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第四章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导者的职位、职权与职责第三节行政领导方法、方式与艺术第四节行政领导群体结构行政领导是行政主体的基本构成要素之一。行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的作用和重要性。行政领导是一种活动过程，而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是不能混淆的。本章首先论述行政领导的含义、本质及基本作用。并在此基础上阐述了行政领导者的职位、职权与职责。其次，本章阐述行政领导方式、方法与艺术以及行政领导群体最佳结构问题。教学目的与要求掌握行政领导的含义及其基本特点；明确行政领导职位、职权、职责有机统一的道理；了解我国的主要行政领导制度；理解和领会行政领导的方法、方式、艺术及素质结构在具体的、现实的行政管理活动中的重要性第一节行政领导概述一、领导的含义及特征二、行政领导的含义特点及作用行政领导是领导活动的一种，是国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权力与影响以完成行政目标的活动过程。行政领导的本质是服务，即为人民服务。行政领导在国家行政管理活动的各方面和全过程中处于主导地位，没有行政领导活动也就没有行政管理。行政领导的基本职能是指行政领导行为的责任范围。一、领导的含义及其特征（一）领导的含义领导是一个多义词，可以做不同词性和多个角度的理解。英文里就有“lead”,“leader”,“leadership”等多个解释。行政管理学上对领导做动词的理解，是指领导活动，即领导者在一定的环境下，为实现既定的行政目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。一、领导的含义及其特征（二）领导的基本特点领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者和环境三个要素组成。领导是一个动态的行为过程。这个行为过程可以用一个函数关系式来表示：领导＝f（领导者、被领导者、环境）领导是高层次的管理。管理有高、中、低三个层次之分，领导居于高层次管理的地位。领导具有权威性。恩格斯《论权威》，罗伯特《现代政治分析》的解析。二、行政领导的含义、特点与作用（一）行政领导的含义行政管理学上所说的行政领导，是指动词意义上的领导活动，即指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。二、行政领导的含义、特点与作用（二）行政领导的特点从概念上看，具有管理性的特点。行政领导活动主要指向事务活动，是为有效的组织和管理国家事务而进行的决策、指挥、控制和监督等管理活动，一般不包括政务活动。从领导活动方式的特性上看，具有执行性的特点从行政领导活动的社会属性上看，具有政治性的特点。二、行政领导的含义、特点与作用（三）行政领导在整个行政管理活动中的重要作用行政领导是整个行政管理活动成败的关键。行政领导是行政管理协调统一的保证。行政领导贯穿于整个行政管理活动的全过程。第二节行政领导者的职位、职权与职责一、行政领导者的职位二、行政领导者的职权三、行政领导者的职责第二节行政领导者的职位、职权与职责一、行政领导者的职位1、行政职位的含义行政职位，是指权力机关或者人事行政部门根据法律与行政程序，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。第二节行政领导者的职位、职权与职责一、行政领导者的职位2、行政职位的三个基本特点职位是以事为中心确定下来的职位的设置有一定的数量规定性职位本身具有相对的稳定性第二节行政领导者的职位、职权与职责二、行政领导者的职权1、行政职权的含义所谓行政职权，是指法定的与行政职位相当的行政权力。2、行政职位与行政职权的关系一方面，从行政职权的特点来分析行政职权与行政职位具有同质同量的关系行政职权与行政职位具有对称关系行政职权是法律认可与确证的权力第二节行政领导者的职位、职权与职责二、行政领导者的职权2、行政职位与行政职权的关系另一方面，从行政职权的范围来看，大致规定为以下四个方面：人权物权财权组织性权力第二节行政领导者的职位、职权与职责三、行政领导者的责任（一）行政责任的含义是指拥有一定行政职位、享有一定行政权力的行政领导者，必须担负与职位和权力相应的责任，做好份内应做的事情。（二）行政责任的基本内容政治责任工作责任法律责任伦理责任第三节我国的行政领导制度一、民主集中制民主集中制的含义民主集中制的具体表现形式二、集体领导与个人负责制集体领导的含义个人分工负责的含义集体领导与个人分工负责制的具体表现形式，如党的委员会制，政府和企事业单位的行政首长负责制，军队的党委领导下的军政首长分工负责制等。第三节我国的行政领导制度三、日常的具体行政领导制度（一）行政领导者与行政活动参与者关系处理的制度主要有：接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等（二）上下级行政领导者之间联系的制度（三）行政领导班子内部关系协调的制度第四节行政领导的方法、方式与艺术一、根本的行政领导方法实事求是的方法群众路线的方法矛盾分析的方法第四节行政领导的方法、方式与艺术二、行政领导方式（一）重人式、重事式与人事并重式重人式重事式人事并重式（二）强制式、说服式、激励式与示范式强制方式说服方式激励方式示范方式第四节行政领导的方法、方式与艺术三、行政领导艺术授权的艺术用人的艺术处事的艺术运时的艺术第五节行政领导者的素质结构一、行政领导者的个人素质结构身体素质政治素质知识素质（T型结构）能力素质心理素质（气质、性格、意志）第五节行政领导者的素质结构二、行政领导班子的素质结构年龄结构知识结构智能结构气质结构复习思考题1、什么叫集体领导与个人负责制？2、试述行政领导在行政管理活动中的重要地位与作用？