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我国无线电频谱资源利用存在的问题及对策建议■田祖山无线电频谱是一种宝贵的自然资源，是国家的重要战略性资源。它与土地、矿产、水、森林、能源等资源一样，是人类社会发展的物质基础。无线电频率资源具有空间、时间和频率的三维特性，传播不受行政区域，国家边界的限制，它在传播中极易受到污染和干扰，使用不当会造成危害，甚至危及国家和人民生命财产的安全。本文对我国无线电频谱资源利用存在的问题进行了剖析，对频谱资源需求及发展趋势进行了分析，对如何加强管理，合理开发，提高频谱资源利用率提出了对策建议。一、我国无线电频谱资源利用存在的问题（一）无线电频谱需求日益增多，资源日益紧张由于无线电频谱所蕴含的巨大社会价值和经济价值，以及各种无线电新技术、新业务在社会经济发展和人民生活中的广泛应用，社会对无线电频谱资源的需求日益增长，从而使得无线电频谱这一有限的自然资源变得越来越紧张，频谱资源稀缺而无线电应用需求巨大，频谱需求和供应之间矛盾日益突出。（二）单一的无线电频谱行政审批体制，难以发挥其巨大价值单一行政审批频谱资源的方式在过去的经济管理活动中发挥了重要作用，但随着我国经济快速发展，市场经济体制不断完善，它不能充分体现出频谱资源的巨大经济价值，有时还呈现出与市场经济发展不协调的局面。如果行政审批权使用不当可能导致频谱利用不合理，整体频谱利用效率下降，在造成频谱资源的闲置和浪费的同时，也可能造成阻碍了无线电新技术的应用和推广。（三）无线电频谱监管体制研究薄弱虽然对频谱资源管理理论和应用研究做了一些工作，但由于研究范围和投入力量的限制，各类研究通常缺乏系统性与深入性，体现不出深刻的理论研究深度和实际应用价值，与现实急需解决频谱资源管理理论和应用的问题存在严重矛盾。以上情况，导致了一些问题的出现：一是频率资源储备不足。目前，各地方无线电管理机构基本上都没有建立系统的频率资源战略储备，仅在部分热点频段适当留有频率资源，如150MHz、400MHz、800MHz频段，遇有大型活动和应急情况，仅能依靠实行无线电管制，牺牲现有用户的利益来保障需求。二是擅自占用频率现象严重。频率资源的短缺在一定程度上使一些设台单位擅自占用频率，造成违反无线电管理法规的违章行为日益增多，严重破坏了空中电波秩序，影响了各种无线电业务的正常开展，同时给无线电管理工作带来了很大困难。三是缺乏无线电区域协调。经济和社会活动范围的扩大，使得无线电通信的需求，由原来满足于各自行政辖区内而拓展到跨区域的环境之中。各地区之间频率协调，中央与地方、军队与地方频率协调，干扰查处时台站数据的共享，大型活动的组织协调等热点问题，都需要各级无线电管理部门共同协商、共同规划、共同实施。四是频率使用不均衡。由于我国各地经济发展不平衡，地域间的自然条件差异也很大，有些已规划或分配的频率在某些业务或地域利用率不是很高。二、无线电频谱资源需求及发展趋势（一）公众移动通信及宽带无线接入频率规划目前，我国公众移动通信系统由中国移动、中国联通和中国电信三大基础电信运营商，其中中国移动拥有全球网络规模和用户规模最大的GSM网，中国联通拥有一个GSM和一个WCDMA网，中国电信拥有一个CDMA网，三家运营商拥有9亿用户。在宽带无线接入系统频率规划和管理方面，目前为宽带无线接入应用划分了4个频段，即2.4GHz、3.5GHz、5.8GHz、26GHz。分配给基础电信运营商，用于建立宽带无线接入系统。在3G频率规划方面，我国是基本上与全世界保持一致。但是在TDD方面，我国的规划比世界规划多了100MHz，这是与国际规划有区别的地方。（二）RFID技术的需求按照RFID系统的工作频率的不同，RFID系统可以分为低频、高频和超高频。低频和中频系统作用距离短、成本低，而高频系统识别距离长、读写数据速率高，但成本相对较高。对于RFID的频率使用问题各国也是不一致，北美指定使用915MHz，而欧盟则要求用868MHz，日本直到最近才将原定给手机使用的950MHz~956MHz给RFID占用，我国最有可能使用的频率是900MHz频段。（三）无线接入业务的需求无线接入业务已得到广泛应用，但目前所使用的频段，存在着不少问题。2.4GHz、5.8GHz频段干扰现象呈现。由于WLAN技术成熟，设置该频段无线接入设备简单方便、价格低廉，在一些重点地区集中使用，相互干扰。另外，以前建设的该频段点对点扩频通信设备易对其造成相互干扰；3.5GHz无线电接入频段带宽不足。（四）UWB技术的需求这是一种无载波通信技术，其特点是带宽很宽、发射功率谱密度很低、有很好的传输特性、收发信机结构简单等。因此其具有广泛的应用领域和市场。目前FCC开放的频段是3.1~10.6GHz，我国应尽快规划相应使用频段，并推进经济发达的城市率先应用，带动产业的发展。（五）无线电资源发展趋势近年来，我国无线电通信技术已取得快速发展，广泛应用于城市铁路无线电通信系统，智能交通无线数据传输系统，公交和出租车调度，楼宇、生活社区、酒店、商场、超市等对讲通信业务，校园广播，科研教学，互联网移动上网，多媒体无线传播等。（六）张家界联通频谱资源需求目前张家界联通共有GSM和WCDMA两个网络。GSM网络有900M和1800M基站，900M基站可用频点从96到124，1800M的基站相对来看资源比900M的基站要多。统计数据发现，900M基站频点复用比较高，高达90次，最低也有36次，1800M基站频点复用相对900M基站低，最高17次，最低4次。WCDMA基站跟GSM基站相比，基站数量较少，频点资源不紧张。针对以上现状，后期将主要新建1800M和WCDMA基站，缓解频点资源紧张局面。三、加强管理，合理开发，提高频谱资源利用率（一）建立基站电台资料档案主要包括中国移动、中国联通和中国电信三家运营商的基站及广播电视电台。对各通信系统设备的频率使用情况进行监测、校对及汇总整理。对各类已批准无线电台站的主要无线电设备技术参数及具体使用频点、重要无线电业务频段、常用无线电频段、易受干扰的无线电频段等资料进行整理，及时根据无线电台站变化情况进行更新、修改，并做好数据共享。（二）加强频谱数据资料保密工作按照谁监测、谁负责的原则，实行归口管理，严格执行国家保密法以及无线电管理条例规定的保密制度。（三）做好无线电频谱管理人员的培养培训工作在无线电事业迅猛发展的新形势下，必须认识到加强无线电人才队伍建设和培训工作的重要性，要努力建成一支具备高素质的人才队伍。（四）引入市场机制，建立符合中国国情的频率分配模式在市场机制作用下，创新频谱资源配置方式，将使频谱资源创造出更大的生产力。同时也应看到，市场时刻在发生变化，影响频率分配的因素不唯一，只有根据不同的影响因素，灵活采取相应的频率分配方式，才能使基于市场机制的频率分配模式趋向成熟。（五）整合资源，对供大于求的频段进行清理对目前仍运行在未来无线宽带业务使用频段上的一些其他无线电业务，或是技术比较落后、频率利用率不高的业务，应坚持有计划、分步骤地使它们逐步从正在使用的频段上退出，以便回收重新分配，提高使用效益。（六）加强频率开发，倡导新技术开发和应用，推动产业进步针对各类业务对频率资源需求量大、频率共用难度大、频率规划前所需的频率间电磁兼容等基础性研究有待加强等情况，应适时开展宽带、超宽带(UWB)无线接入等新技术、新应用的频率预研和规划工作，大力倡导无线电新技术的研究、开发和利用，并重点支持公众移动通信技术及其演进技术的发展，推动无线电通信产业新一轮大发展。（作者单位：张家界联通分公司）