电力系统培训(刘琳)

PM-CH11应急预案的编制以及电力应急预案的解读刘琳山东大学2009-8-102PM-CH1第一部分：如何认识应急预案第二部分：电力系统应急预案的分类第三部分：应急预案的框架第四部分：应急预案的编制方法第五部分：应急培训与演习PM-CH13第一部分如何认识应急预案PM-CH14一、应急预案的定义应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的行动方案。突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、（电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏)等危及(电力企业)、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。PM-CH15二、突发公共事件的分类与分级：突发公共事件的分类：自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件——《中华人民共和国突发事件应对法》2007年颁布PM-CH16突发公共事件的分级：各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可以分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）PM-CH17预警级别预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，一般划分为四级：红色Ⅰ级（特别重大）橙色Ⅱ级（重大）黄色Ⅲ级（较大）蓝色Ⅳ级（一般）PM-CH18我国公共安全形势严峻（一）自然灾害严重年均死亡1万多人每年有3亿多人口受灾年均损失2000亿元年均倒塌房屋350多万间PM-CH19（二）事故灾难严重1.事故总量达、伤亡总量大近10年平均每年发生各类事故70万起，死亡12万人，受伤70万人在各类事故中，道路交通事故每年死亡9万多人，约占这类事故死亡人数的80%；工矿商贸企业事故平均每年死亡1.5万人，约占13%。PM-CH1102.重特大事故多。平均每年发生110起，特别重大事故（30人以上）中，煤矿事故最多；重大事故（10-29人）中，道路交通，煤矿事故平均各占36%。3.环境安全形势严峻发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的话，在中国近20多年中集中出现，主要污染物远远超过环境承载能力，环境风险集中爆发。PM-CH111（三）公共卫生事件威胁严重艾滋病感染者100万人（亚洲第二，全球第十四）；结核病患者450万，其中传染性结核病患者约200万，80%集中在农村，每年死亡13万；病毒性肝炎等传染性疾病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙肝患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万，其中晚期病人2.6万。PM-CH112农村卫生发展仍然滞后，艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫、和地方病患者，大部分在农村，农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。农村地区5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率高出城市一倍以上。职业病危害呈上升趋势医疗事故、药品器械等引发的群体性事件时有发生PM-CH113使用非食品原料，滥用添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效的遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万人健康受损。2007年食物中毒事件报告506起，中毒13280人，死亡256人。PM-CH114（四）影响公共安全的因素增多群体性事件不断发生，1993年共8709宗,此后一直保持快速上升趋势,2006年达到约90000宗,增长了十倍国内外极端势力制造的恐怖事件增多社会黑恶势力发展迅速，暴力犯罪案件不断境外涉我突发事件增多PM-CH115综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成非正常死亡超过20万，伤残超过200万，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。PM-CH116二、应急预案的发展过程（一）美国应急预案的发展过程在20世纪50年代之前，应急救援还被看作是邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任，而不是政府的责任1967年美国开始统一使用“911”报警救助电话号码1979年，美国成立“联邦应急管理署”（FEMA），标志着应急管理成为了美国政府的一项核心公共服务职能20世纪60-70年代，美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案；但是，直到1982年，还有20%的地方政府没有正式的应急预案1992年美国发布《联邦应急预案》（FederalResponsePlan）2002年美国成立“国土安全部”（DepartmentofHomelandSecurity，DHS）2004年美国发布《国家应急预案》（NationalResponsePlan）PM-CH117（二）我国应急预案发展历程1、单项应急预案阶段长期以来，在电力、化工厂等行业的工业企业，相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”；公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案；上世纪80年代末，中国地震局在国内地震重点危险区开展了地震应急预案的编制工作，1991年编制完成了《国内破坏性地震应急反应预案》，1996年国务院颁布实施《国家破坏性地震应急预案》；上世纪80年代中期开始，我国核电企业编制《核电厂应急计划》；1996年国防科工委牵头制定了《国家核应急计划》。PM-CH1182、国家应急预案体系形成阶段2001年上海市开始编制《上海市灾害事故紧急处置总体预案》；2003年“非典”暴发，2003年9月，北京市发布了《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》；2003年7月，国务院办公厅成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”，开始全面布置政府应急预案编制工作；2005年1月，国务院常务会议原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》、25件专项预案、80件部门预案，国家应急预案框架体系初步建立。2007年，全国100％省级政府、98％市级政府、93％县级政府已经完成预案编制。应急预案进社区、进厂矿、进学校、进农村，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。“基层扎实，坚如磐石”。PM-CH119三、我国应急预案体系的结构层次《国家突发公共事件总体应急预案》中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括：(1)突发公共事件总体应急预案(2)突发公共事件专项应急预案(3)突发公共事件部门应急预案(4)突发公共事件地方应急预案(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案(6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案PM-CH120按突发事故可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为4类：(1)县级：突发事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制；(2)地市级：突发事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制；(3)省级：突发事件危害较大，但被控制在一个单独的省份里；(4)国家级：突发事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措施。PM-CH121依据突发事件的分类：自然灾害类应急预案事故灾难类应急预案公共卫生事件类应急预案社会安全事件类应急预案依据预案编制的单位性质分类：国家各级政府部门编制的预案各具体单位编制的预案我国为各级预案进行标号，分别用1、2、3、4代表国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中，由于突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件，我们特别标注为0级。PM-CH122国家应急预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预案县级总体应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案地方应急预案PM-CH123各级总体应急预案编制依据模式PM-CH124各级具体事件应急预案中法律法规分析预案名称预案级别编制依据人感染高致病性禽流感应急预案1《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》。福建省人感染高致病性禽流感应急预案2《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》、《卫生部人感染高致病性禽流感应急预案》和《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省突发公共卫生事件应急预案等》等。福州市人感染高致病性禽流感应急预案3《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》、《卫生部人感染高致病性禽流感应急预案》和《福建省人感染高致病性禽流感应急预案》、《福州市突发公共卫生事件应急预案等》等。PM-CH125表5：地震的各级预案编制依据预案名称预案级别编制依据国家地震应急预案1依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。甘肃省地震应急预案2依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《甘肃省防震减灾条例》，结合我省实际，制定本预案。天水市地震应急预案3根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省地震应急预案》和《天水市人民政府突发公共事件总体应急预案》，…，结合我市实际，制定本预案。PM-CH126表6：地质灾害的各级预案编制依据预案名称预案级别编制依据国家突发地质灾害应急预案1依据《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》，制定本预案。山东省突发地质灾害应急预案2依据《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发〔2001〕35号）和《国家突发地质灾害应急预案》，结合我省实际制定本预案。济南市突发性地质灾害应急预案3依据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）和《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函[2004]33号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害实际状况，特制定本预案。临沂市突发地质灾害应急预案3依据《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《国家突发地质灾害应急预案》和《山东省突发性地质灾害应急预案》，结合我市实际，制定本预案。苍山县突发地质灾害应急预案4依据《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《国家突发地质灾害应急预案》和《山东省突发性地质灾害应急预案》、《临沂市突发地质灾害应急预案》，结合我县实际，制定本预案。郯城县突发地质灾害应急预案4依据《地质灾害防治条例》、《山东省突发地质灾害应急预案》、《临沂市突发地质灾害应急预案》，结合我县实际，制定本预案。PM-CH127四、应急预案存在的主要问题（一）应急预案内容不够完整、可操作性较差应急预案=基本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件不够细致或者缺少PM-CH128（二）应急预案的针对性不强没有针对实际情况进行风险分析和应急资源调查；有些预案主要是参考其他同类预案，“闭门造车”编出来的。PM-CH129应急预案应符合国家和地方与应急管理相关的法律法规的规定；应急预案应该是“通用”或“全灾种”，既包括通用性条款，也包括特定灾害的应对措施；应急预案应遵守城市和区域规划的相关条款，特别是涉及危险场所和关键设施选址等方面；应急预案应基于对所在区域可能发生的突发事件的调查和评估；应急预案应基于对应急处置所需的资源的全面调查和评估；应急预案应针对应急管理的全过程，而不仅是应急响应一个阶段，如应包括有利于防止灾害发生的措施等；应急预案应明确事件中每一个参与机构及人员的职责和活动；应急预案应以高效、快速的方式调用适量的资源满足最紧迫的需要；应急预案的用词应该简单明了，避免使