深圳市龙岗区文化产业发展规划纲要

深圳市龙岗区文化产业发展规划纲要文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快发展文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整和产业升级转型，都具有重要意义。为贯彻落实国家《文化产业振兴规划》、广东省《关于加快提升文化软实力的实施意见》和深圳《关于大力发展文化产业的决定》等文件精神，根据龙岗区《关于加快文化产业发展的实施意见》的总体要求，并与《深圳市文化产业发展规划纲要（2007-2020）》、《深圳市文化产业发展“十一五”规划》和《龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规划相衔接，特制定本规划。本规划所称文化产业，是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。主要包括新闻服务类、出版发行和版权服务类、广播电影电视服务类、文化艺术服务类、网络文化服务类、文化休闲娱乐服务类、工艺美术类、印刷类、文化旅游类、创意设计类、动漫游戏类、数字视听类等产业。一、发展现状龙岗区文化产业是在经济高速增长的同时，伴随着经济结构调整和大力推进第三产业的发展而迅速发展壮大起来的。凭借着优越的地理条件和丰富的文化资源，龙岗区着力促进文化和经济的融合与互动，文化产业经历了企业自发形成、政府扶持引导、市场自主运营等发展阶段，文化产业发展呈现出产业集群形成、基地品牌凸显、重大项目崛起的快速提升态势，取得了令人瞩目的成绩。(一)主要特点——文化产业规模初具、效益凸显、品牌提升、实力增强。2008年龙岗区全区共有文化经营单位2000多家，全年营业收入203亿多元，从业人员近15万人。主要形成了以下三大拳头产业：以大芬油画、三联水晶玉石、南岭丝绸、宝福珠宝、龙园观赏石为代表的工艺美术产业迅速崛起。大芬油画村以原创油画及复制艺术品加工为主，被誉为“中国油画第一村”。目前已形成以大芬村为中心，辐射闽、粤、湘、赣及港澳地区的油画产业圈；三联水晶玉石文化村以水晶玉石雕刻为主，是集水晶玉石加工、销售、设计为一体的新型产业园区；深圳宝福李朗珠宝文化产业园将成为全球最大的铂金首饰研发中心、制造中心和交易中心之一；南岭·中国丝绸文化产业创意园以丝绸文化为依托，构筑中国丝绸文化产业的展示、研发和销售平台；中国（深圳·龙园）观赏石基地以打造“华南地区最大奇石基地”为目标，力求建设成集展览、销售、培训和鉴定于一体的观赏石基地。以中华商务、力嘉、当纳利为代表的现代印刷产业实力增强。经过多年发展，现代印刷业已成为龙岗区最具实力的文化产业项目，几乎囊括印刷行业的所有门类，涌现了中华商务、力嘉、当纳利、鹰达、天时等实力雄厚的大型印刷企业，其中进入中国印刷业“百强企业”的有6家。以大鹏半岛、客家文化为核心的文化休闲旅游产业发展加快。近年来，龙岗区积极开发以历史文化、客家文化、山海风光、生态环保等为特色的文化旅游资源，建设了一批特色鲜明、魅力凸现的旅游项目和配套设施，以大鹏半岛和客家文化为核心的文化休闲旅游业日益兴旺。——市场化程度日益提高，逐步迈进“政府引导、市场运作、企业主办”的发展道路。港资、台资和国外资本在文化企业资本结构中占有很大比重，尤其在印刷业、文教体育用品制造业、工艺美术品制造业等传统优势行业的资本结构中占绝对比重；龙岗区的文化产业园区，无论是大芬油画村、三联水晶玉石文化村等老品牌，还是宝福珠宝文化产业园、南岭丝绸文化产业创意园等新园区，都由企业按照市场化模式进行运作。企业主体地位未变，经营资本以私营为主，资源配置以市场为主，营运主体以企业为主，政府不直接介入产业园区的投资和运营，极大地释放了企业的主动性与创造性。一批具有相当实力和发展潜力的民营文化企业不断成长，成为推动全区文化产业发展的一支生力军。（二）薄弱环节由于多种原因，龙岗区文化产业发展在一定程度上存在地域失衡、业态失衡、结构失衡等问题，并存在如下薄弱环节需要在下步工作中加以克服和改善：——体制性障碍有待理顺。文化产业发展的体制性障碍尚未根本突破，条块分割、多头管理、职能不清、缺乏统一协调等问题依然存在。——产业规划、建设和管理有待规范。产业发展配套措施不完善，统计指标体系不健全，文化产业缺乏统一规划，文化资源没有得到有效整合。——产业结构不尽合理。智力成果的研发、孵化和创意设计等高端产业发展不足，产业结构不尽合理，上游原创不足，中游集约化程度不高，下游营销能力不强。——总量规模仍然偏小。文化产业增加值占地区生产总值的比重偏低，与成为全区支柱产业还有很大差距。从整体上看，龙岗区文化产业尚处于起步、探索、培育、发展的初级阶段。——规模大的国际性知名龙头企业少。除印刷产业外，龙岗区在文化产业领域国际、国内知名企业很少，据统计，龙岗区规模以上文化企业也仅仅为293家，国际性龙头企业少，领军企业少。在外商投资结构中，港澳台中小企业多，国际大型跨国文化企业集团少。——文化与科技结合不够。现有文化企业技术创新能力不强，文化产品科技含量低，缺乏核心、关键技术和自主品牌，产业趋同化、产品同质化明显。部分文化企业面临低质量、低附加值产品供应过剩，而高质量、高附加值产品供不应求的结构性矛盾局面。——市场开发有待加强。文化产业发展多采取“前店后厂”模式，主要作为港台地区的生产基地而存在，文化产品出口市场单一，风险集中。对欧美、日韩市场的开发力度不够。——投融资服务体系缺失。投融资服务是产业发展的血液和推手，只有资本和“知本”有效结合，才能推动文化产业健康、快速、持续发展。（三）有利条件一是前所未有的发展机遇。2007年，党的十七大明确提出要“大力发展文化产业”，广东省也要求深圳在全省文化产业发展总格局中发挥龙头作用，深圳市委、市政府制定了一系列支持文化产业发展的政策，并确定把文化产业发展成第四大支柱产业。2009年1月颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出要建设珠江东岸文化创意产业群和深莞惠都市产业群，2009年5月国务院批复同意实施的《深圳综合配套改革总体方案》提出要将深圳建设成为国际文化创意中心；2009年7月，国务院常务会议审议通过的《文化产业振兴规划》提出要“加快振兴文化产业”。可以说，全国上下对文化产业的高度重视，将文化产业发展带入了前所未有的黄金机遇期。二是优良的政策保障。在中央、省、市颁发支持和促进文化产业发展的系列政策的基础上，龙岗区先后颁布了《中共深圳市龙岗区委深圳市龙岗区人民政府关于加快文化产业发展的实施意见》、《龙岗区经济发展资金（文化产业类）管理暂行办法实施细则》和《龙岗区加快文化产业发展暂行办法》，为文化产业发展提供了优良的政策环境。三是较好的产业基础。全区文化产业随着城市化步伐的加快而迅速发展。根据经济普查初步数据统计，2008年，全区文化产业营业收入已达203亿元，占全部营业收入比重已达5.0%，人均文化娱乐消费支出（含教育）已占全部消费性支出的9.1%。四是充足的土地储备。龙岗区是深圳市面积最大的行政区，总面积677平方公里，约占全市的35％，全区可供成片开发土地储备比较充足。五是丰富的文化旅游资源。咸头岭遗址和全国重点文物保护单位大鹏所城，是龙岗区最具代表的历史资源；以鹤湖新居、茂盛世居、吉坑世居为代表的客家民居古建筑，以渔民迎亲舞、草龙舞、舞狮舞龙舞麒麟为代表的非物质文化遗产是龙岗区珍贵的人文资源；以凤凰山国家矿山公园、七娘山和大鹏半岛长达133公里美丽海岸线为代表，是龙岗区最典型的山海资源。六是独有的“大运主场”优势。2011年第26届世界大学生运动会主会场在龙岗区，将给龙岗区的基础设施建设、城市功能建设、人文精神建设带来重大机遇。大运中心一场两馆和大运村以及赛后深圳信息职业技术学院的入驻，都将为龙岗区文化运动休闲业及相关衍生产业发展带来依托载体和人才保障。二、发展目标与战略思路（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深圳市委市政府“文化立市”战略和龙岗区委区政府“文化强区”战略部署，重点将文化、科技、创意、资本四者深度融合，创造产业链最上游的智力成果研发、孵化的良好环境，涵养龙岗区文化产业发展的生态。正确处理存量与增量、培育与引进、保护与开发、近期与远期的关系，打造“知本+资本”的产业高地，培育完善的产业链条。发挥文化产业的核动力作用，带动传统优势产业走“文化+科技”改造之路，向知识和技术密集型、高附加值的现代高端文化创意产业转型，努力将龙岗区打造成珠江东岸文化创意产业群的试验区，深港共建国际文化创意产业中心的先行区，深莞惠都市产业群中的文化产业核心区。（二）发展目标到2011年，力争全区文化产业增加值达到150亿元,占全区GDP比重达到7%，年均增长速度为15%，高于国民生产总值增长速度；力争建立起结构优化、特色鲜明、效益显著、政策体系健全的文化产业运行框架；力争吸引2-3家高端文化创意成果或开发实体（企业）落户龙岗，培育3-5家具有国内知名品牌的重点文化企业，引进3家左右国际性企业落户龙岗；力争立项规划1-2个全国领先的知识密集型文化产业园区，并在大运中心附近建设1个体育文化产业街区,从而使全区文化产业园区（基地）超过10个。到2015年，力争全区文化产业增加值达到300亿元,占全区GDP比重达到9%，年均增长速度为18%，从而使文化产业成为龙岗区的支柱产业，并提高龙岗区文化产业在全市文化产业发展总格局中的比重；力争吸引3-5家高端文化创意成果或开发实体（企业）落户龙岗，培育5家左右具有国内知名品牌的重点文化企业，引进5-8家国际性企业落户龙岗；力争立项规划3-5个全国领先的知识产权密集型产业园区，从而使全区文化产业园区超过15个。（三）发展原则——重点突破和整体推进相结合。依据目前龙岗区的产业优势，着力重点打造高端工艺美术业、现代印刷业、文化旅游业、体育休闲业、文化会展业、创意设计业、动漫游戏业、数字视听业六大领域。改造提升当前具有相对优势的文化行业，以点带面，逐步实现各个文化产业门类整体推进、联动发展，全面繁荣龙岗区文化产业。——集中发展和区域均衡相结合。适应龙岗区经济发展的阶段性特征和区域性差异，根据不同文化产业门类和不同价值链环节对配套条件的不同要求，结合各区域的实际条件和功能定位，统筹项目布局。既要适当促进产业的相对集中，有针对性地选择重点培育的产业，又要兼顾区域的均衡，形成产业的错位发展和协调发展格局。——超前规划与分步实施相结合。根据将龙岗区建设成为“平安和谐、生态优美、产业发达、人文荟萃”的现代化新城区的目标定位，立足龙岗区的城市特点和文化产业的发展现状，借鉴国际、国内文化产业的普遍发展规律，在满足国民经济和社会发展规划、城市总体规划、近期建设规划、土地利用总体规划和其他相关城市规划的前提下，对龙岗区文化产业发展进行高起点的超前规划，同时分阶段地制定重点门类的分行业规划，有针对性地出台各项具体配套措施，分步实施、稳步推进。——政府引导和市场机制相结合。坚持市场化的产业发展方向，充分发挥市场在文化产业资源配置中的基础性作用，发挥文化企业自身在产业发展中的主体作用。政府则在重点发展领域和重点发展片区给予政策与资金的倾斜，引导文化产业发展。对于历史文物资源的开发，采用政府主体投资的方式，吸引民间资本参与。——开放市场和规范管理相结合。在国家政策法规允许的范围内，最大限度地降低准入门槛，不断开放文化市场。积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造。同时，要通过规范管理，进一步保护知识产权，打击各种违法经营行为，维护公平竞争，形成文化市场竞争有序发展的良好局面。（四）发展思路龙岗区发展文化产业的基本思路是：抢抓四大机遇、强化三大保障、实现两大结合，紧靠一大抓手。——抢抓四大机遇。贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》推进珠三角、粤港澳一体化的机遇；贯彻落实《深圳综合配套改革总体方案》推进特区内外一体化的机遇；“大运主场”带来的文化体育休闲产业和大型会展、演艺业发展机遇；深圳打造全球“设计之都”的机遇。——强化三大保障。组织保障、政策保障、人才