日本危机管理理论介绍

日本危机管理理论介绍日本危机管理理论介绍与启示与启示北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所清华大学公共管理学院北京应急管理基地2008/1/91顾林生引子：是否应该深入考虑我国的“应急管理”引子：是否应该深入考虑我国的应急管理十大挑战？历程2003年：SARS时的危机管理研究1，国民价值观2政府管理理念与2004年：紧急状态法立法研究国务院总体应急预案编制参与2，政府管理理念与全政府应急能力3，国民的基本安全保障2005年：应急管理体制研究保障4，现代社会运行系统5，理论与教育体系6，全民参与2006年：城市公共安全规划编制6，全民参与7，安全的差距和公平8，社会保障体系9，科学发展与规划2008/1/922007年：奥运风险评估珠海应急体系建设规划科学发展与规划体系10，标准与规则防灾减灾与危机管理流程图防灾减灾与危机管流程图应急灾害管理过程（DisasterManagement)预防预警应急恢复灾害应急危机管理过程（PPRR）(CrisisManagement)预防预警应急恢复灾害危机管理过程（PPRR）(CrisisManagement)预防准备危机应急恢复预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)、恢复(Recovery)风险管理过程(riskManagement)把握风险评价风险处理风险再评估风险2008/1/93把握风险评价风险处理风险再评估风险日本的自然灾害日本的自然灾害1.在1994年至2003年全世界发生的6级以上地震1.在1994年至2003年全世界发生的6级以上地震960个中，日本有220个地震，占22.9%。2004年全年有感地震有2234次。全世界大约有活火山座日本有座占2.全世界大约有活火山1511座，日本有108座，占全世界的7.1%。1923年关东大地震（142807人）–1923年关东大地震（142,807人）–1959年伊势湾台风灾害（5,040人）–1995年1月17日阪神大地震死亡及去向不明者达1995年1月17日阪神大地震死亡及去向不明者达6,436名，倒塌房屋104,900户。3.多台风2008/1/94日本的主要灾害日本的主要灾害2008/1/95主要灾害：地震2008/1/96全国火山分布图与台风登陆情况以及泥石流灾害2008/1/97因自然灾害的死亡和去向不明者因自然灾害的死亡和去向不明者2008/1/98设施灾损与对GDP比2008/1/99趋于风险化的社会环境变化（风险的分散和共享）2000年年主权国家→国际化的国家高增长的国家→低增长的国家严格规制的国家→自由化的国家提供保护的国家→自己责任的国家重视企业的国家→重视消费者的国家中央集权的国家→地方分权的国家水平式竞争经营→拉开差距的经营金字塔式的组织→平台式的组织集集体主义→个人主义论资排辈→能力主义将军/领袖型→专业型重视生活与公司娱乐家族国家国家企企分公司的经营→集团核算型经营张本会计→现价会计重视销售→制造责任重视生活与公司→娱乐、家族依赖企业→自立依赖国家→自己责任嗜好大城市→回归乡村和地方企企业业个个人人年轻的社会→老龄化的社会平等的社会→有差距的社会嗜好大城市→回归乡村和地方社会社会平等的社会→有差距的社会男尊的社会→男女平等的社会均质的社会→多样化的社会模拟社会→数字化的社会2008/1/910独脚戏型的社会→对话型的社会安全的社会→危险的社会各国综合防灾与危机管理的发展比较各国综合防灾与危机管理的发展比较单项灾种防灾→综合防灾危机管理(Crisis(IntegratedDisasterManagement)Management)美国1950年联邦救灾法1970年1974年修改联邦灾害救助法911事件∶国土安全部1970年1974年修改联邦灾害救助法1979年成立FEMA、综合紧急事务1992联邦反应计划、2002年国土安全法日本1947年灾害救助法1961年灾害对策基本法（伊势湾台风）防灾基本规划神户大地震和911事件∶1999年修改内阁法、设内阁危机管理总监防灾基本规划阁危机管理总监中国2004年北京市城市综合减灾规划2003年SARS:2006年国家应急体系建设2008/1/9112006年国家应急体系建设规划2007年突发事件应对法危机与危机管理危机与危机管理•1999年《内阁法》第十五条第2二款：所谓危机管理是指“应对和防止使国民的生命身体或者财产受到重大的损“应对和防止使国民的生命、身体或者财产受到重大的损害或者出现非常可怕的紧急事态的发生。但是，不包括国防上的危机事态。”•2004年《国民保护法》第二条第四款规定，所谓“武力攻击灾害”是指因武力攻击直接或间接产生的人员死或受伤、火灾、爆炸、放射性物质的释放等其它人身的或物质上的火灾、爆炸、放射性物质的释放等其它人身的或物质上的灾害。•1961年《灾害对策基本法》第二条：“灾害是指暴风、暴雨豪雪洪水高潮地震海啸火山喷火和其他异雨、豪雪、洪水、高潮、地震、海啸、火山喷火和其他异常自然或大规模的火灾或爆炸等其它在所引起的受害程度上由政府行政令规定的原因而引起的类似的受害”。2008/1/912横滨市的危机与危机管理横滨市的危机与危机管理•危机“是指对市民的生命身体健康以及财产带来严重损害的事态或有可能•危机：是指对市民的生命、身体健康以及财产带来严重损害的事态或有可能发生的事态”，主要分为“灾害”、“受武力攻击事态等”、“事件等紧急事态”三种类型。1.灾害∶根据《灾害对策基本法》（1961年法律第233号）第2条第1款规定的“暴风暴雨大雪洪水大海潮地震海啸火山喷火以及其他异常的自然现风、暴雨、大雪、洪水、大海潮、地震、海啸、火山喷火以及其他异常的自然现象或大规模的火灾或爆炸，以及其他在所引起的受害程度上类似于由中央政府法规规定的原因而产生的受害”。2.受武力攻击事态等∶根据《在受武力攻击事态等情况下确保我国和平与独立以及确保国家和国民安全的法律》（2003年法律第79号）第2二条第2二款及第3三款确保国家和国民安全的法律》（2003年法律第79号）第2二条第2二款及第3三款所规定的“受武力攻击事态”及“受武力攻击预测事态”等。3.事件等紧急事态∶是指恐怖、感染症、环境污染等灾害和受武力攻击事态等以外的危机。危机管理目的是从“灾害”“受武力攻击事态等”“事件等的紧急事态”•危机管理目的是从“灾害”、“受武力攻击事态等”、“事件等的紧急事态”这些危机中确保市民的生命、身体健康以及财产的安全，防止危机的发生，并在危机发生后为减轻损失等而迅速收拾危机，以此使市民的生活恢复到平常正常。2008/1/913各种危机分类各种危机分类大类种类具体灾害灾害危机管理地震、火山、气象灾害火灾、危险品灾害交通运输事故灾害地震、火山、水灾风灾、暴风雪等火灾、爆炸、危险品与飞机、铁路、淡路、船舶交通和运输有关的事故健康危机管理感染症、食品卫生感染症灾害、食品卫生中毒事件康危机管染食医药、医疗灾害染灾害食中事件医药品事件、医疗过失事件、紧急医疗体制问题环境危机管理化学物质污染海洋污染恶尔因、PCB、环紧激素等化学物质引起的健康受害和生物生存环境的破坏等重油泄漏、废弃物向海洋抛弃、水质污染、海洋生物灾海洋污染地球变暖生物灾害重油泄漏、废弃物向海洋抛弃、水质污染、海洋生物灾害等温室效应等地球环境变化等引起的灾害病毒传染病灾害、基因问题企业危机管理企业的危机根据企业的管理企业危机管理企业的危机根据企业的管理社会危机管理集团危机精神危机信息危机因社会的变化引起的群体灾害、社会基础问题、罢工等劳资纠纷问题、国际事件或犯罪行为等心理犯罪、精神病理、犯罪专业化等IT高度信息社会的危机和信息的高技术手段犯罪等2008/1/914信息危机社会伦理和道德危机IT高度信息社会的危机和信息的高技术手段犯罪等社会伦理和道德以及行为准则的崩溃等国家防灾基国家防灾基本规划体系本规划体系根据《内阁法》第十五条第2二款规定，所谓危机管理是指“应对和防止定，所谓危机管理是指应对和防止使国民的生命、身体或者财产受到重大的损害或者出现非常可怕的紧急事态的发生。但是，不包括国防上的危态的发生。但是，不包括国防上的危机事态。《灾害对策基本法》第二条：“灾害是指暴风、暴雨、豪雪、洪水、高潮、地震、海啸、火山喷火水、高潮、地震、海啸、火山喷火和其他异常自然或大规模的火灾或爆炸等其它在所引起的受害程度上由政府行政令规定的原因而引起的2008/1/915由政府行政令规定的原因而引起的类似的受害”东京的防灾／危机管理体系东京的防灾／危机管理体系危机管理监1）发生紧急事件时直接辅助知事2）强化协调各局的功能3）向相关机构请求救援的快速化综合防灾部强化信息统管功能1）信息的一元化2）加强警察、消防、自卫队、的合作提高灾害应对能力强化地区合作提高灾害应对能力1）充实实践型的训练2）危机管理预案3）加强灾害住宅职员召集强化地区合作1）通过八县市地区防灾危机管理对策会议共同讨论地区问题和具体化。2）实施图上联合演习。东京防灾中心总指挥部NBC灾害大规模的火灾和爆炸大地震火山爆发人为灾害自然灾害指挥部2008/1/916东京都新的危机管理体制大规模的火灾和爆炸大规模的事故火山爆发台风洪水灾害地方政府的危机管理模型地方政府的危机管理模型2008/1/917日本中央政府机构业务持续总体纲要2008/1/918日本中央政府机构业务持续总体纲要2008/1/9192008/1/920防灾业务计划与业务持续计划的关系防灾业务计划与业务持续计划的关系2008/1/921范围与灾害种类范围与灾害种类2008/1/922风险设定风险设定2008/1/923政府机关风险排查政府机关风险排查2008/1/9242008/1/9252008/1/9262008/1/9272008/1/9283.2RMS3.2RMS构建及维持机制构建及维持机制3.3RM3.3RMRMSRMS行动方针行动方针RMRM基本目的基本目的3434编制编制RMRM计划计划ActActPlanPlan本目本目3.43.4编制编制RMRM计划计划分析风险分析风险风险评估风险评估设定目标设定目标选择风险对策选择风险对策制定计划制定计划3.93.9由组织最高管理者由组织最高管理者进行审查进行审查RiskManagementSystemRiskManagementSystemCheckCheck制定计划制定计划3.53.5实施实施RMRM3.73.7关于关于RMSRMS的补充和的补充和完善完善CheckCheckDoDoRMRM计划计划运用运用,,管理管理3.6RM3.6RM绩效评估绩效评估RMRM绩效评估绩效评估RMSRMS有效评估有效评估3.83.8维持维持RMRM的结构的结构合作，教育，训练合作，教育，训练编制、管理文书，记录编制、管理文书，记录监视所发现的风险监视所发现的风险2008/1/929风险沟通风险沟通情景模拟情景模拟RMSRMS的监督和检查的监督和检查企业的风险管理-1企业的风险管理1名称概要对象教材或软件等其他1．综合风险咨询项目经营风险的发现、分析、评价、设定优先解决顺序；风险管理平台建设火灾风险、经营中断风险、地震风险、盗窃风险信息安全风险劳灾风险生产风险分析和评价支持系统险咨询风险管理平台建设；个别风险应对的方针制定和标准化PDCA周期运用窃风险、信息安全风险、劳灾风险、生产产品安全责任风险、股东诉讼风险、知识产权风险、雇用问题风险、国外派驻风险、公共关系应对风险、职员犯罪风险等系统；（按照日本JISQ2001开发的，可以根据各国的标准进行开发）2．企业风险分析评价咨询掌握企业风险、分析判断现行风险管理是否合适。访谈调研；编制诊断报告整个企业的体制、火灾爆炸、风灾、水灾、地震、盗窃犯罪、电脑故障、设施赔偿、生产产品安全责任、环境问题、董事赔偿责任、劳灾、知识产权风险、雇用问题风RA系统（RiskAnalysisRiskAssessmentSystem）险、国外派驻风险等3．财