第六讲 公共部门的决策问题与目标

第六讲公共部门的决策问题与目标主要内容一、决策问题（一）什么是决策问题（二）公共部门决策问题的类型（三）如何发现决策问题二、决策目标（一）什么是决策目标（二）公共部门决策目标的特点和类型（三）如何确定决策目标三、决策问题与决策目标的关系什么是决策问题•理性主义：既定问题论——问题既定回答理性•有限理性主义：问题既定，回答不定•渐进主义：主观解释论——问题非既定，而是必须明确说明的。•马克思主义：问题就是矛盾。决策问题的类型确定型决策问题风险型决策问题不确定型决策问题确定型决策问题•特点：它所面对的自然状态是一种既定的情况，即一种已知未来可能发生的情况，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。•条件：（1）存在着决策者希望达到的一个明确目标。（2）存在着可供选择的两个或两个以上的行动方案。（3）只存在一个确定的自然状态。（4）不同的行动方案在确定状态下的损失或利益值可以计算出来。确定型决策问题某公共部门需要向银行借贷，三家银行利率不同，分别为8%、7.5%、8.5%，某单位需决定向哪家银行借款。很明显，向利率最低的银行借款为最佳方案。这就是确定型决策。风险型决策问题•特点：关于这类问题的解决，不论决策者提出哪种方案，采用何种方案，都会承担一定的风险。•条件：（1）存在着决策者所企图达到的一个明确目标。（2）存在着决策者可以选择的两个或两个以上的行动方案。（3）存在着不以决策者的主观意志为转移的两种或两种以上的客观状态或自然状态（4）各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的（5）未来将出现哪种自然状态决策者不能肯定，但决策者大致可以预先估计出其出现的概率。风险型决策问题某公共部门欲进行一项基建工程，现在需要决定是否在3月分开工。一般来说3月份雨水比较多，而这项工程又不能冒雨开工。那么就有以下几种情况：根据统计资料，天气好的概率为0.4，不好的概率为0.6开工天气好节约300万天气坏浪费400万不开损失200万非确定型决策问题条件：（1）存在着决策者所企图达到的一个明确目标。（2）存在着决策者可以选择的两个或两个以上的行动方案。（3）存在着不以决策者的主观意志为转移的两种或两种以上的客观状态或自然状态（4）各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的（5）未来将出现哪种自然状态决策者不能肯定，决策者也无法估计出其出现的概率。如何发现决策问题（1）应然状态——预期标准（主观）（2）实然状态——实际现状（客观）（3）应然与实然进行比较，找出差距（4）分析差距之所在及其程度问题=差距=应然-实然=标准-现状小有名气的种田能手李开明1999年种地13.8亩，收粮18000斤，粮食每斤0.35元，总收入=0.35元*18000=6300元生产开支=160元*18.3=2928上交负担=185元*18.3=3385农民收入=6300-2928-3385=-17农民真苦，农村真穷，农业真危险从农民负担到农民负担问题修路费、派出所达标费、学习培训费、气象服务费、中学修建费、医院建设费、农教科级费、防疫费、教育集资、计划生育费、电影费、书报费、防雹费、科技培训费、农普费、以资代劳、修自来水费、电线损耗费、灭鼠费、育树苗费、更换电线杆费、安防费、基层民主建设达标费、种子检疫费、介绍信费、教育达标费、绿化费、环境保护费……图1-2：S县1991——2000年农民负担267273283706969188822942469247330730500100015002000250030003500年份万元系列1267273283706969188822942469247330731991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年图1-2S县1991——2000年农民负担1991年——1993年间，农民负担年均增长率仅为2.95%。到了1994年，农民负担从1993年的283万元迅速上升到706万元，增长率为149.5%。1994年以后农民负担一路飙升，到2000年，S县的农民负担为3073万元，是1991年农民负担的11.4倍。十年间农民负担的年均增长率为37.89%。•“七只手、八只手，都向农民来伸手。”•“你集我集他集，农民发急；你筹我筹他筹，农民最愁。”•“村骗乡、乡骗县，一级一级往上骗，一直骗到国务院；国务院，下文件，一级一级往下念，只管传达不兑现。”•“催粮催款催性命，防火防盗防干部。”农村广为流传的顺口溜•土地抛荒•逃避•拖延•抗税目标和决策目标•目标：想要达到的境界或目的。•决策目标：决策者在进行决策活动前所设定的一个预期的标的物、指标或标准。公共部门决策目标的特点1.公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效益放在第二位。2.公共部门的决策目标多数是定性的、模糊的目标，因而很难测量这些目标的实现程度。3.公共部门的决策目标具有更强烈的政策性。公共部门决策目标的类型分类标准类型重要程度必须目标希望目标目标主体的构成要素组织目标个人目标目标的性质生存目标发展目标公共部门决策目标的基本要求1.目标的单义性2.目标的层次性3.目标的标准化4.目标的时效性5.目标的可行性6.目标的被约束性控制决策目标数量的原因1.决策目标越多，越是分散了决策者的精力，致使决策者对决策目标主次不分，影响主要目标的实现，甚至使执行者无所适从。2.决策目标太多，决策者无法对决策方案进行比较，这势必造成决策的困难。决策目标数量的控制方法•去除法（淘汰法）1.根本无法达到的目标。2.两个根本对立而又无法协调的目标。3.一个目标从属于另一个目标。决策目标数量的控制方法•分降法（分主次）分清楚主要目标和次要目标，然后将次要目标降为约束条件。决策目标数量的控制方法•综合法（旧转新）将几个目标综合在一起，形成一个新目标。1.综合后的新目标应尽量全面反映原来各个目标要求的总和，切忌以偏概全。2.在对目标进行综合的过程中，新目标应尽量吸收原来各目标中的优点，并去掉它们各自的缺点，而不是相反。3.不能把目标的综合过程看成是一个将各个目标合并的过程。在综合的过程中仍然离不开创新，没有创新也就不可能有真正的综合。决策问题与决策目标的关系——决定与被决定1.分析问题产生的原因是确定目标的前提。（1）原因的横向分析：从错综复杂的原因中找到主要的，根本的原因。（2）原因的纵向分析：从表面的直接原因入手，层层剥下去，直到找出根本原因为止。（不断追问这个原因的原因是什么；搞清楚各层原因之间的关系。）决策问题与决策目标的关系——决定与被决定2.问题的性质决定目标的性质（1）决策问题的性质决定决策目标的质。（2）决策问题性质的复杂性决定决策目标性质的复杂性。（3）决策问题性质的变化必然会引起其决策目标性质的变化。决策问题与决策目标的关系——决定与被决定3.问题的难易程度决定目标的高低程度。（1）问题的难易程度与决策目标的高低程度之间的关系既可以是正向的，又可以是反向的。一般来说是反向的。（2）两者之间存在着制约与被制约的关系。