调动农村干部工作积极性和主动性问题的思考与对策

调动农村干部工作积极性和主动性问题的思考与对策中共牡丹江市委组织部村级干部队伍建设是加强基层组织建设，充分发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，促进农村全面实现小康的一项重要举措。农村基层干部作为农民群众的“领头雁”，其工作积极性和主动性如何，关系到社会主义新农村建设大局。近日，根据省委组织部统一要求，我们成立专题调研组，以“如何调动农村基层干部建设社会主义新农村的积极性和主动性”为课题，历时半月，选择了全市10个县（市）区好、中、差各30个村，通过个别谈话、召开座谈会、入户走访，下发征求意见表等多种形式进行了集中调研，调研具体情况如下：一、基本情况1、乡镇干部队伍现状：牡丹江市有56个乡（镇），在职乡镇干部2789人。其中，具有本科以上学历的832人，占总乡镇干部的29.8％；大专学历的1394人，占总乡镇干部的50％；中专高中学历的563人，占总乡镇干部的20.2％。35岁以下的1490人，占总乡镇干部的53.4％；36-45岁的1183人，占总乡镇干部的42.4％；46-55岁的116人，占总乡镇干部的4.2％；56岁以上的1人。2、农村干部队伍现状：牡丹江市有行政村党组织889个，村党组织书记889人，村委会主任880人，书记主任“一人兼”239人，其他村干部4057人，共计村干部总数5587。其中，具有本科以上学历的832人，占总村干部的0.3％；大专学历的332人，占总村干部的5.9％；中专高中学历的3034人，占总村干部的54.3％；初中以下学历的2203，占村干部总数的39.4％。35岁以下的1211人，占总村干部的21.7％；36-45岁的2375人，占总村干部的42.5％；46-55岁的1564人，占总村干部的28％；56岁以上的437人，占总村干部的7.8％。二、问题及原因近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，特别是农村税费改革后，农村工作出现了许多新情况、新问题。虽然当前大多数农村基层干部工作积极主动，精神状态良好，但也存在少数人工作积极性不高，造成农村工作中“村梗阻”的问题，严重影响党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实，日益削弱农村基层组织的战斗力，直接阻碍农村改革和新农村建设进程，动摇农村工作的基础。主要表现在：1、工作重心偏移，工作强度加大。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村工作重心发生变化，在工作目标上，由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保社会稳定；在工作方式上，由原来按照上级种植计划要求催耕催种转变为引导农民自主种植、自觉调整产业结构。在这一变化过程中，农村工作强度不断加大，对支部书记的能力要求逐步升级，目前几乎达到了“长、宽、高”的标准。“长”既村支部书记必须具有带领村民脱贫致富的一技之长，要成为群众遇事有主，心中不慌的“领航书记”和生财有门路的“科技书记”。“宽”即支部书记的知识面及工作能力要宽，既要有较好的党务工作知识能力，又要有发展经济的意识和才干；既要具备做复杂多样的思想政治工作的本领，又要具备处理各种民事纠纷和社会事务的经验，既要抓党的路线、方针、政策的贯彻和运用，确保村民勤劳致富，又要抓好精神文明建设和社会治安综合治理工作。即要做一个贴心集体和心想群众的贴心书记；自力更生、艰苦奋斗的创业书记；注重信息，善于交际的外交书记；以及善于理才，办事灵活的“精明书记”。“高”即党员、村民对支部书记的期望高；农村工作的要求越来越高；本人思想境界要高，要乐于奉献、勇于吃苦、甘于吃亏。2、村组干部减少，书记负担过重。《村民委员会组织法》规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免，各级组织不能直接任命和罢免，同时规定乡镇政府与村委会之间是指导关系。这样，镇党委、政府不好直接对村委会发号施令，就抓住村支书不放。加之村组干部交叉兼职以后，村组干部职数减少，村支书工作量大大增加。村支书“官”虽小，管的事却不少，理不清的纠纷，打不尽的土地官司，做不完的计划生育，具体工作多而杂。有些部门习惯于过去的一套工作方法，什么事都要书记亲自抓，什么会都要村支书参加，什么责任都要村支书负责，使村支书不堪重负。同时，个别农民是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，使书记负担过重。3、个人待遇制约，后顾之忧未除。一是政治待遇制约。许多不仅有能力，而且村集体经济发展迅速的青年村干部所惦记的是政治进步。虽然村干部热情高，但他们担心三年任期到期不能顺利连任，新当选时的心理是“一年摸情况，二年订计划，三年跑选票”，不能够将工作精力全部放在村政事务上。二是经济待遇制约。村干部勤勤恳恳干事，经济待遇却不高，平均年收入约4200元，比全市农民人均收入4686元少将近500元，与村干部的工作量和辛苦程度相比更显偏低。并且，若是经济条件差或债务沉重的村，工资还很难兑现。另外，养老问题是离岗干部的后顾之忧。村级转移支付资金中，不包含离岗村干部的补助。尽管个别村组干部已经参加了农村社会养老保险，但由于投保金额低，将来领取的养老金也不足以养老。为此，一些老干部感触很多，说：“干了一辈子村干部，卸任之后就什么也没有了。”目前，连续工作二、三十年的村干部不在少数，卸任之后基本就没有待遇，这是导致农村老干部工作积极性不高的又一重要原因。4、自身素质不高，出口渠道不畅。目前，受年龄偏大，文化水平、政策水平低，服务意识差等情况影响，加之许多有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱，有知识的年轻人不愿干，产生“矬子里面拔大个”的现象，新当选的村干部能力不足，水平不够，素质不高，目前，具有大专以上文化程度的村干部只占村干部总数的6.2％，严重制约了村干部发挥主观能动性。另外，在过去工作中，凡能力强、工作出色、德才兼备的农村基层干部，组织上可考虑将其安排进乡镇机关、事业单位或者乡镇企业工作，可近年来，随着《公务员法》深入实施以及事业单位改革等因素影响，将村干部选拔到镇机关、事业单位工作的可能性已不复存在，致使个别同志产生“到顶”思想，认为干得再好也还是村支书，觉得没有前途，这在很大程度上影响了村干部干事创业的激情。5、债务负担沉重，工作运转艰难。农村税费改革以后，带来的是一次农村生产关系、利益关系、分配关系的重大调整，直接带来的是部分镇村经济明显紧张。一方面据调查，我市56个乡镇中有48个乡镇存在不同程度的负债，占乡镇总数的85.7％，债务总额达4.38亿元，平均每个乡镇780万元，一些乡镇领导为保运转而到处“找钱”，在抓农村党建、新农村建设上投入精力不多。许多本应村级组织自身处理的工作都转嫁到乡镇干部头上，而且农村维护稳定的任务很重，疲于应付土地纠纷、遗留问题等导致积极性和主动性不高。另一方面我市现有的887个村,多数村集体经济实力不足，有的甚至成为空壳村。据统计，全市887个行政村中有债务的村487个，占村总数的55％，债务总额达3.7亿元，平均每个村41.7万元，大约有近30％的村年集体收入不足1万元，而转移支付除去用于“三职”干部工资，其它村干部补贴，办公经费等正常支出后,已所剩无己。村党组织“无钱办事”，经费紧张难以维持正常运转，只能背着“债务包袱”前行，造成了发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力，直接影响了村级干部队伍的稳定，导致发展信心不足。6、选任制度缺乏，优秀人才埋没。由于农村家族势力的干预和影响，“两委”班子选举中贿选、拉票现象时有发生，导致农村选举不能真正做到公平、公正，一些根基较浅的农村优秀人才无法脱颖而出，影响了村级民主选举制度的权威性和严肃性。一些村干部思想狭隘、私心重，怕“青草芽子拱掉老草母子”，主观上压制优秀村级人才的成长，导致村级后备干部队伍始终建立不起来。有些村没有建立起“能者上、庸者下、平者让”的用人机制，一到换届时就采取“轮流坐庄，矬子里拔大个”的办法选拔村干部，导致村班子老化、僵化、退化。选拔和使用机制不健全，影响村级优秀人才的培养和使用，村级后备干部的成长和进步，也影响村干部工作的积极性和主动性。7、激励机制缺少，工作状态低迷。在农村，奖优罚劣的激励机制还不健全，不同程度地存在着“干多干少一个样、干与不干差不多”的现象，干活多的得罪人多、遭人嫉妒，干活少和不干活的却平安无事、照样拿工资。即使建立了考评制度，实行百分或千分管理，按分折合工资，但乡镇党委在执行时，碍于情面，觉得村干部工资本来就低，一年到头不容易，再扣掉一部分，那就所剩无几，又于心不忍。有的村转移支付本来就不多，七扣八扣再还些债，村干部到年末基本领不到多少工资。村干部即使得到奖励，也是微乎其微的，不能真正起到拉开差距、鼓劲打气的作用。有的村干部由于肯吃苦，善经营，工作力度比较大，为集体增加了可观的收入，但由于没有说法，乡镇党委政府也不敢动用这笔钱去奖励业绩突出的村干部。三、对策与建议调动农村干部工作的积极性和主动性，是维护农村稳定、促进农业发展和建设新农村的重要保证，建议从三个方面下功夫：1、在维护村干部利益，提升村干部素质上下功夫。一是提高村干部生活待遇。著名心理学家马斯洛认为，生存是人最根本的需要。实践证明，解决好村干部待遇问题，是稳定干部队伍，调动其积极性的基础保证。在个人经济待遇上，要改进考核奖惩机制，提高工资福利待遇。奖罚方法可因村制宜，但不能因人而变，奖罚方法多种多样，比如经济奖罚，可把村干部的固定补贴留出一部分为浮动工资，与各阶段完成工作情况挂钩，年终经上级组织检查和群众代表评议后兑现。对圆满完成或超额完成任务的予以奖励，完不成的适当扣罚，从而体现奖勤罚懒原则，扭转“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”的状况。要改善个人待遇，基本补贴（工资）补贴标准要视其经济发展水平而定，随着农民收入的增加而增加。奖金数额应按工作难度和贡献大小由村民代表会评定。同时，要解决好村干部的社会保障问题。要根据在职期限，实行养老保险、医疗保险制度，解决村级干部的后顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适当补贴，尽力照顾好他们的晚年生活。二是进一步提升村干部政治素质。健全落实村党支部的各项制度，即党内民主生活制度、党的“三会一课”制度和党员学习制度，并把制度落到实处，以提高村组干部的思想觉悟，增强村组干部的责任心和自觉性。以深入开展宗旨、政策和法制三项教育，引导农村基层干部系统学习邓小平理论、三个代表重要思想、十六届六中全会精神，认真学习党章、党规，全面学习党在农村的各项方针政策和国家的法律法规，学习优秀村支书的先进事迹，不断增强当好村干部的光荣感、责任感和使命感，牢固树立爱岗敬业、无私奉献的精神。要关心非党干部在政治上的进步。村级非党干部中多数是年轻干部，他们的文化素质好，工作热情高，精力旺盛，关心他们的政治进步，有利于调动他们的积极性。要关心退职村干部的政治生活，可以定期召开村退职干部的座谈会、恳谈会和茶话会，组织学习有关文件，学习党的方针、政策，听取他们关心村场建设的建议，发挥他们的余热作用。三是完善村干部教育培训和提升能力机制。利用宗旨教育、党委领导交心谈心、宣传和表彰优秀村干部等办法，加强对村干部的思想政治教育，解决部分村干部“不想干”的问题，坚定他们建设新农村、建设小康社会的信心和决心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，引导他们乐于奉献，谋求发展，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动为农民群众排忧解难上。充分发挥各级党校教育主阵地作用，依托乡镇党校、县级农广校等资源，加强业务培训，解决部分村干部“不会干”的问题。突出抓好农村工作方法和实用致富技能的培训，在丰富村干部管理和科技知识、增强村干部工作能力方面下功夫。突出实践性和灵活性，坚持专题培训、实地培训与外派培训相结合，提高村干部带头致富的本领，使其掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事的工作方法。2、在健全规章制度，强化农村管理上下功夫。一是健全完善工作机制。首先，要实行村干部规范化管理。建立村组干部任期目标责任制度，村干部要按照各自分工，拿出责任书，明确目标和责任，主动接受上下监督；建立村干部工作考核制度。支部书记对村干部的工作实行定期考核测评，通过考核测评，实