关于开展学法规抓落实强管理活动的通知

—1—XX煤矿关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知矿属各单位：为认真贯彻《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》(煤安监技装〔2020〕4号)、河南省煤矿安全监察局和河南省工业和信息厅关于印发《“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案》的通知（豫煤安监监督〔2020〕15号）,结合矿安全生产经营实际，决定开展“学法规、抓落实、强管理”活动。现将有关要求通知如下，请认真贯彻执行。一、总体要求深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议和全国煤矿安全生产工作会议安排部署，以上级“学法规、抓落实、强管理”相关文件要求为目标，以学习培训《煤—2—矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201-2019）及《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019）等（以下简称“一规程三细则二标准”）为重点，对标对表整改落实，全面强化安全管理，切实提升煤矿及其从业人员的法治意识，严格落实安全生产主体责任，实现依法办矿、依法管矿，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。二、组织领导成立煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动工作领导小组。组长：矿长、党委书记副组长：安全矿长、党委副书记、生产矿长、机电矿长、防突矿长、总工程师成员：各科室主要负责人领导组下设办公室，办公室设在培训中心，分管安全培训的安全矿长兼任办公室主任，安检科科长、培训中心主任为办公室副主任，具体负责活动的组织协调、考核与资料汇总上报等工作；安检科和培训中心成员为办公室成员。三、工作安排（一）明确责任、统筹推进（2-11月份）。1.培训中心做好学习培训和考试考核工作。负责组织各科室编制学习内容、考试题库；负责制定、组织分级、分类、分专业的培训计划；负责活动开展情况整体考核汇总、月度活动开展情况及相关数据的报送工作。2.安检科负责组织对标对表检查和整改落实的督导工作。督—3—促各相关单位对照学习内容开展合规性检查、整改、落实工作；负责编制分管业务方面的培训学习内容及本科室人员的培训工作。3.生产科、机电科、通防科、地测科、调度室等科室负责梳理本科室分管业务适用的法律法规和标准，编制培训内容和考试题库，指定专业培训师资，录制上传培训视频，按培训计划参与授课；负责在业务方面督导相关区队（科室）组织学习；负责指导相关科室分专业编制对标检查表，并监督整改落实，生产科、机电科做好“一优三减”、四化建设等相关工作，通防科做好“三化一工程”等相关工作；各科室同时负责做好本科室人员的培训。4.各科室要在公司统一编制学习资料的基础上，梳理适用于本科室的法律、法规、标准，进一步完善学习内容，编制本科室培训计划，分级、分类、分专业组织全员培训；要对照学习内容，逐条逐项编制对标检查表，边学习、边对照、边整改；要做好经验总结和数据上报工作。5.政工部负责做好普法宣传、氛围营造及典型宣传报道工作。各科室（区队）要指定专人，组成活动推进小组，负责具体联络和推进实施。（二）分级分类、精准培训(2-5月份)。由培训中心牵头制定学习计划，全员学习煤矿安全法律法规标准，重点学习“一规程三细则二标准”，分级、分类、分专业、分阶段实施。做到“干什么、学什么”、“管什么、懂什么”。要真培训、真考试、真评估评价、真通报、奖惩、真追责、真正做到以考促学，以用促学，达到全覆盖、全员学习的要求。—4—1.明确学习内容（1）主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策，煤矿安全法律法规，煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求，关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、安全风险管控和隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求，煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容，《安全生产法》法定职责，《煤矿安全规程》总则部分；《河南省安全风险管控与隐患治理办法》、《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于印发河南省煤矿安全生产风险隐患“双重预防体系”建设实施方案的通知》（豫安委办〔2019〕32号）；《河南煤矿安全监察局河南省工业和信息化厅关于印发关于深化全省煤矿“一优三减”及四化建设的指导意见的通知》（豫煤安监〔2019〕84号）（以下简称“三个文件”）；煤矿瓦斯抽采“三化一工程”制度标准。（安检科、通防科负责在3月20日前负责整理重点学习内容及学习计划）（2）安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准，安全生产责任制、安全培训、安全风险管控和隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容、《安全生产法》法定职责、“一规程三细则二标准”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容;“三个文件”内容、煤矿瓦斯抽采“三化一工程”制度标准。（安检科、通防科在3月20日前负责整理重点学习内容及学习计划，报送培训中心下发学习）—5—（3）工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则二标准”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治水、防灭火、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、安全监测监控、提升运输、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。（各科室根据自身业务在3月20日前负责整理重点学习内容及学习计划，报送培训中心下发学习）（4）其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则二标准”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法。（各单位在3月20日前负责整理重点学习内容及学习计划自行组织实施学习，报送培训中心备案）（5）事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿生产安全事故和煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构查处的安全隐患相关责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。事故相关责任人员学习培训由河南煤矿安全监察局组织；重大隐患相关责任人员学习培训由市级以上煤矿安全监管部门组织；一般隐患相关责任人员学习培训由矿组织。安检科、培训中心要根据实际情况，制定有针对性的培训方案并组织实施。2.明确培训职责、分级分类实施。由培训中心牵头，各科室配合做好分管业务学习内容的梳理—6—工作，并在矿网站、手机“E课堂”平台发布，学习内容梳理及授课分工表见附件1、2。一般隐患相关责任人员（靶向培训人员）按照“缺什么、补什么”的原则，自行确定学习内容。矿部级的学习培训由公司培训中心统一组织。其他人员由各单位自行组织，具体学习内容、时间节点、考核要求见附件3。根据时间节点制定有针对性的培训方案、计划，5月底前组织本单位所属人员学习培训完毕。各科室、区队要确定一名联系人，3月20日前，将学习培训人员信息录入“E”课堂系统，并配合各业务科室、培训中心协调及计划推进工作。3.丰富形式，提升学习效果。在疫情防控期间，主要以员工自学自考为主。疫情解除后，适时采取集中培训、考试等形式组织学习考核。（1）个人自学。以“E课堂”平台为主要载体，通过每日一题、每周一练、专项答题等方式，通过实行奖励，鼓励职工参与学习。编印发放专项学习记录本，要求学习要有计划，有心得。（2）编班学习。制定培训计划，利用“E课堂”平台班级管理功能，分专业将全部员工编入培训班，每个培训班明确一名班主任跟踪督导服务。制定详实的课程表或学习计划，定向推送学习课件、视频等学习资源。系统自动记录员工学习记录，完成规定学时，经网上考试合格的，视为完成学习。所有员工要在5月底之前完成编班学习、考试。（3）收听视频讲座。要及时关注国家煤监局组织相关专业领域权威专家针对煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则”、煤矿—7—安全生产标准化管理体系等开展的系列视频讲座，及时组织收听收看学习、宣贯培训。各生产科室从3月下旬开始，每旬至少围绕一个专题知识，制作一个课件，录制短视频讲座，上传学习平台；矿领导要结合自身专业，每人每季度至少讲一堂公开课，录制上传视频。上传的课件和视频按照公司相关规定予以收购，质量较高的可以适当上浮奖励标准。（4）开展授课大赛。由培训中心牵头在全矿范围内，开展“学法规、抓落实、强管理”为主题的授课大赛。（5）开展安全知识竞赛。要积极组织全员参与国家煤矿安监局官方微信平台在安全生产月期间组织的知识竞赛活动，并对各科室（区队）参赛情况进行统计，根据成绩予以奖罚，奖罚标准按照85～90分奖励200元、91～95分奖励300元、96～99奖励400元、100分奖励500元。活动期间，适时举办一次专题安全知识竞赛考试。对参与上级部门抽考的人员，实行对等奖罚，成绩85分以上人员，每人奖励1000元，低于80分的，罚1000元。（6）组织有奖答题。利用手机“E课堂”、现场提问，班前会每日一题，调度会提问等形式，通过奖惩，提高职工参与学习的积极性。（7）组织法治宣讲。安检科、政工部要结合国家煤监局、河南煤监局、河南省工信厅等宣讲计划，适时聘请权威专家，开展以煤矿典型事故案例教训、法律法规政策红线、违法违规法律责任为重点的专题讲座。（8）多种形式开展宣传教育。政工部负责在矿网站、微信平—8—台、手机“E课堂”学习平台等设置“学法规、抓落实、强管理”专栏，集中宣传总结活动开展情况，对有特色、可推广、效果好的做法全矿推广。各科室（区队）要充分利用网站、微博、微信、手机“E课堂”、班前会等进行普法宣传教育，营造浓厚安全生产法治氛围。(三)对标对表、整改落实(2-8月份)。要对照煤矿安全法律法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等每月组织自查自改，边学习、边整改、边提高。1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣、托管承包、中介机构执业规定，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。2.重点抓好“一规程三细则二标准”落实不到位问题的整改。严格对照“一规程三细则二标准”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改。聚焦《防治煤与瓦斯突出细则》修订部分内容的整改落实,健全完善综合防突措施实施过程管控机制,确保措施可靠，过程可溯；对标《煤矿安全监控系统通用技术要求》(AQ6201-2019)及《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2019)，认真查找存在的问题，切实抓好整改。3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。—9—对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。4.积极推动“三个文件”等各项任务的落实。各科室和区队负责人要亲力亲为、亲自挂帅，加大安全生产“双重预防体系”“一优三减”“四化”建设及“三化一工程”工作的人力、物力、财力投入，落实工作职责，强化日常工作检查,建立考核奖惩制度，确保各项工作按标准、按要求、按时限完成。(四)督导检查(2-10月份)。活动办公室要按照业务分工，充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，督促各科室（区队）开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，以“真考、真评、真通报”确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。1.组织全覆盖考试考核。河南煤矿安全监察局与河南工业和信息