危险源辨识和安全预防控制体系

(危险源辨识和安全预防控制体系)北京市安全生产监督管理局2018年1月目e教学目的、思路、法律依据第一部分风险管控的必要性第二部分安全生产形势和要求第三部分生产经营单位安全生产风险评估规范介绍知识鳝案d一、风险管控的~主/必要性-_一一要教学内窑(一}国家关于构建安全双重预防性工作机J制的要求(二}安全风险笛搜徊关慨念(三)危险源R舆风险甜事故隐患的关系二、安全生产形卢事故案例及分析势和要求三乌兰主主营单乒叫阿踹击军冶阳、宁\ω风险州【一)-A!t要求〈四)持续改道{五}徨钢结.的确定第=部合1作机制的要求2007年12月28日国家安监总局令第16号《安全生严事故隐警排窒治理暂f预见走)):·为了建立安全生严事故隐患排查治理民放机制，强化安全生严主体囊任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人即羊众生命财严安全，根据安全生严法等法律、行政法规，制定本规定。•·生严经营单位主要负责人对本单位事故隐警排查治理工作全面负责。2018-3-124安委办(2012)1号《国务院安委会办公奎关于建立安全事故隐患徘查治理体系的通知)):·为认真贯彻落实《国务院关于避-步加强企业安全生严工作的通知》(国发(2010)23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促逃安全生严形势持续稳定好转的意见))(国发(2011)40号)精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理的范针，探索创新政府和部门安机制，强化和落实企业安全生严主体责任，打好安全排窒治理攻坚战，促遍全国安全生严形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全排查治理、有那~范事故的知量经验和做法;·争取用2-3年时间，在全国基本建立先选适用体系。2018-3-125国务院安全生严委员会办公窒2012年7月发布《安全生严事故隐鲁、排查治理体系建设实施指南)):·安全隐患排窒治理体系是-I页系统工程，由政府及翼有关部门推动，类筐理，并编制备行业的隐患排查治理标准;·由企业承担主体囊任，对生严经营过程申存在的人、物、筐理等各方面的隐患依据隐意排查治理部佳避行主动排查，并对发现的隐患实施治理;.企业是隐譬。企业隐警、排查j治台理工作主要包蹈四个万面:自窒隐患、治理隐慧、自报隐号和分析趋势;·由'~11\3_;R1i自由砸自息系统上报、鹏指导等日统计分析，保证监筐力度与效果，实现安全生严。2018-3-126•2013每11月12日申国共严党第十八届三申金会遥远的《申共申央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出治理体系和安刽员防蹄。体系，。•2014年新修改的《安全生严法)):生严经营单位应当建立健全生严安全事故隐患凋t窒治理制度，采取技术、筐醋苗施，及当如实记录，并向从业人员逼报。县级以上地万各级人民政府负萄II..t:.Ø....制度，2018-3-127国务院安委办(2016)3号最新发布的《标本兼治遏制羁奇大事故工作指南)):·坚持标本兼治、综合治理，把安全风险筐;到廷在隐害、前面，把隐害、排窒治理挺在事故前面，川再用陆，，~，品ωm翩翩嗣l'-r'J呵。·着力掏建安全凤，险分级筐;空军日隐患排查治理双重预防性工作机制。·制定区域性、行业性安全凤险和事故隐鲁、辨识、评估、分级标准，确定安全风险红、橙、黄、蓝4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和-般隐患。四世世~IYItc::'~1.只E理~'lI:11Ee-r-_~IYI~，m四到定期交班色、橙色安全凤险避行分析、评估、预警;建立企业安全风险公告、岗位安全凤，险确认和安全操作'明白卡制度。·实施事故隐患排查治理闭环筐理，推避企业建立自查、自改、自报事。2018-3-128国务院办公厅关于印发安全生严十三五规划的通知国办发(2017)3号:安全生严十三五规划》·改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推避安全生严领域改革发展，加快安全生严理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生严与经济社会协调发展·预防为主，源头筐控。实施安全发展战略，把安全生严贯穿于规划、设计、崽量、筐理、生严、经营等各环节，严格安全生严市扬准入，不断完善风险分级筐控和陋，ωnr且旧唱^'F''.7,.'.111Ulp:.l,风险。·落实企业主要负卖人交邮单位安全生严和职业健康工作的全面责任，口所有制、撬外申资企业安全生严责任。督促企业依法设置安全生严筐理机悔，配备安全生严筐理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生严卖任制，明确鲁岗位的轰任人员、轰任范围和考核部佳，2018-3-129中华人民共和国安全生产法实施条例〈草案征求意见稿〉.ncc职·'作的况工定情理程规产治规条生查作八全排主操十安患阳第告隐保凰》报故此制法会事-U理产大全剧」管生工安全产全职产归究生安、生引金《··会和，万安行核大控位列履考表管单下;除督代级卡金度人监工分王健.，.，制贵的职险经立度·'度理负制向风产建制度制治要任'产设匡当障制控查·'主··贵作生建组应·'保训管排度的责产工全化位度入培级患制位职生产安文章单制投和分隐控单列金生位金二窍黯附摇得假若惊第产产产产产金险产履单究全单生生生生生安危生当本研健本金全全全产大应责期立进条安安安安生重条还负定建推五〉〉〉〉〉〉六'〉〉〉··〉十一二三四五六十外一二三制四第〈〈〈〈〈〈第贵〈〈〈机〈t二之E龙华街j革步!监VJ、INTERNATIONALRISKCQNTROlCORPORATION20132018-3-1210基于风险与基于事故的区别f生产安封iI事故十，查找原因十，制定措施卡落实措施I1j|-五至磊故|i叶E协七li':-li'J立专13理模式z最终效果是z防止事故重复性发生。一制定措施尸过程控制|吧J.J主z叉的安全管理模式:最终效果:全面防止事故的发生。INTERNATIONALRISKCONTROLCORPORÄτION20132018-3-12一J'生产安全楼生事故j、之二，龙华街道安监办112·来源(凤险源):。注:在安全问题上，来源就是某种危险(源)。危险源(危险危害因素):(GB/T28001-2011)可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、杭态或行为，或翼组合。安全风险:发生危险事件或有或健康损害的严重性的组合。的可能性，与随之引注1:第-类危险源固有特性相真他固有条件所决定的人身伤害或健康损害程度，本标准以风险严重性避行表述;注2:第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可能性，本标准以风险导致伤害的可能性表述;注2:采眼了凤险控制措施后仍然存在的风险，包插来iR别的风险，本标准以剩余风险表述。2018-3-1212危险源的分类第-类危险源生严远程申存在的，可能发生意外程放的能量(能源或能量载体)或危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。-剧也，能量被儒军为物体做功的本领。做功的本领是无彤的，只有在做功时才显现出来。因此，实际忑险源来处理。例如，带电的导体、翻也的车辆等。2018-3-1213第二类危险源险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素(1)人的因素人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。(2)韧的因素韧的故障是指机憾设备、装置、元音阴牛等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、使用不当化等原因造成的。(3)环境因素人栩栩存在的环镜，即生严作业环境申的温度、湿厦、噪声、、__:II:JIJ，白白，会促使人(4)筐理因素筐理的缺陷，如制度不完善、责任制未落实、度不完善等。2018-3-1214·凤险筐控:网路控制的总称。注1:风险筐理过程是指筐理政策、程序和操作万法系统的加以应用，明确风险环撬以反识别、给析、评价、应对风险，监督和评审风险的过程。注2:风险控制是指处理风险的措施，包插处理风险的任何流程、策略、设施、操作或真他行动。·网路评估:对比凤险给析结果和风路佳则，以确定凤险和/或莫大小是否可以接受或窑忍的过程。注1:本标准申风险评价特指对风险严重性、风险导致伤害的可能性造行结析，并对知析结果造行综合评价，确定风险等级的过程;注2:本标准申凤险评价结果将凤险等级分为红、橙、黄、蓝区，真申红区的风险为最大。2018-3-1215•.=.;J;V田面:是指生严经营单位在生严经营活动申存在的可能导政生严安全事故发生的物的危险扰态、人的不安全行为和筐理上的缺陷。E画_X1EI3IT'='画，归国%11-般事故隐警、;→量事故隐慧，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除隐慧，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停严停业，并经过一定时间整政治理万能捐盼、的事故隐患，或者因外部因素影响致使生严经营单位自身难以排除的事故隐患。2018-3-123、危险源及翼凤险和事故隐患的关系·危险源及翼凤险未得到有效控制，就会导致事故隐慧，事故隐患如果得不到及时治理，真直接后果就是发生未遂事件、事故，造成人身伤因此，安全生严工作的关键环节之-就是排查和治理事故隐害。第-类危险源是客观存在的根源，第二类危险源是真杭态或行为、组合，是潜在的，需要持续控制;当第二类危险源失去控制，就形成了现实的危险…·事故隐慧，则应立即治理。2018-3-1217失撞可3空确|↑随筒、确无安金凤幢先拿赋失控危险源及冥风险没苟辨识和控制的后果--.,•。2018-3-12196)操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡5)操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了4)操作工滑了一下，扭伤了脚3)操作工滑了一下，但没摔倒2)泵旁边泄漏的润滑油未及时清理,r1)泵的阀门密封不严、道接头松动、脱落等原因，可能导致润滑油泄露2018-3-1220排查治理应急、调查处置和四不放过危险源风险←事故隐患h未遂事件H事故H疾病伤害持续的风险管控调查处置、四不放过工伤保险和赔偿第一道防线II第二道防线最后的第三道防线2018-3-1221【案例1】动火作业未审批【案例2】有限空间作业【案例3】触电事故检部和报警袋!il防护，ξa则罐Ita片.0钱....蜻@以上事故案例的事故直接原因不同，地生棍，凤险筐控和隐意排查治理不到位是根本原因。·来又司危险漂及翼风险甜苦深入辨识，辨识停留在表面，全员参与度低;·风险的控制措施，来落实到岗位、现扬，缺乏技术手段;·隐患排查停留在目视化安全检查的层面，来形成岗位班组自查、部门排查、专业队伍深室、安全管理部门督查的隐患排查机制;·未能针对隐毒发生的原因采取技术和筐理措施，逼迫纠正措施和预防措施桂绝同类隐患的重复发生;·隐翻憧治理的的万法单一，缺乏技术性的排查和治理手段;·隐患排查的专业技术队伍建设需加强，安全筐理专业人员和各部门的业务专业人员对安全知识、隐患排查治理技能的掌握程度需摆开。2018-3-1223】'三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍1、规范由来《北京市安全生严委员会关于印发《北京市城市安全风险评估试点工作方案》和《北京市安全风险筐理实施办法(试行)))的通知(京安发【2017】6号)·附件:•1.北京市城市安全风险评估试点工作方案•2.北京市安全风险筐理实施办法(试行)•3.北京市安全风险评估规范(试行)•4.北京市生严安全事故应急能力评估规范(试行)•5.北京市生严安全应急资原调查规范(试行)•6.企业安全风险源辨识建议清单〉三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍.‘、....••~t京市地DBll?王标准。111，..市-2017生产经营单位安全生产凤险评估规范缸，响，曲1，on恼.....，..‘由.........酬阳n(.'y.,…‘,..,泪17...12-1$疆，事面咱-07-1)1噩噩北京市股量筐束监督局撞事'自言.....+1'电'&11，1-'.'.刷价..，的‘明tI!.....I'IIIU也凉'留U食'产画.\JJ~Lb.削，f11J...-，.仙'‘illlt\!争，，j园-，…..融'可比她.'t，..国翻'..