关于印发新干县2009年度政务公开工作实施方案的通知

—1—干府办发[2009]2号新干县人民政府办公室关于印发新干县2009年度政务公开工作实施方案的通知各乡镇人民政府，县政府各部门，县直农林场：《新干县2009年度政务公开工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真组织实施。二00九年八月十四日—2—新干县2009年度政务公开工作实施方案为深入推动廉洁、勤政、务实、高效政府建设，进一步提高机关工作效能，优化发展环境，切实保障人民群众民主权利，根据省政府办公厅《关于深入推进全省政务公开工作实施方案》（赣府厅字[2009]49号）和吉安市人民政府办公室《吉安市2009年政务公开工作实施方案》（吉府办发[2009]40号）文件要求，结合实际，制订本方案。一、指导思想和目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障人民群众的民主权利、维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以发展社会主义民主政治、提升政府效能为目标，牢固树立抓效能促发展意识，切实加强对行政权力的监督，不断提高依法行政、科学行政、民主行政水平，促进全县经济社会更好更快发展。二、基本原则（一）依法公开原则。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，凡法律、法规要求公开的政务信息必须公开，公开事项真实可靠，准确无误。（二）及时便民原则。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开，便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督。（三）各负其责原则。政务公开实行“谁制定、谁清理、谁公开、谁负责”原则，各单位对本单位制定的政务信息进行审核发布，并及时办理公民、法人和其他组织提出的信息公开申请。—3—三、工作内容和时限重点抓好以下工作的落实：（一）推进行政权力公开透明运行1、清理行政执法依据。对各级行政机关实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律规范进行全面清理，列出执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布。2、编制行政权力目录。根据执法依据目录，按照行政权力的类别，逐项列明权力名称、法律依据、公开内容、公开范围、公开形式、公开时限、收费依据、收费标准、承办机构、承办人员、联系电话等编制好行政权力目录并予以公布。3、制定权力运行流程图。根据行政权力运行规律和操作程序，对应权力目录，结合职责分解，按照权力类别制作“类别流程图”。对特殊程序项目，逐项制定“特别项目流程图”。流程图应载明：行使权力的条件，即主动行使职权或根据当事人申请行使职权的法律和事实依据；承办岗位，即行使行政职权各个环节的内设机构及分管领导；运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；办理时限，即完成某一事项的法定时间、承诺时间和各步骤环节的时间限制；内部监督制约环节，即内部监督机构及联系方式；相对人的权利，即行政相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；外部制约监督方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。流程图发生变更时，应在20个工作日内修订并公布变更的流程图。—4—4、公开权力运行过程。严格按照流程图确定的程序行使职权，建立权力运行记录，如实记载权力行使过程中决策、执行、结果等各环节的情况，通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，广泛听取公众意见，公开权力运行结果。对重大项目、涉及人民群众切身利益的规范性文件由组织实施或起草部门通过听证会等形式广泛听取意见。对涉及面广、具有典型意义的重大行政复议案件，复议机关应采用公开听证的方式审查，听取当事人、其他利害关系人和市民代表的意见。牵头单位：县政府法制办公室责任单位：县政府各部门完成时限：2009年9月底（二）规范乡（镇）政务公开1、规范公开内容。（1）乡（镇）政务公开的主要内容：固定公开的内容：政府的职责权限、办事依据、办事程序、办事条件、办事时限、办事纪律、办事结果等事项；乡镇党政领导班子成员的姓名、职务和工作分工情况；当地经济建设和社会发展的重要事项以及政府任期目标和年度工作目标及执行情况、财政预算及执行情况，乡镇的债权、债务情况。定期公开的内容：贯彻落实中央及省有关农村工作政策情况；财政、财务收支、上级下拨的专项经费、各类专项资金、财政转移支付资金使用情况；乡（镇）经济实体的承包、租赁、拍卖情况；乡（镇）土地利用总体规划、土地征用、房屋拆迁及其补偿、宅基地使用的审核、筹资筹劳等情况；政府人事任免、领导干部廉洁自律情况，工作人员考核、奖惩、任免（职称晋升）、—5—工资调整；政府采购的决策、执行、费用支出和工程项目招投标等情况；法律、法规、规章规定必须公开的政务事项。随时公开的内容：为民办实事项目及执行情况、兴办的社会公益事业建设、人民群众普遍关心、涉及切身利益的其他事项；计划生育、救灾救济、低保发放、农民负担、征兵、退伍军人安置等情况。（2）乡（镇）各基层站所公开的主要内容：机构设置、职责权限、办事内容、办事依据、办事程序、办事纪律、办事时限、服务承诺、监督办法和办事结果；规章、规范性文件及其他政策规定；行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项的办理；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。2、规范公开形式。在乡（镇）和基层站所设立固定的便于群众观看的政务公开栏，及时将应公开的内容张榜公布。根据实际情况，还可以通过会议、广播、电视、办事（服务）指南、便民手册、明白卡、电子触摸屏、公布监督热线电话、设置群众意见箱以及其他便于公众及时准确获得公开内容的有效形式，予以公开。3、规范公开程序。政务公开分主动公开和依申请公开。对应当让社会群众广泛知晓的事项，应及时主动向社会公开，做到日常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。暂时不宜公开或不能公开的，应报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，公民、法人和其他社会组织根据自身需要向政府申请公开，政府要按照规定程序，向申请人公开，依法不能—6—公开的要及时做好解释工作。牵头单位：县纪委监察局责任单位：各乡镇人民政府，县直有关单位完成时限：2009年10月底（三）开展公共企事业单位办事公开1、明确公开内容。围绕人民群众关心的热点、难点问题和办事过程中容易滋生腐败的环节，按照主管部门分类，公用事业单位应当公开以下内容：教育部门管理的公共企事业单位。围绕解决“上学难、上学贵”问题，以加强招生考试管理、规范教育收费为主线推行校务公开。向社会公布校务公开目标管理、考核评估等制度，办学资格、学籍管理办法和入学条件，收费项目、依据、标准、用途和使用情况，招生考试政策、计划、程序和结果，咨询服务方式，监督渠道和查处结果，保送生、特长生选拔和学生评先选优情况，各类资金和助学物资发放情况等。卫生部门管理的公共企事业单位。围绕解决“看病贵”问题，以规范药品价格、医疗服务价格等为重点推行院务公开。向社会公布医疗服务、医用耗材和药品等项目的价格信息，门（急）诊、住院医疗费用明细清单等制度，行风建设情况和监督渠道；向患者公开收费项目、依据、标准和使用情况，提供医疗收费查询、信息咨询和病历资料复印等服务。供水、供电、供气等公共企事业单位。以便民利民为出发点，向社会重点公布价格听证、首问责任等制度，办事项目、依据、程序、时限和结果，收费项目、依据、标准、时间和代收代办项目，服务范围、站点、承诺，纪律规定，新出台政策，公共服务—7—调整计划，故障处理情况，工程招投标、物资采购的方式和结果，监督渠道等内容。交通、公路等具有行政执法职能或受委托行使执法权的公共企事业单位。要向社会重点公布行政执法的法律、法规、政策，职责任务，管理权限，纪律规定，收费和处罚的项目、依据、标准、结果、缴费办法，对工作人员违法违纪的处理规定，监督渠道等信息。环境保护事业单位。要主动公开环境保护法律、法规、政策及标准，大气环境、水环境、声环境、辐射环境等质量监测服务，建设项目环境影响评价服务，委托监测服务等各类服务收费的标准、依据、用途和使用情况，咨询服务的范围、时间、地点和联系方式，监督渠道等内容。人口和计划生育事业单位。要主动公开单位职能权限、工作标准、岗位职责和行为规范，服务的范围、依据、时限、站点、流程、结果以及违诺责任和处理办法，收费的项目、依据、标准、用途和使用情况，对工作人员违法违纪的处理规定，便民服务电话和监督渠道等。其他与群众利益密切相关的公共企事业单位，应结合行业特点，参照公开有关办事信息。2、确定公开形式。一要继续运用好公开栏、便民服务卡、办事指南等群众喜闻乐见的公开形式，更加便捷地向基层和群众公开办事信息。二要充分利用互联网、公共信息亭、电子显示屏等科技载体，推进办事公开信息化建设；有条件的地区可建立具有咨询、投诉、受理、反馈等功能的网上双向互动平台，逐步实现网上办事。三要建立健全行政服务中心（办事大厅）等综合性—8—服务平台，有效整合相关公共服务资源，统一办理有关公共服务事项，实现“一站式办公”、“一条龙服务”。四要大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等适应现代社会发展要求的公开形式，进一步增强办事公开的实效性。3、严格公开程序。严格按照“提出、审核、公开、评议、反馈”的程序实行办事公开。即按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，拟订办事公开项目；公开的内容、范围、形式和时限要经过本单位主管负责人审核把关；应该公开的事项，要采用便捷的方式及时公开，不能公开或暂时不宜公开的事项，要认真做好解释说明工作；要自觉接受上级主管部门、服务对象、人民群众和社会各界的评议和监督，对所提的意见建议要认真对待、积极办理、及时反馈，处理情况及结果要在相应范围内公开。牵头单位：县纪委监察局责任单位：各乡镇人民政府，县直有关单位完成时限：2009年10月底（四）实行政府投资项目公开1、建立信息通报制度。以网站、简报、通告等形式，及时通报国家和省内扩大内需的政策措施及项目重点投向、资金使用方向与规模等信息，及时公开已争取到的新增项目、资金及进展实施情况，听取各方意见，方便社会监督。2、建立工作协调制度。每月召开工作协调会，及时通报在申报中央新增投资项目工作遇到的问题、难点及注意事项、对策建议等，达成共识，形成合力。—9—3、建立专家咨询制度。建设专家咨询库，每月组织专家集中对项目开展论证，提高项目申报的准确率和投资的科学性、合理性。牵头单位：县发改委责任单位：各乡镇人民政府，县直有关单位完成时限：2009年12月底（五）加强政府新闻发布制度建设1、建立新闻发布制度。紧紧围绕我县改革、发展、稳定大局，建立完善新闻发布制度，全面、准确、主动、及时地向社会公众发布政务信息，展示发展成就，宣传政策，解疑释惑，澄清事实，塑造形象，增进社会对政府工作的了解，为促进我县经济社会加快发展营造良好的舆论环境。新闻发布的主要内容是：政府及各部门出台的事关大局的重要举措（决定、政策、规定等）及其阶段性执行情况；全县经济建设和社会发展的重大举措、进展情况及取得的重要成果；政府或部门主办、承办的具有较大影响的重要会议及活动；对群众普遍关心的社会热点、难点问题，以及社会存在的不实消息或谣言进行澄清，释疑解惑；在发生重大灾情、疫情、刑事案件、特大事故等突发性事件，发布事件进展情况、政府举措和公众防范措施等；其他需要通过媒体向社会公众介绍的政府信息。2、设定新闻发布场所。为体现新闻发布会的整体形象和保证新闻发布会的效果，设定一处具备较好设施和条件的固定场所作为新闻发布厅。3、建立新闻发言工作队伍。在各部门挑选政治立场坚定，思维敏捷，有较高的政策水平和理论水平；熟悉本地区、本部门—10—的工作业务和相关政策法规；有良好的语言表达、沟通能力和较强应变能力的同志为新闻发言人，并保持相对稳定。加强业务指导和培训，增强新闻发布工作纪律观念，规范新闻发布工作的运作，提高新闻发言人素质。为新闻发言人配备专门工作小组或联络员，负责新闻发布的信息搜集、材料准备、发布筹备等事宜。4、举办新闻发布会