搜索
—1—在岁末年初全省煤矿安全生产工作会议上的讲话河南省工业和信息化厅副厅长沈天良（2019年11月8日）同志们：这次会议是经厅党组研究同意召开的，主要任务是：深入贯彻落实8月28日全国煤矿瓦斯防治工作视频会议、10月15日全国煤矿安全生产工作推进部署视频会议、10月31日至11月1日全国煤矿安全监管监察座谈会以及11月4日省委书记王国生到省工信厅调研讲话精神，认真吸取近期全国煤矿事故教训，梳理分析我省煤矿当前存在和亟待解决的问题，安排部署岁末年初煤矿安全生产工作。刚才，文正处长通报了今年前三季度全省煤矿瓦斯抽采利用工作完成情况，指出了存在的问题，提出了要求；同时，传达了国家局近期召开的三次会议精神。郑州市、许昌市、河南能源集团、平煤神马集团、郑煤集团、神火集团就如何做好岁末年初煤矿安全生产工作做了发言。大家讲的都很好，希望认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、坚定信心，切实增强做好当前煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感今年以来，我省煤矿安全生产形势稳中有进、稳中有忧。1—10月份，全省煤炭企业累计生产原煤8799万吨，同比下降3%；全省煤矿共发生事故4起、死亡5人，百万吨死亡率为0.057，—2—同比事故起数、死亡人数、百万吨死亡率分别下降20%、55%、53%，实现了“一杜绝三下降”目标，创历史同期最好水平。一是煤矿安全基础进一步夯实。今年以来，全省上下狠抓标准化建设、岗位达标、班组建设、安全培训、双重预防体系建设、督查检查等工作，成效显著，夯实了煤矿安全基础。二是重大灾害防治成效明显。狠抓煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害防治，扎实推进防冲、防治水和防突细则宣贯落实，对标对表扎实整改，狠抓重大灾害超前治理，有效杜绝了瓦斯、水害和冲击地压事故，特别是有效改变了近年来瓦斯事故多发的被动局面。三是煤矿智能化建设全面启动。《河南省煤矿智能化建设实施方案》的出台，标志着我省煤矿进入智能化建设时代，开创了我省智慧矿山建设新局面。平煤十矿已经建成了我省首个智能化采煤工作面，首山一矿6.5m大采高智能化采煤工作面已进入试生产阶段（这是我省首个智能化大采高工作面）。今年年底，车集煤矿、赵固二矿等6个煤矿还将建成6个智能化采煤工作面。四是各项重点工作有效开展。今年以来，我们连续开展了煤与瓦斯突出矿井“安全会诊”、高风险煤矿“安全体检”、冲击地压煤矿鉴定和评价、超千米煤矿安全论证、安全生产事故隐患“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动、安全生产专项执法检查、“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动等国家、省重点工作，紧盯重点时段和重点煤矿，开展了风险分级管控和隐患排查整治，消除了一大批事故隐患，打击了一批违法违规生产建设行为。—3—五是主体责任进一步压实。各煤炭企业高度重视煤矿安全生产工作，主动发挥企业内生动力，切实扛牢企业主体责任。通过健全各级岗位责任制，不断加大投入，大力实施科技兴安，推进机械化换人、自动化减人，做到采掘布局优化，灾害可防可控，实现了煤矿安全生产形势稳定好转。二、正视问题，全面分析研判面临的形势我们既要看到成绩，增强信心，更要深刻认识到我省煤矿安全生产工作面临的形势。对相对稳定的安全生产形势不能估计过高、对面临的困难和问题不能估计过低、对取得的成绩不能估计过满。只有正确分析面临的困难和问题，才能有的放矢，采取针对性措施，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。综合分析，当前还存在以下主要问题：（一）站位不高，思想认识不足。一是企业主体责任仍需加强。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要，首先是对安全和健康的需要。这就要求我们必须坚持以人民为中心，从根本上提升煤矿安全生产水平，坚决遏制重特大事故、减少一般事故，切实保护矿工兄弟生命安全。二是煤矿监管工作还有诸多短板。随着机构改革，各地煤矿监管力量都不同程度有所弱化，包括机构设置、人员数量尤其是专业人员数量、装备等，有的地方与辖区煤矿监管需求严重不符。这就需要我们改进工作方法、付出更为艰辛的努力，需要全体监管人员更加主动担当、奋发有为。同时，也需要—4—我们按照机构编制通过招录、遴选等方式尽快充实专业人员。三是有效化解煤矿落后产能淘汰退出任务艰巨。自2010年以来，我省通过兼并重组和化解过剩产能，共关闭煤矿557处、退出产能1.11亿吨。其中：2010-2015年，兼并重组关闭煤矿326处、退出产能4718万吨；2016-2019年，化解过剩产能关闭退出煤矿231处，核减产能煤矿11处，共退出（核减）产能6334万吨。目前我省235处煤矿中，正常生产建设煤矿152处，83处煤矿处于非正常生产状态。按照国家推进30万吨以下煤矿分类处置要求，到2021年底，完成关闭退出50%的目标任务困难很大。四是煤矿安全生产形势严峻的基本面并没有得到根本扭转。随着煤矿开采深度不断增加，开采条件越来越复杂，自然灾害越来越严重，且相互交织叠加，灾害治理难度不断加大，发生事故的风险依然很高。在看惯了、干惯了、习惯了，自认为没有问题等惯性思维下，发生“灰犀牛”或者“黑天鹅”事件的可能性就会增大。（二）煤矿自然灾害日趋严重。据统计，2018年全国原煤产量36.8亿吨，我省原煤产量1.08亿吨，占全国总量的2.9%，但灾害严重矿井数量占比远超产量占比。全国采深超千米的突出煤矿16处，我省5处，占比31.2%。全国水文地质条件极复杂煤矿59处，我省11处，占比18.6%。全国煤与瓦斯突出煤矿756处，我省77处，占比10.2%。2017年全国单班入井超千人煤矿47处，我省占9处，占比19.1%。我省9处超千人矿井2018年底已全部降至千人以下，但是单班超800人的煤矿数量不少。另外，部分生产能力小的国有—5—煤矿和绝大多数地方煤矿单班入井人数远超《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》要求，个别煤矿超员比例近200%，最大单班作业人数达到国家限员规定的3倍。（三）煤矿采掘接续关系紧张的局面没有得到根本好转。去年8月份，省工信厅联合河南煤监局，对全省公告能力45万吨/年及以上正常生产的82处煤矿进行了接续核查，认定接续紧张矿井33处，接续失调矿井1处。一年来，通过采取优化采掘布局、降低开采强度、提升开拓能力、强化“一优三减”等措施，采掘接续关系紧张得到部分缓解。但是，我省煤矿开采条件复杂、灾害威胁严重、“四化”建设水平偏低，加之煤矿前期存在采掘部署不合理、开拓掘进单进水平低、瓦斯治理工程量大、作业队伍缺员严重等问题，造成煤矿采掘接续关系紧张的局面短期内难以彻底扭转。（四）安全基础薄弱问题依然突出。主要表现在：一是标准化发展不平衡。截至目前，全省共有达标煤矿152处，其中一级38处，河南能源25处、平煤神马集团7处、中煤河南分公司3处，郑煤集团和神火集团分别为2处和1处，占比较低。全省84处地方煤矿尚无一处煤矿达到一级安全生产标准化标准。二是标准化达标水平偏低。全省达标煤矿50%以上属于压线达标，管理稍有松懈达标等级就会降低。三是地方及兼并重组煤矿基础差、底子薄、工作推动力度小。全省39处三级达标煤矿中，地方及兼并重组煤矿占29处，地方及兼并重组煤矿标准化建设长期在低水平徘徊。—6—（五）淘汰落后生产工艺任务艰巨。对照第四批禁止井工煤矿使用的设备及工艺清单，到今年底，要全部淘汰滑移、悬移支架放顶煤生产工艺。我省现有97处煤矿采用悬移支架采煤工艺，其中42处煤矿采用悬移支架放顶煤，属年底淘汰退出采煤工艺，这42处煤矿中，有11处不具备机械化升级改造条件，年底要一律停止井下采掘活动；55处采用悬移支架一次采全高的煤矿中，有35处不具备机械化升级改造条件。（六）安全管理还存在死角盲区。煤矿基本建设、顶板管理、爆破管理、项目承包等方面问题日益显现。从今年我省煤矿发生的4起伤亡事故来看，其中3起顶板事故，占比75%，而且2起发生在煤矿技改期间。郑煤集团桧树亭矿“8·3”顶板事故后，神火集团又发生“9·15”顶板事故，同样发生在主斜井技改工程掘进工作面、同样是外包给其他工程公司施工、同样是支护不到位造成顶板垮落，两起事故仅仅相隔43天，汲取教训不深刻、采取措施不得力、风险管控和隐患排查不到位、现场管理混乱等问题突出。同时，爆破随意性、违章作业、违章指挥现象在一些煤矿司空见惯，屡禁不绝，危害极大。神火集团“9·15”顶板事故，就是一起典型的案例。（七）瓦斯防治仍存在突出问题。一是瓦斯安全隐患大量存在。仅煤与瓦斯突出矿井安全“会诊”，就排查出“十类”事故隐患5065条，其中重大隐患53条，责令50个采掘作业地点停止作业；在今年8月份开展的煤矿瓦斯防治专项监督检查工作中，抽查的17处矿井查出问题隐患278条，提出工作建议33条。二是瓦斯—7—检查工作存在漏洞。漏检、误检、专职瓦斯检查工不专职等现象突出，瓦斯超限时有发生，极个别矿井超限的频率和次数惊人，远没有实现“零超限”管理目标。三是瓦斯抽采利用工作差距较大。今年前三季度，全省煤矿瓦斯抽采量和利用量严重滑坡，进度严重滞后，特别是瓦斯利用量，滞后5.3个百分点，差距较大。去年我省没有完成国家下达的抽采量和利用量目标任务，今年的压力依然十分艰巨。四是“邻突”矿井瓦斯防治管理存在漏洞。国家煤监局《关于煤矿安全生产综合督查情况的通报》提到我省“有35处矿井与突出矿井开采同一煤层，突出危险性鉴定有三项指标远远超过突出危险性指标临界值，发生煤与瓦斯突出的风险较高，却均被鉴定为非突出矿井”。这35处“邻突”矿井风险较大，一定要对照新的防突细则和我省规定重新排查梳理，凡未落实《河南省煤矿瓦斯防治补充规定》以及与煤与瓦斯突出矿井相邻开采同一煤层既未鉴定也未按突出矿井管理的，一律停止采掘作业。五是安全投入不足导致重大灾害治理不到位。由于前几年煤炭形势不好，造成投入不足，在重大灾害治理方面欠账较多，应做的工程没有做、应配备的人员未配备、应更新的设备未及时更新，重大灾害治理任务艰巨。（八）市县监管部门改革还没有完全到位。机构改革后，全省11个产煤省辖市和4个省直管县（市）均未单独设置煤炭管理部门，其他28个产煤县（市）仅有禹州市单独保留煤炭管理局。15个产煤省辖市和直管县共有监管人员242人，其中煤矿相关专业仅67人。机构改革后，地方煤矿安全监管部门普遍存在“机构—8—并了、牌子没了、人员少了”，个别市县压缩为1个或2个科室，人员也大大减少。前一阶段，省工信厅与河南煤监局在共同调研的基础上，以省安委办的名义向11个省辖市、4个省直管县党委、政府主要领导发了一封信，各级监管部门要积极借势，如实向党委政府反映有关情况，取得支持，争取人员配备、车辆装备、执法权限等方面有新的突破。三、压实责任，切实抓好岁末年初安全生产工作（一）进一步提升政治站位。不忘初心、牢记使命，我们煤炭人的初心和使命，就是保护煤矿职工生命安全和健康，实现煤炭行业安全发展、高质量发展。各级煤矿安全监管部门和煤炭企业，要认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于安全生产工作的重要决策部署，深入思考、研究谋划安全生产工作思路和目标任务，认真履行职责，紧盯重点煤矿、重点时段和重点人员，狠抓各项责任措施落实，推动本地区、本单位安全生产工作取得明显成效。（二）进一步抓好责任落实。一是突出企业主体责任。习总书记关于安全生产一系列重要论述中指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”我们一定要把总书记的要求落到实处，在思想上从“要我安全”向“我要安全”转变，在行动上从“被动监管”向“主动落实”转变，在隐患排查治理上从“被动防范”向“源头治理”转变。二是突出属地安全监管责任。国家煤监局桂来保副局长督查我省煤矿安全生产工作时提出，监—9—管部门日常检查要由“查隐患”向“查责任”转变，推动企业进一步落实安全生产主体责任。我们通过查隐患倒查企业主体责任落实，不论是谁的责任、是哪一级的责任都要大胆追责。你不追责，事故调查组就要追究你的责任。今年2月23日，内蒙古银漫矿业发生井下车辆伤害