规划目标与指标

规划目标与指标中国环境规划院2005年3月重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术细则规划目标的制定要在确保各流域水环境质量确有改善、水污染治理水平确有提高的基础上，立足于现有的水环境状况以及资金筹措能力，参照实现小康社会的总体要求，确定合理的规划目标和指标。1、规划指标体系为体现“防治结合”的规划思路，确保规划各项目标的实现，需建立完善的规划指标体系。需要明确的是，水污染防治规划的编制实施，需要各个部门的努力，需要在各个方面进行有效控制。对于环保部门来说，重点在于水污染物新增量和削减量的控制。1.1投资指标根据不同城市社会经济发展状况以及对环境质量的需求，确定“十一五”城市在水污染防治方面需完成的投资，并估算具体投资额度（可以设计多种方案）。详细描述投资额度的确定方式，主要包括确定额度时，相关各类因素的考虑（如污水处理收费额度，城市本身可支配的资金额度等），计算方法如何选择，在有多种设计方案时，需分别描述并进行对比分析。1.2工业污染物新增量指标建议给出工业污染物新增量的限值（仅针对新建项目，改建、扩建项目的污染物增量应在原有项目中消化）。1.3污染物削减量指标根据水环境容量测算结果推算的污染物允许排放量只能作为制定“十一五”规划总量控制指标的参考，而不能作为依据。因为水环境容量及由此推算的污染物允许排放量是水污染防治工作的终极目标，大部分地区这一目标不能在短期内实现。建议根据单位投资可实现的污染物削减量，确定“十一五”期间可实现的污染物削减总量。1.4水质改善指标水体环境质量除与污染物排放总量有关外，还受水量、排污口位置及监测站点位置的影响，而水量属不可控因素。即使提出规划目标年在某种水量条件下应实现某种水质目标，也会因实际水量与假定水量的差异而难以考核。建议“十一五”规划中，仅针对城镇集中式饮用水源地、跨省界水体及城市重点河流提出水质改善目标，且不能要求在5年内解决所有的水环境问题，应根据水环境功能区对水质的要求、近年来水体水质的变化趋势以及当地的经济发展水平合理确定水环境质量改善目标。1.5环境经济指标制定万元GDP废水排放量、万元GDP污染物排放量，万元GDP耗水量、万元工业增加值废水排放量、万元工业增加值污染物排放量等排污强度指标。1.6环境管理及资源指标城镇污水处理率、重点企业在线监测普及率、创建环保模范城市占本辖区城市的比例，创建生态城市占本辖区城市的比例等。2、水污染物总量控制目标及削减目标规划目标年水污染物总量控制目标等于污染物现状排放量与规划期内水污染物新增量之和减去污染物削减量。污染物现状排放量为已知量新增量和削减量均为自变量总量控制指标为新增量和削减量的因变量。2.1水污染物总量控制工作回顾水污染物总量控制是我国环保部门进行水环境管理和水污染防治的重要举措之一。概括来说，我国的水污染物总量控制工作在经历了浓度总量控制阶段和目标总量控制阶段后，正在向容量总量控制阶段转变。浓度控制阶段，以实现全国工业企业水污染物达标排放为主要目标。目标总量控制，在全国工业企业实现达标排放基础上，对污染严重的区域进一步提出削减要求。浓度控制和目标总量控制没有建立水污染物排放量和水体水质之间的对应关系，也没有解决水污染物的分配问题。这两个问题的解决，必须进行基于水环境容量测算的容量总量控制。需要说明的是，以水环境容量为依据进行的污染物总量控制及分配就我国目前的状况来讲尚不具备全面实施的可能。第一，水环境容量的测算需要大量的数据积累和理论研究；第二，水环境容量受水文条件和排污条件的影响，为动态数据；第三，依据水环境容量而制定的总量控制方案是给定水环境质量目标前提下的终极任务。2.2技术路线及流程图基础资料调查（后面详细介绍）污染物排放量预测（后面详细介绍）通过研究污染物排放量与各因素之间的关系，分析近年来污染物变化趋势，可以预测短期内污染物排放量的变化。水污染物总量控制目标确定（1）以水环境容量测算结果作为总量控制目标，测算所需削减的污染物量。（2）由污染物最小需削减量推算所需水污染治理资金投入。（3）判断完成所需资金投入的可行性。（4）确定阶段性总量控制目标。2.3总量控制目标确定步骤2.3.1前期准备第一项准备：针对纳污水域（或水环境功能区）对应陆域范围划分，进行污染源调查，确定主要污染源所属的基本单元。第二项准备：按入河排污口汇集污染源排放资料，建立输入响应关系的输入函数。第三项准备：确定水功能区允许纳污量，作为容量总量控制的约束值。第四项准备：进行水环境功能区水质评价，校核允许纳污量是否符合实际情况。可能遇到的4种情况（1）控制断面水质达标并且计算有剩余容量的水环境功能区，可进行排污增量的分配工作。（2）控制断面水质不达标但是计算有剩余容量的水环境功能区，需对区域上断面水质进行分析，如水质不达标因上断面水质超标引起，则仍可进行排污增量的分配。（3）控制断面水质达标但是计算无剩余容量的水环境功能区，需对区域上断面水质进行分析，如水质达标因上断面水质优于设计条件造成，需进行排污总量削减。（4）控制断面水质不达标且计算无剩余容量的水环境功能区，需进行排污总量削减。总量控制目标确定的3个层次：（1）为实现水环境容量所需的水污染物总量控制目标，此为长期目标，并测算实现这一目标所需的资金投入；（2）基于城市经济现状和可实现的水污染治理投入所能完成的水污染物削减量指标和水污染物总量控制目标，此为阶段性目标；（3）充分考虑国家对不同区域水环境质量的要求，确定水污染物总量控制目标和所需资金投入，如当地可承受的水污染治理资金不能满足，则需在流域内统筹安排或者由国家给予资金支持。2.3.2有剩余容量区域的总量控制目标具有饮用水功能或作为江河源头的水域，不允许新建污染类项目，不允许进行污染物增加量分配。其他功能的水域，在水域允许纳污量限值下，污染物增加率不能超过区域经济发展速度。并且废水及污染物排放量的增加，不应与近年来表现出的变化趋势有较大差异。2.3.3无剩余容量区域的总量控制目标（1）城市分类选择GDP、人均GDP和人均财政收入3项指标作为城市分类的基本要素，将我国地级行政区进行分类，初步划分为24类。（2）可投入资金分析结合资源、污染物排放以及现有水污染治理投资，确定每类城市相应的水污染治理资金投入标准（如占GDP的不同比例等），分析在“十一五”期间各城市可能完成的水污染治理投资（实际治污投资）。1999年至2003年间，水污染治理投资占同期GDP的0.33%。我国的水污染治理投资呈逐年增加趋势，增加速度高于我国GDP增长速度。说明：（一）我国在水污染治理方面的欠帐较多，目前的水污染治理资金投入量仍没有达到相应的需求量；（二）随着经济的快速发展，水污染治理资金筹措能力相应提高。（3）目标确定根据可投入水污染治理资金确定可削减的污染物量；与国家或流域的宏观要求比较，如不能满足，分两种情况：按当地可实现的污染物削减量确定总量控制目标；按国家或流域需求确定总量控制目标，同时提出资金需求。排污量预测1技术方法污染物排放量预测分为两部分，分别为废水排放量预测和污染物排放量预测。值得说明的是：在污染物排放量预测的过程中，不考虑“十一五”期间区域经济、环境等规划中的设计具体污染治理工程对排放量的削减作用，即仅就现有的污染治理设施（包括工业治理设施和集中式污水处理设施）的治理情况进行预测。新建治理项目的水污染量削减，在总量控制方案制定时考虑。（1）废水排放量预测工业和城市生活废水排放量预测的方法有两种，一是基于规划基准年废水排放量进行的预测，二是基于规划目标年需水量进行的预测。两种预测方法同时采用，将预测结果进行对比分析，得出最终的废水排放量预测成果。（2）污染物排放量预测工业污染物排放量预测，需要考虑工业结构调整、工业企业达标排放政策的深化、采用节水措施、废水治理投资的增加对废水浓度变化的影响，以及水体使用功能对废水浓度的要求等。城市（镇）生活污染物排放量预测，需要考虑生活水平提高对污水浓度的影响。污水处理厂建设将降低城市污水浓度，减少污染物排放量。这部分削减既包括入污水厂的生活污水削减，也包括工业废水排入污水厂的削减量。汇总城市的污染物排放量时，需要考虑污水处理厂的污染物削减量（3）预测结果的校验通过对我国经济发展情况、产业结构、水环境治理力度等分析，将城市（地级市）进行分类，对同类城市提出相似的经济、产业、治理等预测系数，并根据预测后与之相似的城市的发展情况，预测其废污水排放量和污染物排放量。2预测步骤2.1预测的几点假定假定规划基准年和规划目标年用水和排水之间折算系数不变；2、假定规划基准年和规划目标年人均产污系数不变；3、假定规划基准年和规划目标年各工业行业执行排放标准不变；4、假定规划基准年和规划目标年单位投资带来的治污效益（污染物削减量）不变。2.2规划基准年相关指标分析经过数据分析整理，得出预测范围内用水量、排水量、排污量变化趋势，以及人均综合排（用）水量、工业万元GDP排（用）水量、用水～排水系数等一系列的基本系数，并分析各项基本系数的主要影响因子及影响程度。（1）绘制人口—污水排放曲线，分析人均排水系数的变化趋势我国人均综合排水量呈逐年下降趋势，就各地而言，这一趋势受当地水资源总量影响，同时也受到节水措施深入及水价调整等因素的影响。可以预计，在未来一段时间内，这一趋势仍将延续，而在缺水地区的下降幅度将更为明显。图为1997-2002年全国人均生活综合排水量变化情况（吨/人·年）：全国人均综合排水量4344454647484950515253199719981999200120022、绘制工业GDP—废水排放曲线，分析万元GDP排水系数变化趋势由下图可以看出，我国工业万元GDP排水量呈逐年下降趋势。据统计，我国的青岛市工业万元产值用水量为14.2m3，德国工业万元产值用水量为8.6m3，英国为6.3m3，日本为3.8m3。因此，我国的工业万元产值用水量及排水量的定额仍有很大的压缩潜力。工业万元GDP排水系数010203040506070199719981999200120021997-2002年全国工业万元GDP排水指标变化情况（单位：吨/万元GDP）（3）绘制用水—排水曲线，确定排水系数的变化趋势根据1998-2002年城市（镇）用水量和排水量调查数据，绘制用水—排水曲线，确定地级行政区排水系数，作为规划目标年废水排放量预测校核的基础。地市名称用水总量（万吨/年）排水总量（万吨/年）排水系数天津市70426636310.9扬州市1079274500.69淮安市572345780.8宿迁市11259000.8徐州市1285978760.61泰州市569545560.8济南市30186234750.78枣庄市1080283600.77济宁市593149500.83泰安市617343450.7菏泽市379824000.63临沂市757257800.76聊城市305822400.73沧州市559649000.88淮南市17137144460.84蚌埠市1167671420.61淮北市923969300.75焦作市1174093920.8新乡市1156383830.72安阳市20761162080.78（4）绘制治污投入—污染物削减曲线根据1998-2002年水污染治理投资及污染物削减调查数据，绘制治污投入—污染物削减曲线，作为规划目标年污染物排放量预测的基础。对于工业行业，应选择有代表性的企业，进行治污投入和污染物削减分析，得出万元投资污染物（包括COD和氨氮）削减量，以此作为计算该行业污染物削减量的基础。对于城市（镇）生活源，应根据污水处理厂建设投资及城市（镇）排水污染物浓度及出水浓度标准，确定万元投入污染物削减量，以此作为计算该城市（镇）生活源污染物削减量的基础。3预测增长限值（1）工业废水排放量增长率≤工业GDP增长率；（2）废污水排放量