党政机关公文格式国家标准

GB/T9704-2012《党政机关公文格式》国家标准解读山东省质量技术监督局标准化院刘艾迎“经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰秦朝开始对公文的名称、用途、体式、行文手续等做了统一、严格的规定。1951年，中央人民政府政务院公布《公文处理暂行办法》1956年，国务院秘书厅发布了《关于改变国家机关公文用纸格式的通知》1989年、1996年先后两次发布和修订中国共产党机关公文处理条例1981年、1987年、1993年、2000年先后四次发布和修订国家行政机关公文处理办法主要内容一、公文格式标准化二、修订工作概述三、标准主要修改内容四、标准条文释义一、公文格式标准化1、公文公文党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公文的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的两大显著特征：特定效力和规范体式。一、公文格式标准化2、公文格式公文的介质纸张—质量、油墨、开本、印刷、装订公文数据的表现形式公文的组成部分发文机关、标题、文号、密级、主送等18项公文格式就是要确定要素的组成和排列顺序电子介质—磁盘、光盘、网络文字、符号、数字、图表、图形一、公文格式标准化3、公文格式标准化的意义是公文特定效力的必然要求是公文特定形式的必然要求不以规矩，不成方圆，必须通过格式标准化来体现公文的法定效力或强制性。公文所具有的特殊性质决定了其具有特定的格式。而公文格式规范与否直接影响公文的质量和美观，进而影响公文效力的发挥。一、公文格式标准化3、公文格式标准化的意义是公文处理工作规范化的必然要求是信息化时代的必然要求是与国际接轨的必然要求《条例》的目的是推进公文处理工作科学化、制度化、规范化。一、公文格式标准化3、公文格式标准化的内容格式设计标准化公文格式各要素定位和标识的规定公文用纸标准化公文纸型规格、用纸质量、白度、耐折度、酸碱度等的要求印制装订的标准化公文印制油墨色谱、印刷质量、装订等要求4、公文格式标准化的历史一、公文格式标准化GB/T9704-1988《国家机关公文格式》《国家机关公文处理管理办法》（1987年）GB/T9704-1999《国家行政机关公文格式》《国家行政机关公文处理办法》（2000年）GB/T9704-2012《党政机关公文格式》《党政机关公文处理工作条例》（2012年）二、修订工作概述1、修订需求新《条例》要求统一党政机关公文格式99版国家标准需要完善99版国家标准主要针对的是国家行政机关公文格式国家标准化管理委员会于2009年5月批准立项国家标准制修订计划，计划编号为20090109-T-469二、修订工作概述2、修订原则遵循条例：严格遵守《条例》要求满足要求：各级各地党政机关公文处理需求继承发展：继承99版国标优点，满足新发展庄重美观：体现出公文的庄重性、严肃性、实用性、美观性一、公文格式标准化二、修订工作概述三、标准主要修改内容四、标准条文释义主要内容三、标准主要修改内容1、调整标准名称和适用范围标准名称99版新版中文名称国家行政机关公文格式党政机关公文格式英文名称LayoutkeyforofficialdocumentofadministrationLayoutkeyforofficialdocumentofpartyandgovernmentorgans三、标准主要修改内容1、调整标准名称和适用范围适用范围99版“本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关可参照执行”新版“本文件适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可参照执行”三、标准主要修改内容2、调整标准总体结构调整99版结构新版结构第5章公文用纸幅面和版面尺寸第5章公文用纸幅面尺寸和版面要求第6章公文中图文的颜色第6章印制装订要求第7章排版规格与印制装订要求三、标准主要修改内容2、调整标准总体结构并入99版结构新版结构第9章页码第7章公文中各要素编排规则新增第9章“公文中计量单位、标点符号和数字的用法”三、标准主要修改内容3、调整公文用纸技术指标党政机关公文用纸统一采用国际标准A4型纸。公文纸张白度的最小限值从85%降低为80%。三、标准主要修改内容4、调整公文印刷装订要求分层——按总体要求，骑马订、平订、包本装订三个层面，对原标准有关装订要求的内容进行调整，以便提高标准内容的层次和条理性。调整——将原标准中的“骑马订和平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处”的说法调整为“订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处”新增——增加“骑马订钉锯均订在骑缝线上”的要求三、标准主要修改内容5、增加和删除若干要素并调整部分要素新增公文要素：发文机关署名页码删除公文要素：主题词三、标准主要修改内容5、增加和删除若干要素并调整部分要素修改99版新版眉首版头公文份数序号份号秘密等级和保密期限密级和保密期限发文机关标识发文机关标志公文标题标题公文正文正文附件附件说明三、标准主要修改内容6、修改若干要素编排规则份号、密级和保密期限、紧急程度字体字号规定为一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。如需编排密级和保密期限，必须统一编排在版心左上角第二行，保密期限用阿拉伯数字。紧急程度顶格编排在左上角。如需同时标注份号、密级与紧急程度，按照份号、密级、紧急程度的顺序自上而下分行排列。三、标准主要修改内容6、修改若干要素编排规则发文机关标志发文机关标志可以使用发文机关全称或规范化简称；也可以不加“文件”发文机关标志上边缘至版心上边缘由25mm改为35mm取消了上行文发文机关标志上边缘至版心上边缘距离为80mm的规定三、标准主要修改内容6、修改若干要素编排规则发文机关署名、成文日期和印章不加盖印章的公文•在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移2字，如成文日期长于发文机关署名，应使成文日期右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。增加签发人职务、签名章和成文日期编排要求三、标准主要修改内容7、细化信函、命令（令）和纪要格式针对99版国家标准对信函、命令和纪要等公文格式的规定不够详细，给实际理解带来歧义和不一致性的问题，2012版国家标准对信函、命令和纪要格式进行了细化，以提高其可操作性和实用性三、标准主要修改内容8、新增7个式样（原有6个式样）、删除1个式样联合行文首页版式（2个）信函格式首页版式命令（令）格式首页版式公文末页版式附件说明页版式带附件公文末页版式新增删除上行文首页式样三、标准主要修改内容9、调整公文中红色分隔线正线反线武文线文武线红色分隔线版头中的分隔线版记中的分隔线以粗细作为区分99版新版一、公文格式标准化二、修订工作概述三、标准主要修改内容四、标准条文释义主要内容四、标准条文释义标准主要内容范围规范性引用文件术语和定义公文用纸主要技术指标公文用纸幅面尺寸及版面要求印制装订要求公文中各要素的编排规则公文中的表格公文中标点符号、计量单位和数字用法公文的特定格式式样四、标准条文释义标准条款1.范围本标准规定了党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。使用少数名族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。四、标准条文释义条款释义1.范围主要内容•主要解决3件事，定义两大类格式适用范围•各级中国共产党机关和国家行政机关制发的公文特定使用范围•对于使用少数民族文字的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照2012版国家标准执行四、标准条文释义标准条款2.规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T148印刷、书写和绘图纸幅面尺寸GB3100国际单位制及其应用GB3101有关量、单位、符号的一般规则GB3102（所有部分）量和单位GB/T15834标点符号用法GB/T15835出版物上数字用法四、标准条文释义标准条款3.术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1字word标示公文中横向距离的长度单位。在本标准中，一字指一个汉字宽度的距离。3.2行line标示公文中纵向距离的长度单位。在本标准中，一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。四、标准条文释义标准条款4.公文用纸主要技术指标公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%～90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，PH值为7.5～9.5。四、标准条文释义标准条款5.公文用纸幅面尺寸及版面要求5.1幅面尺寸公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mmⅹ297mm。四、标准条文释义条款释义5.1幅面尺寸党政机关公文用纸统一使用A4型纸，是《条例》一项重要规定采用A4型纸已成为国际范围公文用纸的共识我国已具备采用国际标准A4型公文用纸的条件淘汰16开型纸的必要性四、标准条文释义标准条款5.2版面5.2.1页边与版心尺寸公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156mmⅹ225mm。5.2.2字体和字号如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况下可以做适当调整四、标准条文释义标准条款5.2版面5.2.3行数和字数一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以做适当调整。5.2.4文字的颜色如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。四、标准条文释义标准条款6印制装订要求6.1制版要求版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。6.2印刷要求双面印刷；页码套正，两面误差不超过2mm。黑色油墨应当达到色谱所标BL100%，红色油墨应当达到色谱所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。四、标准条文释义标准条款6印制装订要求6.3装订要求公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成90°，无毛茬或缺损。四、标准条文释义标准条款6印制装订要求骑马订或平订的公文应当：•a）订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差±4mm;•b）无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；•c）骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm四、标准条文释义标准条款6印制装订要求包本装订公文的封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。四、标准条文释义条款释义6印制装订要求公文的印制和装订对公文的整体质量、公文的庄重性和权威性有很大影响。保证不同机关印制出的公文基本一致。装订要求中规定的数值主要是根据新闻出版行业标准来确定的。四、标准条文释义标准条款7公文格式各要素编排规则7.1公文格式各要素的划分本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主题、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分割线以上的部分称为版记。页码位于版心外四、标准条文释义条款释义7.1公文格式各要素的划分版头（6个要素）主体（9个要素）版记（2个要素）版心外要素（1个要素）份号标题抄送机关页码密级和保密期限主送机关印发机关和印发日期紧急程度正文发文机关标志附件说明发文字号发文机关署名签发人成文日期印章附注附件四、标准条文释义标准条款7.2版头7.2.1份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。标准条款7.2版头7.2.2密级和保