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英国赠款中国小流域治理管理项目英国赠款中国小流域治理管理项目示范小流域治理管理模式总结示范小流域治理管理模式总结贾贾敏敏甘肃省英国赠款小流域治理管理项目办公室甘肃省英国赠款小流域治理管理项目办公室二二0000八年十月八年十月目目录录11项目介绍项目介绍22示范项目概况示范项目概况33参与式小流域规划参与式小流域规划44项目实施与管理项目实施与管理55项目可持续管理机制项目可持续管理机制66做法与体会做法与体会77参与式项目管理亮点参与式项目管理亮点88项目模式及推广项目模式及推广99结束语结束语11项目介绍项目介绍1.11.1项目背景项目背景项目背景：项目背景：中国黄土高原是世界上水土流失最中国黄土高原是世界上水土流失最严重的地区，水土流失导致生态环境恶化，加剧了严重的地区，水土流失导致生态环境恶化，加剧了居民生活贫困，严重制约着当地社会经济发展。以居民生活贫困，严重制约着当地社会经济发展。以增加农民收入，控制水土流失，减少入黄泥沙，改增加农民收入，控制水土流失，减少入黄泥沙，改善生态环境为宗旨的黄土高原水土保持世界银行贷善生态环境为宗旨的黄土高原水土保持世界银行贷款项目，先后于款项目，先后于19941994年和年和19991999年在山西、陕西、甘年在山西、陕西、甘肃、内蒙等肃、内蒙等44个省实施，两期项目分别于个省实施，两期项目分别于20012001年和年和20052005年顺利完成建设任务，取得了显著的经济、社年顺利完成建设任务，取得了显著的经济、社会和生态效益，得到了世界银行和国家有关部门的会和生态效益，得到了世界银行和国家有关部门的好评。一期项目被世界银行誉为世行农业项目的好评。一期项目被世界银行誉为世行农业项目的““旗旗帜工程帜工程””，并获得了，并获得了20032003年度世界银行行长杰出成年度世界银行行长杰出成就奖，二期项目被世界银行验收团评价为就奖，二期项目被世界银行验收团评价为““特别满意特别满意项目项目””，引起了国内外的广泛关注。，引起了国内外的广泛关注。1.11.1项目背景项目背景为了进一步完善黄土为了进一步完善黄土高原水土保持世行贷款项高原水土保持世行贷款项目监测评价体系，提高国目监测评价体系，提高国内和国际援助流域治理项内和国际援助流域治理项目的管理水平及实施效目的管理水平及实施效益，由英国国际发展部提益，由英国国际发展部提供赠款，与中国及世界银供赠款，与中国及世界银行合作，在世行项目成功行合作，在世行项目成功实施的基础上，实施实施的基础上，实施““英英国赠款中国小流域治理管国赠款中国小流域治理管理项目理项目””，，20032003年年1212月，月，英国国际发展部与中国财英国国际发展部与中国财政部正式签署项目协议。政部正式签署项目协议。1.11.1项目背景项目背景项目目的项目目的::英国赠款中英国赠款中国小流域治理管理项目，国小流域治理管理项目，是基于黄土高原水土保持是基于黄土高原水土保持世行贷款项目的一个总世行贷款项目的一个总结、探索和实践性的创新结、探索和实践性的创新性项目。性项目。项目宗旨项目宗旨：：通过该项通过该项目实施，旨在加强中国和目实施，旨在加强中国和国际援助机构在流域治理国际援助机构在流域治理和管理项目方面的工作，和管理项目方面的工作，总结探索出以扶贫为重点总结探索出以扶贫为重点的最佳的可操作模式，促的最佳的可操作模式，促进中国流域治理管理工进中国流域治理管理工作。作。1.21.2项目目标及产出项目目标及产出产出一：产出一：应用参与式方法，完善黄土高应用参与式方法，完善黄土高原水土保持二期世行贷款项目的监测和评原水土保持二期世行贷款项目的监测和评价体系。包括完善的监测和评估体系的研价体系。包括完善的监测和评估体系的研究制定；收集基线信息及有关数据；监测究制定；收集基线信息及有关数据；监测和评估体系的应用等。和评估体系的应用等。产出二：产出二：总结探索出以扶贫为重点的最总结探索出以扶贫为重点的最佳的流域治理管理可操作模式。包括经验佳的流域治理管理可操作模式。包括经验总结；开发最佳实践模式；开展生计研总结；开发最佳实践模式；开展生计研究；最佳实践模式的应用示范等。究；最佳实践模式的应用示范等。1.21.2项目目标及产出项目目标及产出产出三：产出三：在相关的中国及国际援助项目在相关的中国及国际援助项目中宣传和推广该项目。包括识别相关的发中宣传和推广该项目。包括识别相关的发展政策、规划和计划；推广该模式并产生展政策、规划和计划；推广该模式并产生影响。影响。产出四：产出四：通过赠款所提供的设备以及开通过赠款所提供的设备以及开展项目培训、考察、研讨等活动，提高各展项目培训、考察、研讨等活动，提高各级项目办的能力，改善办公条件，提高工级项目办的能力，改善办公条件，提高工作效率。作效率。项目目标实施管理流程图项目目标实施管理流程图22示范项目概况示范项目概况2.12.1项目范围项目范围项目确定在项目确定在甘肃省黄土高原水甘肃省黄土高原水土保持世行贷款项土保持世行贷款项目区庆阳市的华目区庆阳市的华池、环县和平凉市池、环县和平凉市的静宁、崆峒四县的静宁、崆峒四县((区区))，并在每县选，并在每县选定一条示范小流域定一条示范小流域进行最佳可操作模进行最佳可操作模式的实践与推广。式的实践与推广。2.22.2项目位置项目位置示范项目选定在示范项目选定在黄河流域的泾河和渭河黄河流域的泾河和渭河水系，属于黄土丘陵沟水系，属于黄土丘陵沟壑区第二和第三副区。壑区第二和第三副区。四条小流域位于静宁县四条小流域位于静宁县的北岔、崆峒区的甲积的北岔、崆峒区的甲积峪、华池县的樊庄、峪、华池县的樊庄、环县的高沟等，流域总环县的高沟等，流域总土地面积土地面积117.11117.11平方公平方公里。里。项目区四县示范小流域位置图项目区四县示范小流域位置图2.32.3示范项目区现状示范项目区现状项目区项目区地貌类型由黄土梁峁、坡面和河谷组地貌类型由黄土梁峁、坡面和河谷组成，地形破碎，沟壑纵横，植被较差，水土流失成，地形破碎，沟壑纵横，植被较差，水土流失严重。均为水土流失中强度侵蚀区，多年平均土严重。均为水土流失中强度侵蚀区，多年平均土壤侵蚀模数壤侵蚀模数74717471吨吨//平方公里平方公里··年。年。项目区农、林、牧用地不协调，土地利用结项目区农、林、牧用地不协调，土地利用结构不合理，种植结构单一，以农作物为主，且粮构不合理，种植结构单一，以农作物为主，且粮食产量低而不稳。受干旱和暴雨影响较大，多年食产量低而不稳。受干旱和暴雨影响较大，多年平均降水量为平均降水量为425425～～526526毫米，主要集中在毫米，主要集中在77～～99月，占全年降水量的月，占全年降水量的6060％以上，多年平均蒸发量％以上，多年平均蒸发量为为14501450毫米。毫米。2.42.4示范项目区基本情况示范项目区基本情况示范项目示范项目涉及涉及55个乡个乡((镇镇))、、1616个行个行政村、政村、7272个社个社((组组))。截止。截止20052005年年底统计底统计,,流域内有农流域内有农户户26662666户、农业人户、农业人口口1317713177人。流域已人。流域已有治理程度为有治理程度为34.49%34.49%，人均耕地，人均耕地6.186.18亩，人均产粮亩，人均产粮338338公斤，农民人均公斤，农民人均纯收入为纯收入为925925元。元。2.52.5示范项目要求示范项目要求以小流域为单元，以社区为主导，应用以小流域为单元，以社区为主导，应用参与式理念方法，强调民主决策和自主管参与式理念方法，强调民主决策和自主管理，通过对参与式流域规划和实施、管理理，通过对参与式流域规划和实施、管理过程的全面记录和总结，研究和示范在土过程的全面记录和总结，研究和示范在土地退化和生活贫困的流域内，以参与式的地退化和生活贫困的流域内，以参与式的方法制定经济、社会、环境可持续发展的方法制定经济、社会、环境可持续发展的综合治理规划的方法和途径，提高流域治综合治理规划的方法和途径，提高流域治理规划的可行性和实施效果。理规划的可行性和实施效果。33参与式小流域规划参与式小流域规划33参与式小流域规划参与式小流域规划参与式理念：参与式理念：是一是一种更强调群众的主体地种更强调群众的主体地位和位和””当家做主当家做主””、公平、公平参与，提高自我管理和参与，提高自我管理和自我发展能力自我发展能力33参与式小流域规划参与式小流域规划参与式小流域规划，是以参与式小流域规划，是以小流城为单元，以社区为主小流城为单元，以社区为主体，在关注弱势群体体，在关注弱势群体((贫困户贫困户和妇女和妇女))的基础上，尊重农民的基础上，尊重农民意愿，让农户自主选择项目，意愿，让农户自主选择项目，通过公开透明和民主讨论的方通过公开透明和民主讨论的方法，确定项目内容和规划方法，确定项目内容和规划方案。案。3.13.1成立县、村两级参与式规划小组成立县、村两级参与式规划小组县级规划小组由县县级规划小组由县水保局、农牧局、林业水保局、农牧局、林业局、水利局、扶贫办、局、水利局、扶贫办、土地局、妇联及乡土地局、妇联及乡((镇镇))等部门的技术人员组等部门的技术人员组成。村级规划小组由村成。村级规划小组由村民大会选举产生民大会选举产生((均由村均由村干部、老农、贫困户、干部、老农、贫困户、妇女等妇女等55——77人代表组人代表组成成))。并讨论制定工作制。并讨论制定工作制度、确定职责分工和工度、确定职责分工和工作计划。县规划小组收作计划。县规划小组收集流域相关基础资料集流域相关基础资料,,掌握县域发展目标。掌握县域发展目标。3.23.2编制参与式小流域规划指导手册编制参与式小流域规划指导手册由省市县相关人由省市县相关人员参加，聘请专家共员参加，聘请专家共同讨论编写完成。并同讨论编写完成。并依据操作手册举办由依据操作手册举办由县村两级规划小组人县村两级规划小组人员参加的培训班，选员参加的培训班，选定社区由实践经验的定社区由实践经验的教授教授((专家专家))现场教现场教学、实践，学习和掌学、实践，学习和掌握参与式工具，统一握参与式工具，统一规划的程序、方法、规划的程序、方法、标准和要求。标准和要求。3.33.3进流城分社区开展规划工作进流城分社区开展规划工作县规划小组县规划小组((有专家指有专家指导导))进社区和村规划小组一进社区和村规划小组一起开展工作，起开展工作，规划小组人规划小组人员按照各自的分工开展以下员按照各自的分工开展以下工作任务工作任务::规划分六个环节规划分六个环节流域踏查焦点小组访谈问题识别分析初步规划资源整合确定规划3.33.3进流城分社区开展规划工作进流城分社区开展规划工作a.a.流域踏查。流域踏查。规划人员和社区代表赴现场规划人员和社区代表赴现场调查登记，填绘土地资源现状图和水土流失侵调查登记，填绘土地资源现状图和水土流失侵蚀类型图。同时在社区发放问卷、入户访谈，蚀类型图。同时在社区发放问卷、入户访谈，了解社区水土资源和农户经济状况。了解社区水土资源和农户经济状况。3.33.3进流城分社区开展规划工作进流城分社区开展规划工作b.b.焦点小组访谈。焦点小组访谈。由社区规划小组组织由社区规划小组组织33——55名年名年长有威望的村民代表，通过焦点问题讨论，运用参与式长有威望的村民代表，通过焦点问题讨论，运用参与式工具，完成工具，完成””社区发展大事记社区发展大事记””、、””社区资源图社区资源图””、、””机构联机构联系图系图””、、””农事活动季节历农事活动季节历””、、””农户每日活动图农户每日活动图””和和’’农户流农户流动图动图””等各类图件。等各类图件。3.33.3进流城分社区开展规划工作进流城分社区开展规划工作c.c.问题识别分析问题识别分析((寻找贫困根源寻找贫困根源))。由社区规。由社区规划小组召集村民大会，讨论制定贫富分类标准，划小组召集村民大会，讨论制定贫富分类标准，投票表决进行贫困户分类投票表决进行贫困户分类((一般分上、中、下户三一般分上