搜索
在全市机关干部大会上的讲话赵一德（2012年1月29日）刚才，市委、市政府隆重表彰了一批2011年度先进单位和个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！并祝全市广大干部群众龙年大吉，身体健康，全家幸福！根据市委常委会的研究意见，下面，我着重讲三个问题：一、肯定成绩，坚定信心刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，积极应对复杂多变的宏观形势，有效破解发展中的困难问题，抢抓机遇，克难攻坚，保持了“速度与效益同步提升，产业与生态互促共赢，经济与民生协调推进”的良好态势，实现了“十二五”发展良好开局。全市地区生产总值增长11%；财政总收入和地方财政收入分别增长26.1%和22.6%；市区城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长14.2%和16.5%，扣除物价因素，两项收入增幅均首次超过GDP增幅；主要经济指标增幅均高于全省平均水平，其中地区生产总值、工业产值和利润、进出口总额、金融存贷款余额等多项指标增速列全省前茅。特别值得一提的是：一是致力于推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。市经济开发区成功升格为国家级经济技术开发区，市高新园区申报国家级高新技术园区工作通过科技部评审，战略性新兴产业发展迅猛，传统产业加速改造提升，“三大千亿”工程全面启动，招商引资工作成绩显著，龙头骨干企业不断壮大。二是致力于城乡统筹和民生改善。中心城市首位度和带动力进一步增强，美丽乡村建设富有特色，森林城市创建全面启动，为民办实事十方面任务全面完成，民生社会事业全面提升。三是致力于社会主义核心价值体系实践。扎实推进文化名市建设，涌现了“最美教师”、“最美爷爷”等为代表的“最美现象”，“做一个有爱心有责任心的衢州人”正在成为良好的社会风尚。四是致力于加强和创新社会管理。召开市委五届十四次全会作出全面部署，信访形势总体平稳，治安环境安定有序，安全生产实现“三个零增长”，抗洪救灾取得全面胜利，群众安全感满意率稳步提升，社会保持和谐稳定。五是致力于提高党的建设科学化水平。创先争优活动深入开展，“三民工程”深化提升，市县乡村四级集中换届平稳推进，营造了风清气正的良好氛围。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同努力的结果，更凝聚着广大党员干部的智慧和汗水。一年来，我们始终坚持围绕发展抓作风，抓好作风促发展，扎实推进以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，全面加强干部作风建设和机关效能建设，取得了明显成效。主要体现在：1、突出教育引导，宗旨意识不断增强。深入开展科学发展观教育、群众观教育和党性党风党纪教育，积极倡导“快通、疏通、沟通、变通”理念，着力提升工作满意度。围绕作风建设主题，开展了“评先进人物、讲廉政故事”和组织观看电教片、参观法纪教育基地、旁听法庭庭审等活动，组织了重点岗位党员干部114批次共7000余人进行警示教育，80名新提任领导干部到省法纪教育基地接受警示教育。深入开展以“5个严禁、17个不准和5个一律”为主要内容的换届纪律宣传教育，先后向全市机关干部和社会群众发送短信51万余条，保证了市县乡村四级换届风清气正。2、坚持重心下移，服务基层更加有效。深入开展“千局万站优环境促发展”专项行动，大力实施“三个一百”企业联系制度，坚持涉企收费报备制度，全年累计审核涉企收费92起，涉及金额461万元；备案281起，涉及金额517万元。全面推行信访公开听证制度，开展“百件纪检信访公开听证”专项行动、“信访听证、化解积案”百日竞赛活动，有效化解社会矛盾。全年共举行了47场公开听证，反馈满意率（息访率）达93.6%。大力推进村级便民服务中心建设，实现全覆盖，走在了全省前列，极大地方便了群众办事，密切了干群关系。3、深化行政改革，机关效能提速增效。深化政府机构改革，着力解决职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。加快推进行政审批“两集中、两到位”和“四减少”改革，市直43个审批部门承担行政审批的分管领导从改革前的88个调整为43个，缩减了51.2%；承担行政审批的职能处室从改革前的176个调整为55个，缩减了68.8%；市本级许可事项进驻行政服务中心的比例达94.4%，审批时限总体压缩77.8%，审批事项办事效率继续保持“全省前列、周边领先”。深化公共资源市场化配置改革，加强“一办三中心”建设，率先在国内招投标领域应用CA数字认证体系，进一步规范了公共资源交易市县乡三级平台运行。4、狠抓监督检查，工作落实更加有力。建立重点工作定期通报制度，开展“大督查大落实大服务”专项行动，着力解决工作推进不力、项目进展不快、落实效果不好等执行力弱化问题。建立和完善市级领导联系重大项目建设制度。深化工程建设领域突出问题专项治理。深入开展庆典、研讨会、论坛等过多过滥问题、党政机关公务用车、“小金库”等专项治理，严格责任追究，有效纠正了不正之风。5、着力长效管理，工作机制不断完善。坚持把长效机制建设作为机关作风建设的治本之策。建立作风巡查暗访机制，对200多家单位、17部对外公共服务（投诉、举报）热线电话运行情况进行检查，公开通报检查结果。建立作风考评联动机制，把执行力和作风建设情况列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设的考核内容。继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动，部门的满意度得分逐年提高。积极探索建立执行力评价机制，以干部勤政廉政档案为基础，加强对部门和干部作风建设及执行力情况的动态监测和信息收集，明确量化内容和指标，努力提高执行力评价的科学性、规范性。二、解放思想，奋力赶超解放思想是一个永不过时的话题。衢州多年来取得的发展和进步，得益于思想的不断解放。衢州今后要实现追赶跨越，仍需要继续解放思想，勇于改革创新。站在“十二五”发展的新起点，面对加快“两个崛起”的新使命，我们必须高举解放思想大旗，围绕科学发展主题，大力推动新的思想解放。结合衢州当前实际，现提出六个方面问题，需要我们一起自省、自励、自警：1、我们是否陶醉于现有成绩？近年来，衢州的发展放在省内比，纵向比，势头确实良好。为此，少数同志自我感觉很好，忧患意识淡化了，争发展、抢发展的紧迫感弱化了，拼劲、闯劲、干劲软化了，对存在的差距和问题就视而不见、见而不怪。但我们冷静地想一想，横向地比一比，就会发现，我们没有任何理由沾沾自喜，更没有资格骄傲自满。从自身看，衢州的发展速度建立在低基数、低水平上。去年我市GDP在全省占比仅为2.78%左右，只有杭州的1/8强，宁波的1/7强。1985年衢州与金华的经济总量基本相当，去年我市GDP为890亿元，而金华已达到2400亿元，接近衢州的3倍。湖州市去年GDP也突破了1500亿大关。与周边地市相比，无论在发展速度还是发展后劲上，我市都没有明显优势。去年GDP增幅周边的上饶、黄山、南平、景德镇均高于我市，分别高出2.1、1.5、1.4、1.1个百分点；固定资产投资增幅分别高出我市11.4、11.1、4.8、0.5个百分点。我们在发展，人家也在发展，“我们在走路，别人在跑步”。所以，我们绝不能自我陶醉，必须切实增强忧患意识，清醒认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限。尤其要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，跳出衢州看衢州，自觉把衢州发展放在经济全球化的大背景下、放在区域竞争合作的大格局中、放在省委省政府对衢州发展的战略定位上去思考，找准坐标，谋划更好更快的发展。2、我们是否畏难于发展压力？当前和今后一个时期，衢州加快发展面临的困难和压力不少，特别是面临着发达地区“极化效应”与中西部地区“洼地效应”的双重竞争、提升质量和扩张总量的双重压力、经济发展与生态保护的双重任务。尤其是有些同志认为衢州是全省生态屏障，省里对我们的生态环保要求高，制约多，要想加快发展，实在是难上加难。面对这些困难压力，少数干部滋生出消极悲观、精神懈怠，干事创业激情减退。产生这些问题的根源还是思想不解放，精神不振奋。对此，我们必须通过解放思想来寻求破解之道，进一步明确当前解放思想的核心问题是推动科学发展，重中之重是转变发展方式。衢州要实现在全省欠发达地区“后发崛起”和四省边际地区“率先崛起”，必须在转变发展方式上抢占先机，不断创新发展理念，破解发展难题，努力从传统发展模式的路径依赖和自我束缚中解放出来，把压力转化为推进科学发展、绿色发展、转型发展的动力，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”要求，积极探索符合衢州实际的高起点、跨越式、可持续发展之路，真正把经济社会发展转到科学发展的轨道上来。3、我们是否拘泥于按部就班？前不久，市委与《光明日报》在北京联合举办“社会主义核心价值体系在衢州的实践”理论研讨会，会上我们讲了一个观点：道德建设魂在“扬弃”，需要自省自觉的行动，引起与会者的共鸣。衢州有着深厚的文化底蕴、优越的人文环境、和谐的社会氛围。但我们也要清醒看到，与沿海发达地区相比，衢州地域文化中的软肋比较明显，特别是创业创新氛围不够浓厚，衢州人闯劲不足，竞争意识、创新精神相对较弱，小富即安、小进即满的思想仍然存在。有的习惯于低点定位、常规发展，有的因循守旧、封闭排外，有的等待观望、墨守成规等等。对此，我们要勇于破除陈旧的发展观念、过时的思维定势、落后的行为习惯，确立敢闯敢试的创新意识，突破不合时宜的条条框框，冲破体制机制的羁绊束缚，创造性地开展工作；要敢于高点定位、勇于争先进位，以干大事、创大业、争一流的胆略和气魄开展工作；要牢固树立海纳百川的开放意识，着眼长远，顺时应势，以开放促发展。4、我们是否止步于要素制约？当前衢州的发展，与全省全国许多地方一样，正遭遇着要素制约，用地紧缺，人才匮乏，用工趋紧等。破解要素制约的根本出路就在于平台建设。没有空间平台，没有良好的发展环境，要素就难以集聚，发展就无从谈起。当前我市平台建设存在的突出问题：一是开发较慢。当前我们不是“熟地”等项目，而是“项目等土地”。在效率就是机遇的今天，项目投资也讲究时效性，很多项目引不进，留不住，就是业主等不及，等不牢。二是规模较小。我市的平台建设缺少“一盘棋”理念，开发主体多，平台之间联系度、紧密度不够，有限的资源被重复建设所浪费，区块功能分散，规模效益低下，平台建设延伸空间小，影响整体框架的拉开、规模效应的发挥，平台建设急需区域一体化统筹。三是层次较低。我市平台建设档次不高，“产业”与“城市”相分离，开发区是城市外的“孤岛”，产业区与城市融合度低。现代产业无城不活，一个好的平台，绝不是“一块平地”，而是一个集机制体制、基础设施、产业布局、城市功能于一体的系统工程。为此，我们必须切实做好“整合、配套、创新”这三篇文章，稳步推进产业园区整合，抓好城市化和服务功能配套，加快推进体制机制创新、服务创新，进而实现产业平台的提升。5、我们是否麻痹于太平无事？近些年，我市“平安衢州”建设成绩显著，社会总体和谐稳定，这是值得肯定的。由此，有些干部思想上出现两种误区：一种是对衢州维稳形势过于乐观，认为衢州经济欠发达，社会矛盾相比发达地区要少得多，社会大局总体平稳，维护社会稳定没有问题。另一种是消极的维稳观，把稳定与发展对立起来，认为维护社会稳定与加快发展是相互制约的，抓稳定必然阻碍发展，抓发展必然牺牲稳定。我们要清醒认识到，随着衢州城市化、工业化进程加速推进，社会矛盾将会逐步显现，面上总体掌控并不等于基层太平无事，当前相对稳定并不等于今后长治久安。相对发达地区而言，无论是上级部门还是人民群众，对待欠发达地区社会稳定的容忍度相对更低。我们必须树立科学的维稳观，增强忧患意识，始终绷紧社会稳定这根弦，做到未雨绸缪，在发展中解决稳定问题，在稳定中推动更好的发展。6、我们是否受困于执行效能？近年来，在机关作风的问卷调查中，几乎都提到机关执行力不强问题，认为市委、市政府重大决策部署有些没能得到很好的贯彻落实，在机关干部