、能效水平、节能措施以及对所在地的影响等进行全面、系统、科学的评价，突出节能评审工作重点。2.4保密评审专家及评审人员在对节能评估文件的评审过程中，根据有关保密规定，对于尚未公布、公告的节能评估文件有关内容，以及其他不适宜公开的信息负有保密责任。3评审程序及要求项目节能评估文件为节能评估报告书时，节能评审机构应采取会议评审方式进行评审；节能评估文件为节能评估报告表时，可通过函审方式进行评审。3.1评审程序会议评审主要分为三个阶段：第一阶段为符合性审查阶段，主要工作是组建评审专家组，对节能评估文件打分，以及收集项目资料等。第二阶段为专家评审阶段，主要工作是现场踏勘、会议评审等。必要时节能评审机构应组织评审专家赴项目所在地进行现场踏勘，召开现场评审会等。3第三阶段为工作总结阶段，主要工作是根据专家意见和修改后的节能评估文件，提出节能评审意见，统计分析项目能评有关信息等。函审程序可参考会议评审程序适当简化。评审流程图见附件1。3.2符合性审查3.2.1组建专家组接收节能审查机关转来的节能评估文件后，节能评审机构应根据项目类型、所属行业及专业领域，选择相关行业的专家，组建专家组。评审专家人数一般为单数，原则上节能评估报告书的评审专家不少于5名，节能评估报告表的评审专家不少于3名。评审专家应明确各自分工，设组长1名。评审专家应具有相关专业高级以上专业技术职称，并精通专业知识，熟悉节能有关法律、法规和政策等。其中，技术专家应熟悉产业政策、行业生产工艺和技术规范，了解本领域国内外情况和前沿动态，能测算项目能效指标、能源消费总量及节能措施效果等；经济专家应熟悉本行业情况，能测算项目增加值等。评审专家应独立发表意见并对意见负责，不受任何机构或个人影响。对于与本单位、本人存在利益关系的项目，评审专家应主动提出回避。专家组成员组成及主要分工见附件2。43.2.2对节能评估文件打分组建评审专家组后，节能评审机构将节能评估文件和打分表（见附件4）发给评审专家，进行打分，提出评估文件存在的主要问题。打分时间原则上不超过3个工作日。评审机构收集专家打分情况后，计算平均分，梳理评估文件存在的主要问题，并依据得分情况开展下阶段工作，具体如下：（1）得分低于70分。节能评审机构将打分情况、评估文件存在的主要问题等向节能审查机关报告，提请节能审查机关将原节能评估文件退回上报单位，要求限时补正。为保证补正后的评估文件质量，补正时间一般不少于20天（高耗能项目一般不少于30天）。节能评估文件补正后，应重新打分。（2）得分高于70分（含）。进入专家评审环节，组织现场踏勘、专家评审会等。3.2.3确定评审侬据节能评审机构将节能评估文件和打分表发给评审专家后，应同时收集和确定项目评审依据。评审依据的选取应充分涵盖项目各用能环节，并结合行业及项目所在地的特殊要求等进行适用性分析。一般从以下几方面选取适用的评审依据：（1）相关法律、法规、规划等。（2）行业准人条件和产业政策，项目所在地有关政策要求等。（3）相关标准和规范，包括设计及管理方面的标准和规范、产5品能耗限额标准、设备（产品）能效标准等（国家标准、地方标准或相关行业标准均适用时，应执行较严格的标准）。（4）体现同行业国内外先进水平的有关资料。（5）国家或地区节能技术、产品推荐目录。（6）国家明令禁止和淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录。（7）《固定资产技资项目节能评估和审查工作指南》。（8）其他相关文件。3.3专家评审3.3.1会议评审节能评估文件通过符合性审查后，节能评审机构应尽快组织召开评审会。主要工作包括专家初审、质询答疑、提出专家组评审意见、