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基于新公共服务理论上的-----服务型政府的构建汇报人：jingjing讲解框架一、文献综述（一）新公共服务理论的综述（二）服务型政府的文献综述二、选题依据三、文章构想四、文章框架五、创新点六、问题和解决对策新公共服务理论的文献综述当新公共管理在社会生活暴露中逐渐他的缺陷时—只注重效率，效益和经济，在一定程度上忽略了民主和社会公平，新公共服务理论便应运而生了。新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。它的产生是公共行政理论发展的必然要求。2002年,登哈特的《新公共服务:服务而不是掌舵》一书面世。在该书中登哈特提出了公共服务的几项基本原则：1、服务而不是掌舵。2、提供公共利益和公共服务是政府的主要目的和任务，但不是由政府自己参与生产或垄断公共服务的提供。3、战略性的思考，民主的行为。4、为公民而不是顾客提供公共服务。5、并非简单的责任与义务。6、重视公民，而不仅仅将公民看成是生产力。7、重视公民关系，将公共服务的提供临驾于“企业家关系”之上。新公共服务理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液，进一步丰富和完善了公共行政科学的理论谱系。新公共服务理论既有公共行政价值的鲜明旗帜，它将行政话语的中心重新置于了将管理主义者边缘化了的公民权、社会责任、公共利益等价值量度上，在西方各国获得了了一致的好评。登哈特指出:效率与生产力固然重要，但必须以民主宪政与公共利益为主的基础下来追求，体现整合效率与价值间冲突的一次尝试。服务型政府的文献综述服务型政府在我国最早是由刘熙瑞、张康之等学者提出，“服务型政府”概念提出是中国学者的贡献。作为取代管制型政府的一种模式，引起了学界和政府的广泛性却和高度重视，随后服务型政府理论成为公共管理的重要内容。服务型政府的国外论著有：1996年，奥斯本的《改革政府---企业精神如何改革公共部门》；1999年哈贝马斯的《公共领域的结构转型》，2001年，盖伊.彼得斯思维《政府未来的治理模式》；2002年，戴维.奥斯本和彼德.普拉斯特里克合著的《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》；2004年，登哈特夫妇合著的《新公共服务：服务，而不是掌舵》等经典著作。国内文献主要有：张康之的《寻找公共行政的伦理视角》，毛寿龙的《西方政府的治道变革》，陈振明的《政府再造---西方“新公共管理运动”述评》等。温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这是对政府公共服务范围的新概括，是对建设服务型政府内涵的新界定。田家华，王忠在《论公共服务型政府模式的构建》提出所谓公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或是社会来有效（及时和足量）地供给人民群众日益扩大的公共服务需求。公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它最大限度地吸纳了各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。服务型政府的概念界定郑州大学公共管理学院张超力在《论服务型政府的理论基础》提出，服务型政府是指政府遵从民意要求，在政府工作政府目的工作内容工作程度和工作方法上用公平的方式给公民社会组织和社会提供方便周到有效的帮助为民兴利促进社会稳定发展。刘俊生在《权利行政到服务行政》提出服务型政府是指以承诺行政，制度行政，技术行政，参与行政，自主行政和契约行政为基本的服务行政模式。经济学家吴敬琏认为，建设“服务型”政府，就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府。重要的在于建设对基本人权和对政府权力约束都有明确设定的宪政秩序当前学术对服务型政府概念进行界定的代表性意见主要有以下三种：1、服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。2、所谓公共服务型政府，从经济层面、政治曾面、社会层面上来界定。3、将在政府工作中改进服务方法，改善服务态度、增进服务项目，设立“政务超市”、“阳光大厅”、“一站式服务”、“一条龙服务”、“审批中心”，实行“首问负责制”等工作方法的政府，当作服务型政府。二、选题依据20世纪70年代末以来西方公共行政领域出现的新公共管理理论，其核心内涵就是倡导在公共管理中坚持“顾客导向”，强调政府要为公众提供其所需要而又令其满意的服务。新公共管理以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调在行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理也有他的缺陷，它只注重效率，效益和经济，在一定程度上忽略了民主和社会公平，所以基于新公共管理的理论基础上，又提出了新公共服务，因此构建一种服务型政府已经成为当前一种趋势。三、文章构想本文意旨通过对新公共服务理论的深层次研究，并结合我国公共服务的现状，找到一种途径，能促进我国公共服务供给模式的转变，向政府主导的多元化供给模式发展，提高政府公共服务的有效供给，进而建设一个符合我国国情并且能够推动我国社会整体进步的服务型政府。四、文章框架本文一共分为六个部分：第一部分是研究背景简介，介绍新公共管理与新公共服务的的研究动态；第二部分是对新公共服务和公共服务供给模式的解析，详细；第三部分是我国描述政府提供公共服务的现状；第四部分是政府服务行政的转变，探讨但前政府服务行政的逻辑转变；第五部分是服务型政府的构建应处理好哪几种关系；第六部分是服务型政府应如何供给公共服务。五、创新点本文在新公共服务理论的基础上探讨服务型政府的构建，尤其在公共服务的提供模式上，联系到了政府政策工具，认为政府对公共服务的供给尤其可以用到政策工具中的市场化工具和社会化工具：民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、分权与权力下放、内部市场、产权交易、社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公司伙伴关系、公共参与等等方式来提供公共服务。六、遇到的问题和解决思路本文遇到的问题主要是文章的结构框架已经建立起来，但对于具体内容的填充还不太明确，当前参考文献也是五花八门，如何整合各文献中的相关内容，还需仔细研究。文章的创新点问题，因为国内外相关文献已经很多了，所以要写出创新性的文章，需要参考大量文献，这就需要切实花费大量的时间和精力，要想把所找文章都认真看一遍就需要静下心来开始读文章，所以我每周必须抽出一定时间来阅读自己搜到的一百六十多篇文章，并做好读书笔记。