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综合管廊运营管理相关问题的探讨上海电科集团张亦明12020/7/12网络化集控产业中心2前言政策解读具体问题探讨123目录3一、前言2020/7/12网络化集控产业中心4综合管廊的兴起法国巴黎共同沟浦东张杨路共同沟2020/7/12网络化集控产业中心5运营管理的作用（一）提高使用效率支架管位预留孔2020/7/12网络化集控产业中心6运营管理的作用（二）控制运行风险自然灾害地质结构周边工程廊内作业管线事故设备故障人为破坏交通事故2020/7/12网络化集控产业中心7运营管理的作用（三）维护内部环境2020/7/12网络化集控产业中心8运营管理的作用（四）维持正常秩序2020/7/12网络化集控产业中心9运营管理的作用（五）保证资金来源管线饮用纯净水供电通信杂用水供热水截面空间比例（%）12.7035.4525.4010.5815.87金额（万元/年）31.9889.2763.9626.6439.96广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年）现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年2020/7/12网络化集控产业中心10运营管理的作用（六）积累管理经验管廊建设完成后，纳入管线、管廊使用过程，是对综合管廊规划、设计、施工环节的最好检验。11二、政策解读2020/7/12网络化集控产业中心12政策文件国发[2013]36号《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国办发[2014]27号《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》国办发[2015]61号《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》201320142015提出建设稳步推进全面推动2020/7/12网络化集控产业中心13对管廊运营的指导意义1.运营管理工作成为一种客观需求2.明确城市人民政府的主体责任3.明确强制入廊要求4.确立有偿使用和政府补贴的原则5.明确入廊管线的管理要求6.明确管廊管理单位与管线单位的责任和义务14三、具体问题探讨2020/7/12网络化集控产业中心15问题列表1•运营制度体系的问题2•强制入廊的问题3•有偿使用的问题4•运营模式选择的问题5•运营成本测算的问题2020/7/12网络化集控产业中心16运营制度体系的问题法规制度政策法规部门规章地方法规管理规定管理制度国家对于运营管理工作的指导性意见和法规条例国务院行政主管部门对于运营管理工作某个方面的行政规定地方政府对运营管理工作的原则性规定地方行政主管部门对运营管理某一方面具体规定管廊管理单位对具体运营管理工作操作流程和规章制度2020/7/12网络化集控产业中心17运营制度体系的问题技术标准技术规范指引导则技术规程费用指标2020/7/12网络化集控产业中心18强制入廊的问题“入廊难”的原因：1、对管廊安全性的担忧2、对管廊有偿使用的顾虑3、对原有管理格局的影响4、管廊未形成网络覆盖5、需求变化2020/7/12网络化集控产业中心19强制入廊的问题解决“入廊难”的具体措施：一是以政府为主导。政府作为综合管廊建设管理的责任主体，在管线入廊问题上具有不可推卸的责任。二是依靠政策。在政策层面，国家已经提出了所有管线必须入廊的明确要求，要积极宣传并贯彻这一政策。三是严格把关。通过严把规划许可关、建设许可关、掘路许可关，限制和取消管线不入廊，引导入廊。四是合理收费。制定合理的收费标准，并在保证安全运行的前提下，控制综合管廊的运营成本，减轻管线单位负担。五是提高技术水平。通过提高综合管廊规划、设计、建设水平，降低管廊中各类管线的运行风险。六是做好运营管理。通过良好的运营管理，合理配置空间资源，保持管廊运行安全，为管线安全稳定运行创造良好环境。2020/7/12网络化集控产业中心20有偿使用的问题有偿使用面临的问题政府该不该补贴？如何收费？2020/7/12网络化集控产业中心21有偿使用的问题依据责权利相对等的原则，政府应该补贴，因为：一是国家政策的明确要求。61号文明确规定：在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。二是政府是城市管理责任的承担者。公用管线管理是城市管理的重要内容，每个城市均设立了管线办、道监办等管线管理部门。即使是不建设综合管廊政府也已经承担了管线管理的责任和管理成本。三是综合管廊的受益者是政府。综合管廊的经济与社会效益更多是体现在降低地方政府管理成本和提高城市经营效率层面上，比如高压走廊入地带来的土地增值效益，上水、热水减少渗漏带来的资源节约，管廊抗灾性减少的灾害损失，减少拉链路现象带来的交通堵塞、商户营业损失，管廊辐射区域市政配套能力的提高等等。2020/7/12网络化集控产业中心22有偿使用的问题如何收费？广州大学城综合管廊管廊长度：约19KM；建成年份：2004年；容纳管线：110KV电力、10KV电力、通信、给水管、热水管、中水管；断面形式：双仓断面及部分单仓；2020/7/12网络化集控产业中心23有偿使用的问题广州大学城综合管沟收费标准制定方法（一）入沟费标准参照各类管线在大学城区域的直埋成本收取，不包括管线单位自行投入管线材料成本与安装成本。入沟费收取的金额取决于三个因素：各管线单位长度直埋成本、入廊管线数量及实际铺设长度。广州大学城综合管沟入沟费收费标准管线类型长度单位直埋成本收费标准（元）饮用净水（DN600）11965米562.28杂用水（DN400）11965米419.65供热水（DN600）11965米1394.09供电441384孔米102.7通信309780孔米59.012020/7/12网络化集控产业中心24有偿使用的问题（二）日常维护费用实行跟进式动态定价管理。主要考虑了人员工资、设备大修和日常检修维护费用、管理费用及有关税费，其中设备大修和日常检修维护费用是按照综合管沟总投资0.5%计提。日常维护费用实行跟进式动态定价管理，并非一成不变，以后根据实际发生成本进行适当调整。（三）日常维护费用依据各类管线占用比例分摊。广州大学城综合管沟收费标准制定方法管线饮用纯净水供电通信杂用水供热水截面空间比例（%）12.7035.4525.4010.5815.87金额（万元/年）31.9889.2763.9626.6439.96广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年）现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年2020/7/12网络化集控产业中心25有偿使用的问题（1）运营费用总成本、管线截面占比及管线长度是需要认真测算的基础数据。（2）总成本的分摊宜采取实用空间和空余空间统筹考虑的方法。对于可以确定运营商的管线（如水、电），实行总价分摊，但闲置空间应给予优惠。对于不能确定运营商的管线（如通信），实行单价分摊，但在测算出的单价上附加小比例补偿费用，以适度补偿闲置空间的维护费用。（3）总成本与收取费用的差额可以由地方政府财政补贴，随着入廊管线的逐步增加，补偿数额也呈现逐步减少的趋势。日常维护费比较科学的收费标准制定方法2020/7/12网络化集控产业中心26运营模式选择的问题三种运营模式第一种：业主自管业主（指综合管廊管理机构或投资建设公司）自行组建全方位管理单位，设置综合管理、财务收费、管线管理、日常运行、维修养护等多个管理部门和作业班组，配备较多管理、技术、财务、监控、值班、巡视、作业人员和各种车辆设备。业主既是产权方、也是运营养护方，享受管廊收益并承担管理成本。第二种：分项委托（有限度的管养分离）业主自行组建小型管理单位，设置综合管理、管线管理、质量控制、养护技术等部门，配备管理、技术和财务人员和少量作业人员，将收费、管线、值班、巡视、养护、维修、检测等业务的其中一项或多项分别委托或通过招投标的方式委托给各专业队伍，由专业队伍选派现场人员、配备相关设备为业主服务。业主是产权方、管理方，负责制定规则和分项监管；专业队伍是运营养护方，对业主负责。业主享受管廊收益，为委托的服务付费。2020/7/12网络化集控产业中心27运营模式选择的问题三种运营模式第三种：全面委托（管养完全分离）业主通过招投标的方式将所有现场业务全权委托给一家专业公司，自己只选派一名业主代表或一个代表小组行使业主的监管权。专业公司负责组建常驻式管理机构，选派项目负责人、技术负责人和管理、技术、作业人员，配备所有管养机具设备，制定管理流程和技术方案。业主是产权方、管理方，负责制定规则和监管考核；专业公司是运营养护方，对业主负责。业主享受管廊收益，并为委托的服务付费。2020/7/12网络化集控产业中心28运营模式选择的问题模式业主管理成本业主投入资源运营效率费用成本风险业主自管较高较多较低直接成本业主承担分项委托中等中等中等服务成本+税费利润业主与专业队伍分散全面委托较低较少较高服务成本+税费利润大部转移至专业公司（二）三种模式的效益分析2020/7/12网络化集控产业中心29运营模式选择的问题运营模式的选择1、综合管廊的业主应根据管廊规模、自身条件及运营管理标准，谨慎地选择合理的运营管理模式。2、结合其他市政设施的管养经验，运营管理实行“管养分离”的模式，推行社会化、市场化是大势所趋。3、综合管沟运营养护采用管养分离模式对于降低运营费用、抵御风险、压缩管理成本、提高运营效率、增强运营管理公司的综合保障实力均有优势，并符合成本效益原理，较为科学。2020/7/12网络化集控产业中心30运营成本测算的问题测算原则1、全面原则。运营成本应当是完成运营管理工作所需要的所有资源的货币化体现。测算时，应全面考虑综合管廊生命周期内所有能考虑到的各项工作内容。既包括日常运行、养护、管线管理所需要的日常费用，也应当包括管廊保护、应急处置、设备大修及更新改造、运营企业合理利润、税费等特殊费用。2、适用原则。由于每条综合管廊的建设规模、管理模式、入廊管线、建造方法、设备配置均有所不同，所以需要对每条管廊进行单独测算，不同管廊的成本测算原理可以借鉴，但测算结果不可以简单套用。2020/7/12网络化集控产业中心31运营成本测算的问题测算原则3、效率原则。综合管廊内集约纳入了多种管线，每种管线均关乎国计民生，因此运营管理工作，不能单纯考虑成本控制，更应该注重管理效率的提高。从目前的趋势来看，提高智能化、信息化水平是提高管理效率的有效手段。4、动态原则。由于每个时期的经济发展水平，生产资料的价格水平，以及政策法规的不断变化，均会对运营成本产生不同程度地影响，运营成本测算也应当适时进行相应调整。按照现在的发展速度，一般来说调整的周期不应超过3年。2020/7/12网络化集控产业中心32运营成本测算的问题成本构成与计算方法序号成本构成测算方法1人员按照运营管理工作内容，配置岗位人员，依据人数和不同工种薪资水平计算2设备大修和日常检修维护按照预算定额或指标，分项进行测算，或依据工程建设直接费按比例计提3专业检测根据需要检测的项目、周期和检测收费标准计算4管理费水电、物业和日常办公、通讯等费用5应急准备金直接费按比例计提6利润和税费以上五项按比例、税率计算谢谢聆听！张亦明上海电科学研究所（集团）有限公司自控装备事业部上海市普陀区武宁路505号Tel：18918152633QQ：30275138933中国上海2015年10月