福州市土地利用总体规划文本

返回首页设为首页加入收藏网站地图机构设置国土新闻政策法规公告信息办事指南政务公开首页政务公开文件资料福州市土地利用总体规划福州市土地利用总体规划1997-2010年福州市人民政府一九九九年八月目录福州市土地利用总体规划文本前言……………………………………………………（1）一、土地资源利用现状………………………………（1）二、土地利用规划目标与方针………………………（5）三、土地利用结构与布局调整………………………（8）四、城市建设用地规模与布局………………………（12）五、基本农田保护……………………………………（14）六、土地开发整理与生态环境保护…………………（15）七、土地利用地域分区………………………………（17）八、实施规划的主要措施……………………………（23）附表………………………………………………（25）福州市土地利用总体规划说明一、关于编制规划的简要过程………………………（34）二、关于编制规划的指导思想与原则………………（35）三、关于编制规划的基础数据………………………（35）福州市土地利用总体规划（1997—2010年）根据《中华人民共和国土地管理法》，《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》，《福建省人民政府批转省土地局关于开展1996-2010年土地利用总体规划编制、修编工作报告的通知》，《福建省土地利用总体规划》，以及《福州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》编制本规划。编制本规划的主要目的是：从全局和长远利益出发，按照“十分珍惜、合理利用土地切实保护耕地”基本国策的要求，对福州市土地开发、利用、治理和保护进行统筹安排，实现土地资源可持续利用；优化土地利用结构和布局，提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益；解决土地利用中存在的突出问题，提高土地利用率和产出率；加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门之间、区域之间的用地矛盾，促进福州市国民经济持续、快速、健康发展。编制本规划的基本任务是：对福州市土地利用现状与潜力进行科学分析，并在土地供给能力与各业用地需求量预测的基础上，确定规划期内土地利用目标与方针；合理调整土地利用结构与布局，统筹安排各业用地，确定并分解各类用地控制指标，确保耕地占补平衡有余，确定城镇建设用地规模控制指标，落实重点建设项目用地；制定实行土地用途管制和实施土地利用总体规划的各项措施。本规划以1996年为基期年，以2000年为近期目标年，以2010年为远期目标年。一、土地资源利用现状（一）土地利用的自然与社会经济条件１．区域概况福州市地处我国东南沿海，位于福建省沿海地带中段，东面与台湾省隔海相望。市境东西宽165公里，南北长153公里，土地总面积12152.56平方公里，占全省9.8％。福州市辖鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾5个区（简称市辖区，下同），福清、长乐2个市，闽侯、连江、罗源、闽清、永泰、平潭6个县，共设33个街道办事处、100个镇、56个乡。1996年末全市总人口5699462人，其中非农业人口1447811人，占25.4％；农业人口4251651人，占74.6％；人口密度469人／平方公里，为全省平均人口密度260人／平方公里的1.8倍。２．自然条件福州市地势西北高，东南低，呈阶梯状地形。山地、丘陵约占土地总面积70％，台地、平原、盆地、滩涂约占土地总面积30％。本市属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨热同季。水系比较发达，福建省最大河流闽江流经本市中部入海，全市水资源总量为666.49亿立方米，可开发水力资源达246.74万千瓦。本市海岸线蜿蜒曲折，大陆海岸线长800公里，沿海大小岛屿415个，有许多天然良港。３．社会经济条件福州市开发历史比较悠久，省会福州是具有2200多年历史的古城，是全国历史文化名城。本市是福建省主要侨乡之一，旅外华侨和外籍华人约86万人，归侨、侨眷近100万人。此外，还有港澳同胞12万人左右，去台人员3.5万人，台属约10万人。福州是经国务院批准的全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，市域现有福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区和元洪投资区3个国家级开发区。改革开放以来，福州市发挥区位、交通、侨台和优惠政策优势，经济发展迅速，基础设施不断改善，经济实力日益增强。1996年全市国民生产总值达668.93亿元（按当年价格计算），在全国省会城市中居前10名，在全省9个地市居首位；人均国民生产总值11696元，为全省人均8276元的1.41倍。产业结构不断优化，1996年在全市国内生产总值中，第一产业占18.2％，比全省21.5％低3.3个百分点；第二产业占39.0％，比全省41.8％低2.8个百分点；第三产业占42.8％，比全省平均36.7％高6.1个百分点。(二）各类土地数量、比重及分布根据土地利用现状变更调查资料，1996年福州市土地总面积1215256公顷，其中农用地977313公顷，占80.4％；建设用地78590公顷，占6.5％；未利用地159353公顷，占13.1％。各类土地数量、比重及分布如下：１．农用地耕地面积199259公顷，占土地总面积16.4％，主要分布在本市东南部滨海平原以及山区的河谷盆地。耕地面积在20000公顷以上的有福清市、闽侯县、永泰县、连江县和长乐市，合计面积143649公顷，占全市72.1％。园地面积59202公顷，占土地总面积4.9％，大多分布在丘陵低山。园地面积在7000公顷以上的有闽侯县、永泰县、福清市和市辖区，合计面积41103公顷，占全市69.4％。林地面积667810公顷，占土地总面积54.9％，大多分布在西北部山区。林地面积在70000公顷以上的有永泰县、闽侯县、闽清县和罗源县，合计面积472937公顷，占全市70.8％。福州市没有集中连片的牧草地，零星牧草地均归并到荒草地中。水面面积51042公顷，占土地总面积4.2％，主要为闽江、鳌江、龙江、起步溪等河流及山区水库坑塘水面。２．建设用地居民点及工矿用地面积60875公顷，占土地总面积5.0％。本市城镇及独立工矿用地主要分布在鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾5个区和福清市，这5区1市城镇建设用地合计14025公顷，占全市65.4％；独立工矿用地2772公顷，占全市61.3％。交通用地面积9488公顷，占土地总面积0.8％。主要分布在市辖区、福清市、长乐市和闽侯县，合计面积6055公顷，占全市63.9％。水利设施用地面积8227公顷，占土地总面积0.7％。主要分布在福清市、长乐市和闽侯县，合计面积5567公顷，占全市67.7％。３．未利用地荒草地面积48064公顷，占土地总面积4.0％。主要分布在闽侯县、连江县、永泰县和晋安区、马尾区，合计面积33715公顷，占全市70.1％。滩涂面积64522公顷，占土地总面积5.3％。主要分布在沿海的福清市、长乐市、连江县、罗源县和平潭县，合计面积60039公顷，占全市93.1％。其它未利用地面积46767公顷，占土地总面积3.8％。福州市土地利用现状见表1。（三）土地利用潜力１．耕地利用潜力福州市中低产水田占水田总面积66.2％，中低产旱地占旱地总面积47.0％，现有耕地还有较大生产潜力。本市6°以下耕地面积约11万公顷，如果其中坡度较缓的6.9万公顷耕地通过土地整理，则可新增耕地1380公顷。福州市有些县（市、区）现有村镇人均用地水平超过110平方米，通过拆旧房建新村，约可新增耕地1420公顷。福州市尚有一定耕地后备资源，据土地利用现状变更调查，全市滩涂面积有64522公顷，其中通过围垦可新增耕地10745公顷。全市荒草地面积有48064公顷，其中宜耕荒草地有8361公顷。这些宜耕荒草地海拔高度在500米以下，地形坡度小于15°，在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，可逐步开发利用。２．园地利用潜力本市地处中、南亚热带，但现有园地生产力不高。据1996年统计年鉴，全市果园采摘面积平均每公顷产量7890公斤，低于全省平均9645公斤水平；茶园采摘面积平均每公顷产量780公斤，低于全省平均930公斤水平。要采取综合治理措施，积极改造低产园地，努力提高单产。本市宜园荒草地面积有10166公顷，园地开发潜力较大。要合理开发利用宜园地，重点扩大名优特果类面积。３．林地利用潜力福州市林地面积为667810公顷，其中有林地479080公顷，占71.7％。通过对灌木林地封育保护，对疏林地改造加密，对未成林造林地加强抚育管理，可进一步扩大有林地面积。本市宜林荒草地有10408公顷，通过造林绿化，可增加林地面积。４．牧草地利用潜力福州市现在没有集中连片的牧草地，但宜牧荒草地面积有10774公顷，要逐步开发利用。５．水面利用潜力福州市水面面积有51042公顷，据统计年鉴资料，1996年全市淡水养殖面积仅10383公顷，开发潜力较大。要充分利用河流、湖泊、水库、坑塘等水面，发展水产养殖。６．建设用地潜力福州市现有建设用地尚有一定潜力。根据各类非农业用地清查统计资料，全市闲置土地面积有1017公顷，其中耕地372公顷，要充分开发利用。本市现有城镇建设用地，通过加大旧城改造力度和优化用地结构，还有一定潜力。本市现有村镇建设用地人均指标偏高，全市人均93.4平方米，其中闽清县117.8平方米，永泰县110.0平方米，市辖区116.6平方米。通过加强村镇建设用地规划和管理，鼓励拆旧房建新村，有条件地方相对集中建设公寓式楼房，可以腾出较多土地，有的整理为耕地，有的可作为建设用地。（四）土地利用存在问题１．耕地面积减少较多建国以来，特别是改革开放以后，福州市耕地面积减少较多。根据统计年鉴资料，全市耕地面积由1978年的160000公顷，减少1996年的145473公顷。18年间，耕地净减14527公顷，平均每年净减807公顷。百人平均耕地相应由1978年的3.66公顷，减少到1996年的2.55公顷。18年间，百人平均耕地净减1.11公顷，平均每年净减0.06公顷。本市虽有一定耕地后备资源，但宜耕荒草地分布零散，围垦滩涂为耕地需要大量投资。因此，要十分注意保护与合理利用耕地。２．耕地质量有所下降长期以来，由于对耕地利用存在短期行为，重用轻养，导致土壤肥力衰退。根据第二次土壤普查资料，在福州市耕地总面积中，土壤有机质含量在2％以下的占41.4％，土壤全氮含量在0.1％以下的占41.8％，土壤速效磷含量在8ppm以下的占51.2％，土壤速效钾含量在80ppm以下的占63.7％。因此，必须增加农业投入，加强耕地集约经营，采取相应措施，提高耕地质量。３．园地尚未充分开发利用福州市现有园地生产力水平不高，果园、茶园单位面积产量均低于全省平均水平。本市园地后备资源较多，有待进一步开发利用。在加强低产园地改造，提高园地生产力的前提下，逐步开发园地后备资源。４．林地利用率较低据福州市土地利用现状变更调查，1996年林地面积为667810公顷，其中有林地面积479080公顷，只占71.7％。而灌木林地有23125公顷，疏林地有35381公顷，未成林造林地有126126公顷，迹地有3662公顷。要通过封山育林、补植加密、改造更新、抚育管护等各种途径，扩大有林地面积，提高林地利用率。５．建设用地规划管理滞后改革开放以来，福州市建设用地迅速增加，但建设用地的规划管理却相对滞后。建设用地布局不够合理、土地资源利用的综合效益不高的现象比较普遍。蓬勃发展的“三资”企业和乡镇企业存在着点多面广、用地不够集中、土地利用不够集约的弊病。许多企业占用交通干道两侧优质耕地用于非农建设，既破坏了耕地，又妨碍了交通，也污染了环境。村镇建设由于规划管理不够严格，使村镇设用地规模盲目扩大，蚕食较多耕地，而且用地结构比较混乱，村镇功能无法很好发挥，居住环境没有得到较快改善。为了节约使用土地，提高土地利用率，加强耕地保护，必须对建设用地进行统一规划并严格管理。６．水土流失比较严重长期以来，由于森林植被遭受破坏，加上乱开山采石，造成福州市水土流失比较严重。根据《福建省