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沟通与写作第十五讲申论的写作一、什么是申论？（一）申论的概念概念：申论是国家机关公务员录用考试笔试的一种形式，但也常常用在企事业单位笔试中。借鉴了古代“策论”的一些要素。申即申述、提出，而论指论证。在申论考试中，考生根据指定的材料进行分析，提出见解（找到问题或者提出对策），并加以论证的过程。申论是世界上最难写的文体？古代科举考试一、什么是申论？（二）申论的考察目标1、阅读理解能力（能否读懂材料，抓住要点）2、分析归纳能力（从材料中归纳出规律，找到问题，要避免个人好恶，要尊重客观事实）3、解决问题的能力（提出好的对策建议。这除了要求学生有批判性思维能力，还要求学生知识体系丰富完备，但不会突出某种专业知识）4、文字表达能力（清晰规范、论证充分、文字通畅优美）一、什么是申论？（三）申论的题目1、给定一份材料，内容可能有3000—4000字。请注意，材料不一定都是有用的，有些是为了迷惑大家才放上去的。2、总时间为150分钟，建议学生阅读材料40分钟，作答110分钟。3、答题内容要求（一般是三个部分，见后）材料的例子1、两个家庭的就医之痛：7月23日，北京某医院。躺在病床上的张小军是从河南来京的务工人员。7月20日下午，他在北京一个工地上干活儿，因一脚踩空从6层楼上掉了下来。经诊断，张小军为脑震荡和三根肋骨粉碎。一个月前，张小军为了挣钱回家办生孩子的喜酒，经熟人介绍来北京打工。“三天花了两万多元，我们每天才挣40多元。这钱先由老板给垫着。现在还没敢通知他家里。可也不能老这么撑着，这不算什么工伤，花这么多钱他一辈子也挣不了……”他的同乡刘军低着头说。病床上的张小军黝黑的脸上有泪水的痕迹。7月24日，在北京协和医院门口，记者见到从山西来京求医的肺癌患者范某。范某43岁，六年前他就感觉呼吸不舒服，拖到去年2月才去看病。“当时拍个片子就要500元钱。我嫌太贵，就没看。”2004年4月，范某实在忍不下去了，才去医院，结果被确诊是肺癌。范某夫妇很后悔，当时觉得看病太贵了，能扛就扛，没想到扛成了大病。到目前为止，范某为看病共花了7万元，把家里值钱的东西都卖了，还背债6万元。现在，他家成了当地贫困户。2、一组数字：52%：药品费用支出(据世界银行一份报告显示，2003年，我国药品费用占全部卫生支出的52%，这一比例在大多数国家仅有15%~40%)。12%-37%：大处方(由于大处方，我国卫生费用的12%-37%都被浪费掉了)。80.2%：抗生素滥用(我国某医院2000年调查显示，该院住院患者中使用抗生素的占80.2%，其中使用广谱或联合使用两种以上抗生素的占58%)。36.7%：大检查(1990年至2002年，我国门诊和住院病人的医疗费中，检查治疗费用所占比例从28%上升到36.7%)。3、卫生部有关负责人透露，现在全国县级以下公共卫生机构只有1/3能够维持正常运转，另外1/3正在瓦解的边缘，还有1/3已经瘫痪了。据卫生部统计，2000年中国卫生费用中，农村卫生费用占22.5%，城镇卫生费用占77.5%，这就是说，占全国人口三分之二的农村居民所花费的医疗费用，不到城市居民的三分之一。4、据国家卫生服务调查显示，农村37%应就诊病人没有就诊，65%应住院病人没有住院。而农村应住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于经济困难，1998年，这个比率增加到65.25%。1998年调查显示，农村的因病致贫率达到21.61%，贫困地区甚至达到50%以上。5、卫生部不久前公布的数据显示：中国有约48.9%的居民有病不就医，29.6%应住院而不住院。卫生部常务副部长高强10日在全国卫生工作会议上分析这一问题成因时说，5方面因素导致了“看病难”问题突出。这些因素包括：(1)、医疗资源总体不足。中国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务。(2)、中国的医疗资源分布不均衡。80%在城市，20%在农村，农民缺医少药的状况还没有真正改变，不少人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难，也加大了经济负担。(3)、中国的医疗保障覆盖面太小。中国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。“绝大多数居民靠自费看病，承受着生理、心理和经济的三重负担。”(4)、医疗费用上涨过快。近八年来，中国人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%，大大高于人均收入增长幅度，公众经济负担沉重。“这里有合理的因素，也有体制、机制以及医疗销售和医疗服务不正之风的影响，必须着力解决。”(5)、政府投入不足。在中国目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%。6、2003年年初，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作，确定了“中国医疗卫生体制改革”的课题研究。课题组由国务院发展研究中心、卫生部卫生经济研究所、北京市疾病控制中心、北京大学公共卫生学院以及劳动和社会保障部等单位的专家学者组成。国务院发展研究中心“中国医疗卫生体制改革”课题组披露了最新医改报告的详细内容。由葛延风领衔完成的报告对中国医疗卫生体制改革进行了总体性评价和建议。报告指出改革开放以来，中国的医疗卫生体制发生了很大变化，在某些方面也取得了进展，但暴露的问题更为严重。从总体上讲，改革是不成功的。报告指出，改革开放以来，医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化，体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下。不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度，由于收入差距的扩大而严重地两极分化。富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足，多数社会成员(包括相当多农村人口以及部分城市居民)的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。7、资料：■人民日报：医改千万不能迷失方向我国的医疗体制与西方完全不同，“看病难”的主要根源是医疗服务的社会公平性差、医疗资源配置效率低等，无论是产权制度改革，还是引进民间资本，都不是目的而是手段，让人民群众看得起病、看得好病，使“患者有其医”，这个方向不能迷失，这个目标不能偏离。■南方都市报医改“去市场论”存偏差医疗福利应更公平分配医疗福利制度改革是引起人们对医疗改革普遍不满的最重要原因，而它显然与“市场化”无关。目前的医疗体制改革如存在问题的话，首先是政府的医疗福利投入过低，或者更重要的是，这笔投入分配不公，其次是公立医院里呈现商业化倾向。■《中国经济时报》医改怨声载道别拿市场当替罪羊“市场化”或许并不适合中国的医疗改革，但据此将所有问题都归罪于市场，却有失公允。医改的前提，是要分清楚，哪些事该政府做，哪些事该交给市场。市场化不是改革方向，并不意味着“市场”是一切过错的替罪羊。■南方日报：落实生命健康权生命健康权是公民享有的最基本的权利，这是最基本的公民权利，如何能从制度和法律上切实落实到每个具体的公民，不再又是一纸空文。8、据中国青年报消息：近日，卫生部政策法规司司长刘新明在医院与医药企业峰会上指出，当前医疗服务市场上出现的“看病贵”、“看病难”等现象，根源在于我国医疗服务的社会公平性差、医疗资源配置效率低。要解决这两个难题，主要靠政府，而不是让医疗体制改革走市场化的道路。昨日，正在参加民营医院管理年会的许多代表说，这是卫生部首次站出来否认“市场化道路”。在最近召开的全国副省级市城市卫生局长会议上，卫生部副部长马晓伟也作了同样的表态：医疗卫生是关系人们生死健康的问题，它不同于企业，改革的方向要以政府为主导，而不能是以市场为主导。一、什么是申论？（四）申论的答题要求（常见方式）1、提出问题。用约150字概括出材料中所反映的主要问题。2、提出对策（解决方案）。用约350字提出一个针对问题的解决方案，要体现出针对性和可操作性。3、论证评论。用约1200字自拟标题写一篇议论文，要求中心明确、论述深刻和有说服力。申论的答题要求（模拟题）注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。申论的答题要求（模拟题）作答要求一、根据给定资料，概括我国医疗事业中存在的主要问题。(20分)要求：全面，有条理，150字左右。二、根据给定资料，提出进一步推进我国医疗事业发展的措施。(30分)要求：对策要有针对性和实效性，不超过400字。三、请以我国医疗事业发展为主题，写一篇议论文。(50分)要求：1.结合给定资料，自选角度;2.符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;3.总字数800~1000字。申论的范文第一部分岁月失语惟石能言—传承非物质文化遗产维护国家文化安全三万里残阳山河无疆，五千年汉唐高风激扬。时光的流逝，消却了奕耀千年的传统文化的光芒，却也为我们留下了“能言”的文化宝藏。在这些文化宝藏中，既有有形的物质文化遗产，更有无形的非物质遗产。当前的国际竞争，归根结底是文化和价值理念的竞争，因此，加强非物质遗产的保护，不仅是传承民族传统文化、维护国家文化安全、建设社会主义文化强国的基本要求，更是有效提升国家软实力的必然选择。加强非物质文化遗产建设，要内炼其“心”。人民群众是历史的创造者，真正的民俗来源于民间。从记载民众生活的《诗经》到承载传统中国人生命价值的婚礼、建筑、吃住，民俗不仅是社会形态的体现，更是国家民族文明传承的重要组成部分。然而，随着社会环境的变迁及外来文化的侵蚀，传统的习俗、文化渐渐的消逝在了历史的长河中。拯救和传承非物质文化遗产，要从文化安全意识着手，将民俗文化的传承纳入国民经济和社会发展的整体规划，将文化安全注入中小学的基础教育中，充分发挥非物质文化遗产对广大未成年人进行传统文化教育和爱国主义教育的重要作用，将民族文化的发扬融入生活、融入社会主义经济建设中，让其在心与心、行与行中传承。申论的范文第二部分加强非物质文化遗产建设，要外塑其“形”。不管是重申报、重开发、轻保护、轻管理，还是商业化、人工化和城镇化，其在损害非物质文化遗产的原真性、割裂中国人历史文脉延续的同时，更凸显了我们创新能力的不足，没有很好的挖掘出传统民族文化的内涵，凸显其生动的表现力。加强非物质文化遗产建设，首先要考虑的是做精做细，既要与时俱进，同时应去粗取精，挖掘出传统文化的精华，将民俗文化与社会主义经济建设有机结合。充分发挥政府的导向性作用，构建民俗文化传承人人有责，非物质文化遗产保护人人参与的保护机制，形成以专家学者为主体，广大民众共同参与的生动局面，有效的推进传统文化融入生活、走向世界。加强非物质文化遗产建设，要兼修其“法”。传统文化的失落，不仅源于我们思想上不够重视，也凸显了行动上缺少有效的保护制度。当今美国的价值理念能够遍行世界，除了其强势的经济实力作为支撑，更为重要的在于形成了有效的保护、发展体系。非物质文化遗产的保护，不仅要建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，更应修缮《中华人民共和国文物保护法》，使文化的保护与传承有法可依。同时，加强对违规拆建、盗窃文物的执行力度，严厉打击破坏非物质文化遗产保护工作的违法行为，通过法律的约束形成良好的保护、发展环境。非物质文化遗产既是历史发展的见证，是中华民族智慧与文明的结晶，更是连结民族情感的纽带和维系国家统一的基础。总之，保护和利用好我国非物质文化遗产，对贯彻落实科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展具有重要意义，是当前社会经济发展中必须常抓不懈的重要工程。二、申论的写作（一）阅读的技巧1、把握材料的主次，由于原材料是无序的，要自己给材料排个序。2、过滤材料，把一些无用的、描述性的语言忽略掉，抓住实质。3、找出材料背后的联系，由具体问题上升到本质属性。从而将重点初步找到。课堂练习（请重新排序、找出重点和去掉无用内容）①水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统的功能和支撑社会经济系