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宁波市江北区数字化城市管理系统项目工作方案宁波市江北区城市管理局（行政执法）局二00七年十二月宁波市江北区数字化城市管理系统项目工作方案宁波市江北区城市管理局（行政执法）局-I-目录第1章数字城管概述..........................................................................................1第2章数字城管建设的必要性............................................................................1第3章宁波市数字城管进展情况.........................................................................3第4章江北区城市管理现状...................................................................................44.1江北区概况.................................................................................................44.2江北区城市管理现状...................................................................................5第5章江北区数字城管前期工作.......................................................................15第6章江北区数字城管建设方案.........................................................................76.1建设思想.....................................................................................................76.2实施范围.....................................................................................................76.3建设目标.....................................................................................................86.4项目规划.....................................................................................................86.5一阶段建设内容........................................................................................106.5.1设计一套工作流程...............................................................................106.5.2组建一个工作机构...............................................................................106.5.3建设基础资源库...................................................................................106.5.4建设硬件设施平台................................................................................116.5.5开发业务应用系统...............................................................................146.5.6建立综合评价体系...............................................................................14第7章江北区数字城管建设预期效果...............................................................14第8章下一步工作计划........................................................................................15第9章需要区领导研究确定的三项工作...............................................................16第10章经费估算和筹资方式.................................................................................1710.1工程建设经费............................................................................................1710.2年运营管理经费........................................................................................20宁波市江北区数字化城市管理系统项目工作方案宁波市江北区城市管理局（行政执法）局-1-第1章数字城管概述数字化城市管理（简称“数字城管”）是利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现精确、敏捷、高效的城市管理。“数字城管”概念主要有四层含义：一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化；三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个中心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。“数字城管”作为数字城市发展的一个重要方面，越来越受到各级政府的重视。第2章数字城管建设的必要性目前，在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、扬州、杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理，均取得了较好成效。一、促进了城市管理工作效率的提高北京东城区两年来，问题发现率提高到90%；杭州每天发现问题达到3000件以上，每天发现和处置问题的量相当于以往一个月的数量；深圳市每天平均立案达2664件，一天的立案数等于往年同期的52倍；扬州市对城市管理问题的发现率从过去10%左右提高到现在的90%以上。第一时间发现问题的机制初步形成。效率提高还表现在案件办结率普遍提高，如北京东城区问题办理结案率平均时间从过去的一周左右缩短到12.1小时，处理问题数量是过去5.4倍；深圳市案件平均处理时间由4天缩短为13.2小时；扬州市处置结案率达98.96%，比原先的83%提高15.96个百分点。上海市长宁区一个月处置结案33161件，结案率达到99.35%。二、推动了城市管理体制的变化“数字城管”新模式架构之一就是要求设立“两轴”为核心的管理体制，这是“新模式”运行的组织保证。北京东城区和先后通过专家组验收的七个城市（城区）设立的数字化城市管理新模式，都按标准分设了城市管理“监督中心”和“指挥中心”，形成了新的管理体宁波市江北区数字化城市管理系统项目工作方案宁波市江北区城市管理局（行政执法）局-2-制。“监督”与“指挥”机构及职能的分离，形成了案件上报—指挥派遣—及时处置—核查结案—考核评价的管理流程再造，从而形成城市管理监督与制约互动的“新两轴”，有力地推动了城市管理体制变革。三、促进了有关管理部门的协作配合“新模式”带来管理体制变革、管理流程再造、确立监督考评体系，促进了管理资源整合。北京市全面建成对接各城区管理的数字化城市管理市级平台；北京市东城区通过“数字城管”平台建立了分管副区长主持的联席会议制度；上海结合“12319”服务热线建立市级平台，完善市级专业部门和城区处置问题联动机制；深圳实现“统一接入、分布受理、分级处置”机制，各业务部门分别承担了51%的部件管理和33%的事件管理；杭州借助政务外网，搭建全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通交换平台；扬州市数字化城管实行“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的机制。北京市朝阳区将“门前三包”纳入新模式范围，形成“六个天天”机制，即维护保洁主体天天维护、信息采集员天天检查、管理主体天天处理、城管大队天天执法、系统天天评价、内外网天天公布。数字化城市管理系统与12319服务热线设施有机结合，使得城市管理的各个专业部门、各个管理层次的人、财物、信息等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。四、打造了解决群众问题的技术平台城市管理信息系统平台是“新模式”运行的技术核心。按照“新模式”技术标准建设，通过对城市管理的部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等工作，形成技术先进、使用方便、运行稳定、处理高效的信息系统。实现城市管理的手段和方法的更新。通过主动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能的目标，打造了为广大人民群众利益服务的技术平台。各试点城市在建立技术平台的过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台的建设。五、人民群众的满意程度明显提高北京市东城区政府2005年上半年接到便民热线电话中反映城市管理的问题占18%，市政府便民热线交办的城市管理问题占交办事项的29%，而2006年上半年分别为3.8%和23.9%，呈不断下降的趋势。上海市卢湾区12319热线反映的城市管理问题的月投诉量，较“新模式”实施前下降32%。杭州市市长公开电话受理的市政市容问题投诉，在“新模式”运行后下降了三分之一。据南京市有关部门对鼓楼区居民的问卷调查，83.6%的居民认为市容市貌明显改善，61.7%的居民认为流动摊贩占道经营及夜间排档宁波市江北区数字化城市管理系统项目工作方案宁波市江北区城市管理局（行政执法）局-3-等问题得到控制和管理，86.6%的居民对数字化城管模式系统运行后的城市管理的方式感到满意或基本满意。第3章宁波市数字城管进展情况2007年7月5日，巴音书记率领的宁波市党政代表团考察了深圳数字城管工作后，做出指示，要求宁波市也要建数字城管，并在明年全国文明城市创建验收前建成。接到任务后，宁波市城管局组织人员于7月12-14日到杭州、深圳进行了考察，完成并上报了《宁波市数字化城市管理工作方案》。8月6日巴音书记、8月8日毛光烈市长分别作出批示。目前工作方案已基本修改完成。根据工作方案，宁波基本上参照深圳模式，建立两级监督、一级指挥、分区受理的统一平台。宁波市江东区自06年5月开始筹建数字城管，并在百丈街道进行试点，07年2月通过初验。07年10月通过终验。海曙区从07年3月开始数字城管筹建工作