第6章 建设工程目标控制

1第六章建设工程目标控制2第一节目标控制概述控制是对实现目标的过程中出现或可能出现的偏差进行纠正，以保证目标实现的活动。3一、控制原理及其基本环节1、控制流程1）控制流程图之一转换（实施计划）输入输出与计划比较正常收集信息偏差纠偏措施修改计划改变投入后反馈控制流程图42）控制流程图之二前反馈控制流程图转换（实施计划）输入输出与计划比较正常收集信息偏差纠偏措施修改计划改变投入52、控制过程的基本环节（1）输入（人财物的投入、投入量要精确）（2）转换（由材料变成建筑部件或产品的过程）（3）输出（完成部件半成品或成品）（4）反馈（采集信息、处理信息、传输信息的过程）（5）对比（与计划的、或标准的、或历史的、他人的对比）（6）纠偏（发现偏差，即予纠正）a、已经发生的偏差a）不让以后再发生b）改正（直接纠偏）b、可能发生的偏差防止偏差发生c、调整计划a）调整后期的实施计划b）调整目标的计划（修改目标）！转换输入输出反馈对比纠偏63、控制原理1）基本原理在工程实施过程中，通过对目标、过程和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握有关信息，将工程的实际情况与环境进行比较，发现偏差，就采取纠偏措施，或改变投入，或修改计划使工程得以顺利进行。2）动态控制原理采取了纠偏措施后，仍继续对工程项目的实施过程进行跟踪，若发现新的偏差，就继续采取新的纠偏措施，直至项目完成，也就是说，目标控制是一个循环工程，可能包含对已经采取的措施进行调整或控制。这就是动态控制原理。7二、控制的类型1、主动控制预先分析目标偏离的可能性，拟定并采取各项预防性措施，以使计划的目标得以实现。转换输入纠偏措施前反馈采集信息主动控制是事前控制、前馈控制、开环控制，也是一种面向未来的控制‣•82、被动控制从计划执行的实际结果采集信息，发现偏差，及时采取措施纠正偏差，使计划的目标得以实现。转换（实施）输入输出（后）反馈采集信息纠偏措施被动控制是事后控制、后反馈控制、闭环控制，是一种面向现实的控制‣•93、主动控制与被动控制的关系1）主动控制是积极的2）被动控制是不可缺少的3）相辅相成，重在目标的实现4）做好主动控制的关键是收集信息和输入纠偏措施。10三、目标控制的前提工作1、目标的规划与计划规划是总体安排，目标规划就是确定目标的过程；规划与控制动态相关，交替循环；计划是对实现总目标的方法、措施和过程的组织和安排，是建设工程实施的依据和指南。计划首先要可行，同时要尽可能优化。2、组织工作就是落实机构的设置、配备人员、明确任务和分工、制定工作制度和信息流程11第二节建设工程目标系统12一、工程建设的目标1、工程建设的主要目标投资、进度、质量2、三大目标之间的关系1)投资与进度：加快进度则要增加投资；加快进度可使项目提前动用，提高项目的投资效益。2)投资与质量：提高质量一般需要增加投资，提高了质量则可减少维护费用，延长项目使用寿命3)进度与质量：为加快进度常常不得不牺牲一定的质量，而提高质量也往往要降低进度；然而质量好，无返工则进展顺利，方可确保进度‣•13二、建设工程目标的确定1、依据投资者的要求、环境要求、已完类似工程的数据2、确定方法对相似工程的目标数据进行修正，或根据工程实际和投资人的要求综合分析后确定。‣•14三、建设工程目标的分解1、分解的原则适用、合理、目标结构与组织结构统一、满足客观需要1）能分能合2）按工程部位分解3）区别对待，有粗有细4）数据可靠5）目标分解结构与组织分解结构相一致152、目标分解的方式进度目标：形象进度、投资进度（拟完工程的计划投资、已完工程的计划投资、已完工程的实际投资）质量目标：强度目标、抗渗目标、抗腐目标、抗震目标以及抗冲击目标投资目标：投资也可以有多种分解办法，但按工程内容分解是最基本的分解方式‣•16第三节建设工程三大目标控制的含义17一、工程建设目标控制的系统性三大目标的协调统一，实现系统的最优进度、质量、投资三大目标安全目标181、投资目标满足进度、质量要求的前提下，实现投资目标：实际投资不大于计划投资192、质量目标满足投资和进度的前提下，实现质量目标：实际工程的质量不低于设计的质量要求质量目标的内涵是项目的实体、功能和使用价值以及工作质量203、进度目标满足质量和投资的前提下，实现进度目标：实际进度不慢于计划进度。项目的交付使用时间是进度控制的最基本目标，也是最终目标组织协调是关键21二、建设工程目标控制的全过程性1、投资目标2、质量目标3、进度目标221、投资目标构筑的全过程性投资形成于从前期准备到建成交付的每一个建设阶段，但投资额最大的是施工阶段；对投资效果的影响最大的是前期准备阶段；投资节约的可能性最大的前期，尤其是设计阶段。前期准备设计施工竣工交付对投资效果的影响节约投资的可能性投资额累计投资对投资效果的影响投资节约的可能性23二、建设工程目标控制的全过程性-22、质量目标质量有广义和狭义之别，广义的工程质量始于可行性研究，终于使用期；狭义的质量始于设计，终于保修期。建设实施过程的每一步都是质量的有机组成部分。质量不能累加，建设过程的质量就是工程的质量。‣•243、进度目标建设过程是由一个一个建设阶段、一个一个建设环节构成的，建设周期是这些阶段或环节所占用时间之和。要想控制工期、控制进度，就必须在建设的全过程中控制好每一步。25三、建设工程目标的全方位控制-1即既要对整个项目、单项工程、单位工程、分部分项工程的费用、质量和进度进行控制，也要对可行性研究、设计、拆迁、土建施工、采购、安装、检测、动用前准备、验收等专业工作的费用、质量以及进度进行控制。26三、建设工程目标的全方位控制-21、投资不仅要控制实体工程的费用，还要控制拆迁安置、设施配套、环境绿化的费用。既要考虑建设期的费用，又要考虑使用期的费用。‣•27三、建设工程目标的全方位控制-32、质量工程主体结构的质量、装修工程的质量、安装的质量、配套设施和环境建设的质量，有材料的质量、构件的质量、设备的质量、工序的质量、施工成果的质量。建设工程质量的三重控制：实施者、监理、政府质检28三、建设工程目标的全方位控制-43、进度关键工作的进度、非关键工作的进度；基础工程、主体结构、装修工程的进度，也有可行性研究、勘察设计的进度、拆迁进度；要考虑主体工程的进度，也要考虑配套工程的进度。‣•29第四节建设工程目标控制的任务和措施30一、建设工程实施阶段的特点设计和施工是建设工程实质性的实施阶段1、设计阶段1）创造性的脑力劳动2）决定建设工程价值和使用价值（1）影响工程投资的关键阶段（2）对质量（广义）具有决定性的影响3）协调工作复杂（与社会、自然环境的协调；项目内部协调）‣•312、施工阶段1）执行性的环节2）实现建设工程价值和使用价值（1）资金投入量最大的阶段（2）工程实体质量形成的阶段5）风险因素多6）合同关系复杂、纠纷多32二、设计阶段建设工程目标控制的任务-1、投资控制的任务1）策划并协助业主组织设计方案竞赛或设计招标2）为业主选择方案提供决策支持3）参与设计中投资的分配与协调并审查投资分配计划开展限额设计4）参与设计中的方案比选与优化讨论，力求最佳投资效益的设计充分考虑平面形状、层数（工业、民用）、层高、跨距与跨数、价值工程等方面的因素‣•335）审查工程概预算①概预算种类：单位工程、单项工程、建设工程概（预）算；②审查内容：编制依据（合法性，有效性、实用性）、编制深度（与设计深度对应：初步设计、技术设计、施工图设计）、编制范围、建设规模与标准、设备配置、工程量、计价指标、其他费用的计取标准；③概算审查方法：对比、查询、联合会审；④预算审查方法：全面审查法、标准预算法、分组计算法、对比法、筛选法、重点法、手册法、分解法。6）审签设计费的支付证书•342、设计质量控制1）组织方案竞赛或设计招标2）拟定设计纲要和设计合同3）落实有关外部条件、提供设计所需的基础资料4）参与设计的技术经济分析、方案比选和优化工作5）参与主要材料和设备的比选6）组织对设计的评审7）审核主要设备和材料清单8）施工图的审查（安全可靠性，设计深度、可施工性、正确性，尤其是专业之间的对应性）9）组织设计交底和图纸会审10）参与质量事故的处理11）参与工程验收•353、设计进度控制1）及时提供设计的基础资料2）控制出图进度（方案、初步设计、技术设计、施工图）3）确定项目总的工期目标‣•36三、施工阶段建设工程目标控制的任务1、施工投资控制1）进行项目结构分解2）编制资金使用计划（按时间、按工程子项）3）科学公正地计量工程量①计量合同内且验收合格的工程量；②计量有合法变更的，且验收合格的工程量；③计量程序承包商向监理提交已完的经验收的工程量报告。监理接到报告后7天内计量，并在计量前24小时通知承包人（收到通知后不参加计量，计量结果有效；但若监理未按约定时间通知承包人参加计量，则计量无效）。若监理收到承包人报告后7天内未进行计量，则承包人报告中开列的工程量即视为被确认。•374）严格审核工程款支付①工程预付款a)内涵（动员预备费、材料预付费）；b)支付比例（含材料，一般不超过30％）c)扣回方式（一次性扣回、按月平均扣回、从起扣点开始扣回[合同总价－预付材料款/造价中材料款比重]）②工程进度款a)内涵：应付进度款包括合同内已完工程部分的价款、追加合同价款（变更费用、确定的理赔额）；应扣回的预付款、保修金、代支的劳保统筹及水电费等b)支付方式（按月完成量、按形象进度、按目标结款）c）进度款在确认计量结果后14天内支付。不能支付的应付商签延期付款协议，并从应付之日起计算同期贷款利息。‣•38d)工程进度款支付程序（a）专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定,审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；（b）总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位；（c）未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。‣•39③工程竣工结算a)竣工结算内容合同价款方式不同，结算的内容不同(a)总价合同•固定总价合同（合同价、变更合同价、理赔额、奖惩额，扣除保修金、预付款、甲供材、代付费用）•可调总价合同(在固定总价结算的基础上,考虑物价的调整)(b)单价合同•固定单价合同(按合同单价和实际完成的工程量结算，并计算变更合同价款、理赔额、奖惩额，扣除保修金、预付款、甲供材、代付费用)•可调单价合同(与上面不同的是结算时的合同单价要考虑价格的变化)(c)成本加酬金合同(按实际成本及约定的酬金计算)‣•40b)结算程序(a)工程竣工验收报告被认可后的28天内，承包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，进行工程竣工结算。(b)发包人收到结算报告后的28天内给予答复，或支付工程结算款，否则从第29天起按承包人同期贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。(c)工程竣工验收报告被认可后的28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及结算资料，造成竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付。(d)发包人收到竣工结算报告及结算资料后的28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可催发包人支付；56天内仍不支付的，双方可协议将该工程折价，承包人也可申请人民法院将该工程依法拍卖，并从所卖价款中优先受偿。‣•41c)竣工结算中的监理工作（a）专业监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表.①竣工结算价款：合同内的价款、工程变更、索赔费用、奖惩②审核内容计算内容、计算方法、准确性以及与合同的符合性）（b）总监理工程师审定竣工结算报表,与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。‣•42（4）严格控制工程变更，认真审核变更的费用①工程变更的概念a）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；b）增减合同中约定的工程量；c）改变有关工程的施工时间和顺序；d）其他有关工程变更需要的附加工作。‣•43②变更工程的计价a）与原有的相同，直接套用原有价格；b）与原有的相似，采用原有的价格，但要