中国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告

中国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告全国中小学教师专业发展状况调查教育研究，2011（3）：3-12.）［摘要］对全国9个省、直辖市、自治区各级各类中小学专任教师11190人进行调查，调查内容包括教师的一般信息、教学与评价、教师培训与专业发展、工作状况与学校管理四个方面。调查结果发现，教师性别比例趋向平衡，但城镇间差异显著；中青年教师占主体；教师资格基本达标，农村小学阶段存在通科教师；教师职称晋升与教龄密切相关。提升教师的入职资质和学历层次依然是改革发展的重心之一，要建立和规范教师教学工作量制度，采取针对性措施减轻教师工作压力；进一步厘清和优化教师的专业发展意识与教科研视野；采取相应措施进一步规范和推动教师教育信息技术的应用；关注教师一般教育能力和信念的增强，全面提升教师效能。[关键词]中小学教师；专业发展；教学与评价；教师培训；工作状况；学校管理实施优质教师教育是我国教育改革的中心议题。优质教师的挑战已经成为全球教育发展最为关注的课题，也是未来中国基础教育发展的核心问题。全国共有一千多万普通中小学专任教师，是世界上最大的教师专业群体，其专业水准直接影响中国基础教育的质量。为此，我们建设了全国中小学教师专业发展状况调查和政策研究数据库，目的是为政策制定者、各类研究者和实际工作者提供可靠而富有实证意义的信息。本研究依据经济、教育和教师等三类八层指标，采用聚类分析方法研制出全国多阶分层不等概率大型抽样方案，经随机抽样得出9个样本省、直辖市、自治区，再经地市、区县、学校和教师等共五阶抽样，对各级各类中小学专任教师11190人进行了问卷调查。调查内容包括教师的一般信息、教学与评价、教师培训与专业发展、工作状况与学校管理四个方面。其研究的主要问题是我国现行的中小学教师专业发展政策与我国中小学教师专业发展状况之间的关系，由此深入了解和分析我国中小学教师专业发展的现状和存在问题，反映广大教师的专业发展需求及其对工作环境与学校管理乃至对教师教育政策的认识。一、全国中小学教师基本情况根据前期严格科学的抽样，以及后期精确计算出来的各级权重，本研究的11190个样本数据，能够用以反映全国除西藏、新疆和港澳台外29个省、直辖市、自治区1016.3万名中小学专任教师的总体情况。（一）教师性别比例趋向平衡，但城镇间差异显著从全国范围来看，基础教育阶段男女教师比例正趋于平衡。男教师人数略低于女教师，占教师总人数的45.4％，约有461.4万人。但性别比例的城乡差异较大。统计发现，城市中女教师比例高达62.5％（116.6万），而县城中女教师为54.6％（196.0万）。在乡镇、农村教师队伍中，男女比例基本持平，男性为48.5％（228.3万），女性为51.5％（242.4万）。（二）乡镇、农村教师比例上升，农村初中教师队伍有待进一步扩容全国基础教育阶段教师配备的城乡结构呈现53.7％（545.6万）的教师在城市或县城中的学校工作，有近470.4万的教师奋斗在乡镇、农村基础教育的第一线。进一步分析城乡各教育阶段教师比例发现，70.3％（330.9万）的乡镇、农村教师集中于小学教育阶段，仅29.7％（139.8万）的教师服务于乡镇、农村初中教育。而由于经济、生源等多方面因素，农村的高中教育目前规模不大。（三）中青年教师占主体，农村基础教育中新老教师比重相对较大从调查结果来看，全国基础教育阶段的师资力量主要以中青年教师为主。26～35岁、36～45岁的教师分别有46.4％（471.1万）和34.2％（347.7万），25岁以下的教师人数不足10％（79.7万）。乡镇、农村、县城及城市中教师年龄结构分布基本类似，但乡镇、农村地区46岁以上教师比例略高于其他地区，约有15.2％（71.5万），这一比例在县城和城市教师中仅占7.4％（26.6万）和10.5％（20.0万）。各教育阶段教师年龄分布情况也较为相近。小学、初中、高中阶段处于26～35岁的教师分别有43.5％（232.1万）、47.7％（161.6万）和53.9％（77.3万）；46岁以上的教师分别有15.3％（81.4万）、8.9％（30.1万）和4.4％（6.3万）。各年龄段教师的教龄相对趋于集中，25岁以下的教师中有71.1％（56.7万）的人教龄在3年以内；26～35岁的教师教龄在4～8年的约有28.5％（134.4万），9～24年教龄的约有60.9％（286.8万）；36～45岁的教师中有81.2％（282.2万）的人教龄在9～24年；46岁以上的教师中超过90％（109.9万）的人教龄在25年以上。（四）教师学历水平有所提高，但学位拥有率较低且部分专业短缺调查发现，全国基础教育阶段专任教师中拥有大专、本科及研究生学历的教师分别占35.7％（363.1万）、55.7％（566.0万）和0.8％（8.3万），其总和已超过所有教师的九成；而小学阶段教师拥有大专以上学历的约占小学教师总数的86.3％（460.8万），比2002年提高了53.3个百分点。可见近年来引导教师提升学历层次的政策在各地都得到了较好的落实。不过城乡差异依旧存在，城市及县城教师中大专以下学历水平的教师均控制在4％（8万、10.3万）左右，但乡镇、农村地区仍有12.9％（60.5万）的教师未获得大专学历；本科及以上学历教师人数百分比的差异也超过30个百分点。与较快提高的教师学历水平相比，基础教育阶段专任教师的专业学位水平依旧普遍较低。即便在城市中，教师的学位拥有率也只有31.9％（59.6万），农村地区更是不足10％（28.8万）。在拥有学位的教师中，77.5％的（120.8万）教师毕业于地方师范院校，14.0％的（21.9万）教师毕业于教育部直属师范大学，而毕业于非师范院校、民办高校及海外高等院校的教师则寥寥无几。（五）教师资格基本达标，农村小学阶段存在通科教师在本次调查中，全国98.0％（995.8万）的教师拥有教师资格证，达到国家规定标准，且城乡差异较小。从教师拥有的资格证书种类来看，拥有语文教师资格证书的人数最多，约占39.8％（404.7万），其次是数学占33.6％（341.1万）以及外语占10.6％（107.9万），拥有科学、地理、历史、政治科目的专业资格证的教师人数较少。所有教师中约14.7％（149.2万）的人持有两种或两种以上学科的教师资格证，这些教师主要集中在小学阶段。进一步统计发现，城市小学教师中11.7％（21.8万）拥有两种或两种以上学科的教师资格证，在县城这一比例是20.2％（72.5万），而在农村则达到了27.2％（128.0万）。（六）教师稳定性存在地区及学校学段差异从统计数据来看，受调查教师中有69.5％（705.6万）的人仅调动过一次所任教学校，或从未调动过。进一步分析发现，高中阶段的教师稳定性明显高于小学和初中教师，只有15.5％（22.3万）的高中教师在三所及三所以上学校任过职。但是这项比例在初中及小学教师中则分别达到了28.5％（96.6万）和35.9％（1916万）。从教师所在的区域来看，城市教师的稳定性要略高于县城及农村地区。乡镇、农村地区在三所及三所以上学校任过职的教师达到了32.8％（154.6万），而在县城和城市地区这一比例仅为30.2％（108.4万）和25.4％（47.4万）。（七）教师普遍拥有初级或中级职称，职称晋升与教龄密切相关在对全国基础教育阶段教师的职称调查中我们发现，目前，46.1％（468.8万）的教师具有中级职称，42.7％（433.9万）的教师具有初级职称，还没有获得职称的教师约占4.6％（46.9万），具有高级职称的教师比例为6.6％（66.7万）。分析教师职称情况发现，在小学和初中阶段，拥有中级职称的教师人数略高于拥有初级职称的教师人数，但是在高中阶段，初级职称教师人数明显多于中级，而拥有高级职称的教师比例从小学、初中到高中逐步提高，分别是1.4％（7.2万）、11.2％（38.0万）以及15.0％（21.5万）。比较教师教龄与职称关系发现，教龄增长与职称晋升间存在密切关联。教龄在3年以下的教师45.8％（40.4万）没有职称，53.1％（46.9万）的教师拥有初级职称；而教龄在4～8年的教师89.8％（134.3万）拥有了初级职称，8.0％（11.9万）的教师已获得中级职称；教龄在9～24年的教师中获得中级职称的比例大幅增加，达到了54.9％（320.5万）；当教龄达到25年以上时，获得中级职称的教师比例就接近70%（135.4万），并且有13.9％（27.1万）的教师拥有高级职称。（八）教师业余文化生活丰富，关注教育及教学发展调查发现，教师工作之余有着丰富多彩的业余文化生活，其中以读书、看报为教师最喜爱的休闲方式，约有63.5％（645.7万）的人喜欢在课余时间看书、读报。在教师平日阅读的期刊报纸中，《中国教育报》以31.7％的阅读率名列第三，而以社会人文类故事启迪心灵见长的《读者》杂志以58.2％的阅读率高居教师最常阅读杂志之首，其次是本地晚报、日报，有37.8％的阅读率。为了更好地应对教学任务，目前教师阅读最多的还是教辅材料，约有69.7％的教师平时翻看的专业书籍属于教辅材料类；但也有超过六成的教师会阅读所教学科著作，44.9％的教师会阅读教育教学理论著作。此外，有近一半的受调查教师表示喜欢在课余时间上网。教师上网通常会浏览一些综合类网站，约占所有教师人数的60.3％（612.6万）；有54.3％（551.7万）的教师表示最喜欢浏览的是教育类网站。二、主要发现为了深入了解和分析我国中小学教师教育的现状和存在问题，归纳广大教师的专业发展需求及其对教师教育政策的观点和对工作环境与学校管理的看法，本课题组在充分研讨的基础上拟定了12个专题，这12个专题围绕“教师专业发展状况与政策实施的关系”这一主题展开，先从教师的“学历教育与职前准备状况”入手，再对“教学技能”、“工作量与工作负担”、“教学资源使用”、“教育信息技术应用”这四个教师教学工作的基本主题进行深入分析，对教师自我评价的“教学效能”作了分析，在教师的专业发展问题领域对“教科研活动”、“教学反思行为”以及“在职培训”、“学校管理”分别进行了探讨，对教师的“职业满意度”作了分析，最后关注了教师自身“对专业发展政策的认识及政策实施的效果评价”。调查中发现的问题如下。（一）师范院校依然是我国基础教育师资培养的主要阵地，非师范类高校在教师在职培训中的作用日趋重要，但其优势尚未明显显现调查结果显示，目前教师选择的在职培训机构居前三位的分别为：非师范类高校（61.4％）、其他（47.0％）和专门技能培训机构（36.4％），而教育学院或教师进修学校排在第五位（30.4％），“高等师范院校”位居最末（3.0％）。可见，非师范类高校在教师培训中发挥着不可忽视的作用。调查显示，毕业于教育部直属非师范大学和地方非师范大学的教师比例分别为小学1.1％、初中4.5％、高中7.8％，这说明开放教师教育体系尚未真正形成。从目前的态势看，非师范院校在教师教育方面的优势尚未明显显现，其在教师供应市场上的社会声誉还没有得到中小学的完全认可，如何看待高等教师教育的开放，仍然是我国教师教育体系深入改革面临的现实问题。（二）学历层次对于教师的教育实践和专业发展具有多重影响和决定性作用调查结果体现了学历层次对通过教学方法所呈现的教学素养具有正相关的影响，学历层次同时也决定了不同层次的教师教学专业素养发展的基础。学历越高，教师自备资料与藏书的比例就越高；而学历越低，教师对教师用教学参考书的依赖就越大。低学历教师教育信息技术的应用普遍比高学历教师少。教师对课堂教学技能的自我评价，随着学历层次提高而上升，特别是大专以下的教师，教学效能感明显较低。（三）教师职前专业准备的教育培训基本到位，但教育实践技能关注较弱的现象有待改进调查显示，教师职前专业准备的教育培训是基本到位的，绝大多数教师都参加过职前专业准备的教育培训。完全没有参加过的比例依次为小学1.1％、初中0.6％、高中0.8％，表明中小学教师职前培训制度在各地落实得比较好。