公共管理学概论(本科)

公共管理学概论（本科）一、本课程的性质及特点1.本课程的性质和教学目的公共管理学是中央广播电视大学管理学科公共管理类教育管理专业（本科）必修课程。4学分、72学时、录像课14学时、IP课程12学时。公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的最新成果和最新信息，以提供多视角的思考空间，使学生了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态，开拓视野，更新观念，为进一步学习教育管理理论，提高教育管理的能力和水平打下坚实的基础。2.本课程教材的编制思路及特点本课程的文字教材依据公共管理学的任务和教学目的，以公共管理的过程、所涉及的主要问题为思路，将教材分为九章。第一章---公共管理学导论，是本课程的概述和整体内容的介绍。第二章---公共管理的主体及行为特征，介绍公共管理的主体构成、特点及政府职能的转变。第三章---公共政策的制定、执行与评估，是公共管理过程的核心和实质。第四章---公共组织管理、第五章---公共部门人力资源管理、第六章---公共财政管理和第七章---信息资源管理与电子政务，这四章阐述的是公共管理中各个活动领域的管理；第八章---公共部门绩效管理，介绍公共管理整体效果的评估。第九章---公共管理的伦理，介绍公共管理中相关的伦理问题及责任问题。本教材的主要特点可概括为：基础性、综合性和时代性。其基础性包括两层含义，一是指公共管理学是公共事业管理专业的基础课，它是研究公共组织，其主要是政府组织的管理活动的一门学科。教育管理从属于公共管理，从这个角度上讲公共管理是教育管理的背景知识。了解公共管理的基本理论和发展趋势，对深入体会教育管理的地位和作用以及它的发展变化具有启发和帮助作用。二是本课程的教材编写注意其学科的基础性，没有涉及公共组织中各部门的管理，而是侧重于公共管理的基本知识和基本理论。综合性是指本学科的研究领域是跨学科的，因为公共管理学是以研究公共管理的问题为核心，它融合了来自当代经济学、管理学、心理学和社会学各个学科相关的知识，并应用、整合于本学科。时代性是指本教材突破原有传统行政学的体系，吸收了国内外公共管理学的研究成果，尤其是新公共管理的一些理论，如公共选择理论等，具有很强的时代特征。3.本课程的学习对象本课程的学习对象主要是具有教育管理专科学历的中小学教师、管理人员、幼儿园教师及管理人员、教育行政干部及部分高校管理人员。他们的主要优势是：学习动机明确，渴望管理知识的丰富和管理学历的提高；愿意通过本科的学习提高自己的专业水平和解决工作中实际问题的能力。他们有着足够的管理工作经验，理解问题、分析问题的能力和自学的能力较强。本科学生总体比专科学生知识基础和学习能力要好，但其学生构成面比较宽，学生之间存在比较大的差异，同时他们的工作和生活担子较重，学习时间缺乏。在公共管理学课程建设及具体实施中，学习对象的这些实际情况我们都应通盘考虑，因材施教，为他们提供切合实际的学习服务。二、本课程的教学要求1.强调学习过程中的指导本课程责任教师应根据中央电大公共管理学课程组所提供的各种指导性教学文件，联系实际制定本地的实施性教学大纲、课程教学实施方案；确定本课程的主持教师和辅导教师，教师应介入本课程学习过程的诸环节，指导学生作好学习计划、撰写读书笔记、展开自学、小组讨论，参加面授辅导以及运用远程教育的学习方法和多种教学支持服务手段。2.强调对本课程内容的学习指导本课程是一门交叉性很强的新型学科,许多内容是国外学者的研究成果,学生在学习时会有一定难度,教师首先要先行一步,认真阅读文字教材和相关的进一步学习材料,对本课程的知识框架,重点及难点内容要有深入地了解,适时地组织学习辅导。在学习辅导中要教给学生学习本课程的思路和方法，突出重点、难点的解释和梳理，根据不同学生的具体情况，解答学生的问题,实施个别辅导。同时要注意将本课程的学习与实际紧密结合：一是将公共管理学与教育管理有机地结合起来,明确公共组织与教育组织间的内在联系，提高学生的学习兴趣。二是关注社会管理的现实问题，结合所学理论进行分析研讨，曾强学生的社会责任感。3.强调对形成性考核的指导本课程的形成性考核主要分为：综合练习、小组讨论、撰写读书笔记三部分。教师要有健全的监控机制，对形成性考核要加强指导，定期检查、批改学生的作业,帮助学生做好期末复习和考试准备工作。除了完成作业练习外，要思考和研究一些公共管理中的问题,学校不是封闭的，与政府和社会有着密切的联系，对公共管理案例的学习和分析要结合当地实际，选取和使用各种案例。三、本课程的学习模式建议1.自主学习学生要在教师的指导下认真阅读文字教材，要清楚文字教材的结构、思路和学习方法，然后根据实际情况确定自己的学习模式。自主学习各种学习材料，认真作好学习笔记；教师在对学生进行自学方法和自学能力的辅导时,应要求学生善于提出问题,带着问题学习文字教材,对文字教材应按照学习目标的要求进行学习，善于动脑筋，分析与概括教材的要点、重点，对基本知识、基本理论要做到联系实际学会应用。2.小组学习小组学习是自主学习的必要补充，这一学习形式决不可少。学生在自学的基础上学生必须参加小组学习,教师可根据教学要求和当地公共管理的一些实际情况制定小组讨论题目。鼓励学生已各种形式提出问题，为每个学生提供发言和交流的机会。通过研讨活跃学习气氛、扩展思维空间、提高学习效果。3.利用多种媒体教材进行学习为减轻学习难度，一定要充分利用录像教材、辅导练习册、网络辅导等助学手段,提高学生的自学能力和学习效果。教师要适时给予指导，在认真分析文字教材、录像教材的基础上,有针对性地对学生进行启发,开展问题讨论，并进行案例教学。4.利用网络进行学习在有条件的情况下，积极利用中央电大提供的网络环境和一切现代化手段（如信函、电话答疑、网上辅导、网上答疑、网上讨论、电子信箱、IP课件等）进行学习，进一步完善自己的自学能力。根据以上的主要学习模式,我们可以个体为单位将每阶段的学习进程作如下描述：四、本课程的学习支持服务策略1.本课程的媒体资源考虑到本课程的学习有一定难度，因此在其资源建设上尽量提供不同层次、不同角度的学习资源，使学生有较大的选择空间。本课程学习媒体主要有：（1）文字教材:文字教材是学生学习的主教材，是在教和学中贯穿始终的重要依据，是学习的尺度和标准。（2）录像教材:讲解本课程的主要理论与基本知识；分析重点、难点；介绍学习方法；对公共管理中的实际案例进行分析；专家专题讲座；是学生学习的重要助学媒体。（3）形成性考核作册：倡导学生撰写读书笔记，鼓励小组研讨，作业及练习。（4）IP课件：与录像教材相结合，以网络形式进行辅导、讲解。2.学习支持服务的内容（1）提供本课程的各类指导性文件，包括教学大纲、教学计划和课程教学设计方案等。（2）提供本课程的各类学习材料，主要是多种媒体教材。文字教材（约37万字）是学习的主教材、是教和学的主要依据。认真学习文字教材是学生获得知识，完成学业的重要途径。本文字教材为方便学生自学，将教学和导学合一，设计了学习目标、学习提示、本章小结、练习与思考题、案例介绍、进一步学习材料、建议阅读书目等。（3）提供本课程学习过程中的各种指导性意见和交流性信息，如开课前、后及其中间运用电大在线、有关课程教师的业务培训会等形式对学习过程各个环节进行教学管理、学习方法的指导和交流；（4）本课程对本课程的教学过程负责进行监督、检查、评估以及期末考核工作。（5）本课程的主持教师：中央电大师范部闫平。联系电话：66490590；E-mail：[e-mail]为了便于学生学习,现将学习进度和相应的学习方法提示给大家,学生根据自己的不同情况参考使用。学习建议第1周第一章录像教材1、网络辅导1制定学习计划，做好本章笔记。第2周第二章录像教材2、网络辅导2做好本章笔记第3周第三章录像教材3、做好本章笔记第4周第三章网络辅导3第5周阶段复习面授辅导、小组讨论完成第一次综合练习第6周第四章录像教材4、做好本章笔记第7周第四章网络辅导4第8周第五章录像教材5、网络辅导5做好本章笔记第9周第六章录像教材6网络辅导6第一次网上答疑第10周第六章做好本章笔记第11周第七章录像教材7、网络辅导7做好本章笔记第12周第七章完成第二次综合练习第13周阶段复习录像教材专题第14周第八章录像教材8、网络辅导8做好本章笔记第15周第八、九章第16周第九章录像教材9、网络辅导9做好本章笔记完成第三次综合练习第17周总复习录像教材中案例分析，IP课程2学时自主复习第18周总复习第二次网络答疑完成一次模拟试卷五、本课程实践教学建议为强化本课程的应用性，及弥补文字教材对现实问题研究较弱的不足，我们在本课程的教学过程中要始终重视实践教学环节，依据教学进度和相应的知识、理论关注公共管理的现实问题。1.开学初教师要引导学生建立对本课程的知识框架,了解本课程的性质和基本内容。在此基础上，每个学生根据形考册的讨论题，（也可依据教材自定）自主选择题目并组成学习小组。2.学生在选择有兴趣的题目后,可有目的的搜集材料，关注这方面的现实状况和问题。3.教师引导学生浏览当地政府的网站，关注政府信息公开的程度和状况，如有可能，可以参与某一问题的讨论，如公务员的招聘问题；政府听证会等。4.结合形成性考核的要求,整理自己的发言提纲和资料,形成一个对公共管理现实问题的综述,字数可考虑在400字左右。如：从某某地区安全事故看政府问责制存在的问题；从某某地区安全事故看政府责任机制的实施；谈某地区的政务公开等。5.注意本课程与教育管理的联系。教师可依据当地学生构成的具体情况,确定一些实践研究的主题,如教育经费，教育政策的制定、执行因素等。六、本课程教学中心组的建立和任务为加强本课程的教学管理与实施，发挥电大系统的合力，在本课程教学开始时，本课程教学中心组即自行组成，其成员构成和任务均遵照中央电大师范部教育管理专业教学研究中心组章程的有关规定执行。本课程中心组由电大系统内负责本课程的主持教师或责任教师组成,其主要任务有：1.以各种方式,加强对本课程教学信息的沟通与联系，及时修改、调整教学策略，保证本课程教学的预期效果。充分利用本课程在线讨论，每周二、四必须上网交流。2.研究课程教学内容的设置与改革；课程教材资源建设建设的检查、评估；教学实施情与相关信息反馈。3.本课程学习过程的监控；形成性考核、终结性考试和实践环节等相关问题研讨与实施。4.本课程的学术交流和科研。本课程特别强调教学与研究的同步推进。具体研究课题、成果形式、操作方法、时间安排由各地教师在师资培训会上共同商拟。公共管理学知识问答第一章公共管理学导论问：什么是公共管理的基本内涵？答：公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义：①公共管理的主体是公共组织。②公共管理的客体是社会公共事务。③公共管理的目的是实现公共利益。④公共管理过程是公共权力的运作过程。问：什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。第二章公共管理的主体和行为特征问：说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的