绩效目标与指针的设定

林文燦1績效目標與指標的設定對象：台灣大學績效管理研習班說明：林文燦行政院人事行政局給與處副處長國立空中大學兼任副教授國立政治大學公共行政博士林文燦2大綱壹、前言貳、為何要實施績效待遇暨績效管理制度參、建構策略導向績效管理模式肆、績效目標與指標訂定實務伍、案例析論陸、結語林文燦3壹、前言績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面：–績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面：按績效高低決定獎金的高低。–績效獎金暨績效管理的制度「執行」層次：績效獎金是個分配問題，因此，分配結果應客觀、公正而具有公信力。何謂績效？誰是有績效的員工？誰來評比？林文燦4壹、前言(續)績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面：–績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面：多數人願意接受。–績效獎金暨績效管理制度的「執行」層面：悲觀主義者：有問題，難以克服，無法實施。樂觀主義者：有問題，可以克服，可以實施。林文燦5壹、前言(續)績效待遇制度暨績效管理制度最終是要回答一個問題：績效待遇制度真正能夠激勵員工，進而提升績效嗎？或者在哪種前提下，才能夠激勵員工，提升績效呢？一項針對英國政府實施績效待遇制度的調查評估報告結果：–受訪者只有約25%同意績效待遇制度發生激勵效果。–但是卻有高達62%受訪者認為績效待遇制度對政府生產力提升有正面的效果(本項資料係從google網站獲得)。林文燦6貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度大多數公務人員都是身陷所謂「壞制度」的好人OECD會員國實施績效待遇制度的國家形成風潮補現行僵化的俸給制度之不足注意就會改善，持續注意就會持續改善責任政治(官僚體制尚為政治家及民眾所掌控)林文燦7貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度HowardRisher(2004)convinced–Virtuallyallemployeeswanttodoagoodjob.–Theywanttoknowwhattheyneedtodotobesuccessful.–Theywillacceptthefeedbacktoimprovetheirperformanceifitshandledwell.–That’sespeciallytruewhentheystarttheircareers.–Theywanttohavetheircontributionrecognized.-”PayforPerformance:ANewDirectionforFederalPay”byHowardRisher林文燦8貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國聯邦政府GS俸表制度的問題–必須終結「身份文化」(cultureofentitlement)轉向績效薪(pay-for-performance)。–盡量降低官僚體制本質，使制度更有彈性，更能回應機關個別需要。–更具市場敏感性(marketsensitivity)，使各機關在勞動市場上更具有競爭力。引自Risher,H.(2005).HowMuchshouldEmployeesbePaid?TheProblemwithUsingaMarketPhilosophyinaBroadbandSystem.PublicPersonnelManagement,34(2)121-139.林文燦9貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國聯邦政府實施績效待遇制度現況–將近20%非郵政常任文官不再適用GS俸表，未來一、二內將有半數聯邦政府公務人員採行績效待遇制度。–已實施績效待遇制度的機關：IRS,FAA,FDIC及GAO。–新增機關如下：國土安全部、DHS(180,000名員工)國會授權國防部內300,000名文官適用之。國會授權6,000名高級文官適用績效待遇制度–布希總統成立5億美金的「人力資本績效基金」(HumanCapitalPerformanceFund)」。“ConversationsonPublicService–Performance-basedPayintheFederalGovernment:HowDoWeGetThere?”,ASummaryReportoftheHumanResourcesManagementPanelNationalAcademyofPublicAdministrationJanuary,2004林文燦10貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國功績制保障委員會2005年4月於其官方刊物IssuesOfMerit發佈名為「藉績效薪支持功績原則」(UsingPayforPerformancetoSupportMerit):–Equalpayforworkofequalvalue.Themeritsystemprinciplescallfor“equalpay”for“workofequalvalue.”–However,thevalueofworkdependsonmorethantheseries,grade,andtenureoftheemployeeperformingthatwork.–Instead,itmaybefairertorecognizethatvalueofworktotheorganizationshoulddrivepay.Performance-basedpaycanenableanagencytopaymoretothosewhocontributemoretothemission.–Inotherwords,thosewhoseworkismorecloselyalignedwiththeorganizationalgoalsmayhaveanadvantagebecausetheycontributemoretowardstheorganization’ssuccess.林文燦11貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度BrunoDente(2003)[1]在一篇名為「公部門管理階層績效待遇制度最佳實務」報告中，針對歐盟會員國實施績效待遇制度的情形，提出綜合性報告，多數採績效獎金型態，而計畫將來要實施的國家，例如法國及荷蘭等國。研究時間涵蓋1997-2002年。該報告提出10點經驗與心得，其中最重要的是告訴我們：績效待遇制度是可以運作的[1]本項資料係由google網站取得，首次造訪時間係於民國94年2月25日。規劃績效評量施政計畫使命願景策略環境分析評估獎金分配績效提升結果回饋執行結果（將策略轉化為行動）轉化與連結林文燦13智慧財產局願景體系圖組織願景組織使命任務/職責智慧財產權的確立者智慧結晶的保護者智慧財產權資訊的提供者促進產業科技發展改善人類生活福祉鼓勵創新發明尊重智慧財產權保護智慧財產權活用智慧財產權工作範圍服務對象組織形象專利審查商標註冊著作權宣導營業秘密保護積體電路電路布局登記查禁仿冒發明人創作人企業學界社會大眾法定權責專業知識行政中立林文燦14Kaplan和Norton的《策略核心組織》(TheStrategy-focusedOrganization)一書指出：數年前當我們開始發展平衡計分卡(BalanceScorecard,BSC)時，其著眼點在於解決企業的績效衡量問題，而非關策略。為了找出能夠衡量企業在未來的績效表現的驅動因素與領先指標，平衡計分卡進一步跨越「績效衡量」的層次，直接進入「策略的衡量」。儘管一開始時我們並未預料到此一層面的應用，平衡計分卡卻迅速的發展成為協助企業執行策略的利器—可以用來讓那90%執行失敗的策略起死回生。林文燦15績效管理制度要義「在一個組織績效目標金字塔之下，將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結，並輔以績效指標衡量單位績效，藉此使員工明確瞭解機關目標(施政計畫)、單位目標及員工個人目標間的因果關係，使機關的施政計畫(使命、願景及策略)得以轉化為機關內部單位及員工日常的業務，使機關績效得以持續提升的過程。」綜而言之，完備的績效管理制度不但要有一套績效評量制度，也需要是一套能夠將策略轉化為單位或員工日常業務的行動架構。林文燦16新竹市政府施政計畫與各層次績效目標轉化連結情形建構施政優先項目（首長引導）設定單位績效目標（單位首長訂立）訂定營運計畫（業務課長與所屬同仁協議訂立）績效目標策訂流程行動方案首長經由會商與各層次主管及員工形成協議將願景轉化成各層次績效目標將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結十大政見五大主張十二項施政願景林文燦17宜蘭縣政府施政計畫與各層次績效目標轉化連結情形宜蘭縣政府施政總目標1.營造優質的環境、優質宜蘭人2.進而創造多元優質文化環境，建構本縣文化發展長遠藍圖。宜蘭縣政府文化局機關目標1.落實『文化產業化』目標，促進本縣觀光及工商發展2.規劃興建重大文化設施，推廣各項藝文活動3.充實圖書館特色館藏，培養良好讀書風氣，加強為民服務；4.推廣傳統藝術之傳承與創新，型塑視覺藝術鑑賞空間等轉化文化局內部單位績效目標以落實『文化產業化』目標，促進本縣觀光及工商發展的機關目標轉化為例，該局將之轉化為：1.辦理年宜蘭國際童玩藝術節2.辦理歡樂宜蘭年系列活動等二項單位目標。成效整體效益以『宜蘭國際童玩藝術節』從1996年創辦以來，入園人數一直呈現倍數成長(28萬、40萬、60萬、80萬、89萬)，92年度去年更為宜蘭創造了10到12億元經濟效益轉化連結連結林文燦18肆、績效目標與指標訂定實務如何選定績效指標如何結合資訊科技，隨時監控績效目標及績效指標執行狀況如何形成機關使命、願景及策略如何建立客觀而具有公信力評估機制如何訂定績效目標績效管理制度林文燦19台中縣外埔鄉衛生所SWOT分析圖優勢（S）Strength1.一群樂善好施志工2.一群充滿活力本所成員3.上級機關支持4.承辦人員先執行帶動5.與鄉內各機關及意見領袖互動良好劣勢（W）Weakness1.本鄉屬偏遠農業鄉資源缺乏2.醫療資源缺乏區，平均值為13.3/萬、本鄉為1.58/萬3.本鄉為老人鄉4.經費拮据5.聚落分散民風保守，參與意願不高6.教育程度不高，居民溝通費時機會（O）Opportunity1.社區居民對本單位的認同，知名度高2.政府補助3.本鄉社團、醫療機構、社區領袖支持4.利用共同日節慶有利宣導5.利用多層次小團體學習撒播種子威脅（T）Threat1.經濟不景氣影響志工參與意願2.地處偏遠地區交通不便3.生計問題人口流失4.居民缺乏共識配合度差5.生活習慣改善不易6.勞動及運動觀念難改變7.運動習慣難持續林文燦20使命為社區居民提供健康知識、發展健康概念、結合社區資源、建立運動風氣、改善飲食暨個人衛生習慣、提升生活品質，以達到「健康生活化