学法规抓落实强管理方案

华坪县焱光实业有限公司油米塘煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动方案编制：审核：矿长：时间：二0二0年三月矿会审意见：矿长审批意见：技术负责人审批意见：安全副矿长审批意见：生产副矿长审批意见：机电副矿长审批意见：“学法规、抓落实、强管理”方案贯彻学习记录传达人：年月日序号姓名序号姓名序号姓名118352193632037421385223962340724418254292643102744112845122946133047143148153249163350173451说明：经学习后，被传达人必须签字，并按传达内容执行1华坪县焱光实业有限公司油米塘煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动方案为了深入学习贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署，牢固树立安全发展理念，全力防范遏制煤矿事故发生，依据《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》（煤安监技装〔2020〕4号），结合我矿实际，制定本方案。一、成立安全领导小组：组长：肖祖兴张昌红副组长：赵云祥、刘德军、程正富、陈举武成员：刘公理、甘和李、吕胜文、徐正宏、白顺达、刘泽明刘玉龙、李田帮、刘登国、李建帮、罗发明、吴世华罗德友、李其忠、李学帮、王天敏、刘德富二、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议、全国煤矿安全生产工作会议、省委省政府相关会议安排部署，督促煤矿企业学法尊法用法守法，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）为重点，对标对表整改落实，全面强化煤矿安全管理，切实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识，进一步推进煤矿企业严格落实安全生产主体责任，实现依法办矿、依法管矿，确保我矿安全生产形势持续稳定好转。二、活动范围油米塘煤矿所有在册职工。2三、活动安排（一）学法规（2-6月份）精准开展煤矿各类人员学习培训以煤矿企业为主体，按照《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》明确的重点学习培训内容，分级分类组织学习煤矿安全法律法规标准和“一规程三细则”，实现全员覆盖。将“一规程三细则”纳入培训计划、方案和课件。疫情防控及停产期间，结合煤矿实际可采用QQ群、微信群推送等形式开展学习培训活动。煤矿企业主要负责人、煤矿安全管理人员，根据各级培训机构培训时间及时送培（复）训，确保2020年6月份以前安全生产管理人员持证率达到100%。杜绝五职矿长、煤矿工程技术人员、煤矿特种作业人员“一人多证、一人多职”上岗。煤矿其他从业人员。从2020年起，根据《云南省井工煤矿其他从业人员安全培训大纲及考核标准》划分的采煤、掘进、运输、通防、检维修和辅助生产6个专业类别，根据培训机构培训时间，积极分类送培（复）训。事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对2019年自查自改和监管监察部门查处的违法违规行为进行分析，集中统一时间，采取反思式、检讨式准培训，实现“缺什么、补什么”。查处的一般隐患，由煤矿企业对相关责任人员组织针对性学习培训。全覆盖强化普法宣传针对煤矿安全重点法律法规、煤矿重大灾害治理、“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系等开展微信群等全覆盖培训。知识竞赛。积极组织煤矿企业从业人员参加国家煤矿安监3局开展的煤矿安全网上知识竞赛活动。在安全生产月期间，组织开展煤矿安全监察系统法律法规知识竞赛。煤矿安全法治宣讲。由煤矿各科室组成煤矿安全“法治宣讲组”，以全县煤矿典型事故案例教训、法律法规政策红线、违法违规法律责任为重点，分析煤矿事故原因、事故责任和事故教训，采取多种方式“以案释法”。多种形式开展宣传教育煤矿所有职工应关注油米塘微信群，力争煤矿所有职工关注该群。根据复工时间节点有效开展宣传展播警示教育片，传达法律法规、“一规程三细则”等知识。在安全生产月期间，复工前煤矿要专门安排1～2天时间，组织职工观看安全警示教育视频。建立长效机制煤矿以此次活动为契机，全面完善和落实学习培训制度，形成长效机制。通过持续的学习培训，不断提升所有人员尊法学法守法用法意识、安全意识、自保互保意识，为实现煤矿企业安全生产打下坚实基础。长期坚持。煤矿企业把学习培训作为一项重要工作，建立健全学习制度，建立奖惩激励机制，培养比学赶超、共同提高的学习氛围和企业文化。要制定学习计划，有主题，有专题，有特点、有收获，把学习培训融入日常、抓在经常，长期坚持。精准培训。要把法律、法规、标准、规范和“一规程三细则”作为学习培训的重点内容，带着问题学、结合实际学。针对不同岗位、不同职责、不同要求，安排有针对性的学习内容，做到精准培训。学用结合。要结合本矿实际，结合重大风险隐患排查治理，4结合安全生产标准化管理体系建设，结合现场管理，结合岗位安全技术措施和操作规程要求，做到干中学、学中干，坚持干什么学什么、缺什么补什么，达到学以致用、用以促学、学用相长的目的。发挥引领导向作用。积极学习先进技术、先进工艺，推动煤矿向机械化、自动化、信息化和智能化方向发展。培训科要通过学习培训，大力宣讲新理念、新技术，把安全发展理念深深灌输到煤矿从业人员的心中。领导小组要把学习培训纳入每一次检查的内容，督促煤矿抓好抓实学习培训工作。（二）抓落实（2-8月份）煤矿复工复产后，对照煤矿安全法律法规和“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改，边学习、边整改、边提高。突出抓好蓄意违法违规问题的整改落实。煤矿企业要对照法律法规、标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决不执行法律法规标准、蓄意违规突破法规底线的问题。重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改落实。严格对照“一规程三细则”的要求进行整改，重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改落实。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。深化推动煤矿企业承诺践诺和诚信建设。煤矿企业要及时签订2020年安全承诺书，并进一步拓展安全承诺范畴，建立主要负责人向内部职工和社会公众承诺、管理人员和从业人员向煤矿承诺的机制，既要承诺目标任务、又要承诺保障措施。5营造“诚信得益、失信受制，一处失信、处处受制，一时失信、长期受制”的安全生产诚信氛围。大力推进安全培训示范建设。研究制定安全培训示范建设标准，加大政策引导和服务指导，推进安全培训示范建设，以点带面，推动煤矿安全培训工作水平。（三）强管理（2-8月份）煤矿复工复产后，以落实企业安全生产主体责任为重点，对照煤矿安全法律法规和“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系等，加强制度建设，强化内部管理，大力提升管理水平。健全管理机构按规定设置专门的安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；必须配备矿长、总工程师（技术负责人）和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量等专业技术人员；按规定配备特种作业人员；配备防治水人员。建立和落实安全管理制度参照《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》《云南省煤矿安全技术操作规程编制指南》，建立健全各项安全生产管理制度、作业规程和各工种操作规程；安全生产管理制度、作业规程、操作规程必须符合煤矿实际，有落实措施，并根据安全生产实际及时修订完善。建立和落实安全生产责任制根据安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范要求，参照《云南省煤矿安全生产岗位责任制编制指南》，建立覆盖本矿所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容；安全生产责6任制必须符合煤矿实际，并根据安全生产实际及时进行修订；必须对安全责任落实情况进行监督考核，把责任落实到每一个岗位、每一个人员，真正实现安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”。建立和落实安全投入保障制度煤矿企业决策机构、主要负责人或者投资人保障安全生产所必需的资金投入；足额提取和按照规定使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。建立和落实安全培训制度严格执行《煤矿安全培训规定》，落实企业主体责任。煤矿主要负责人和安全生产管理人员符合规定的任职条件、具备与所从事工作相适应的安全生产知识和管理能力；制定全员安全生产培训计划、方案，按照规定对所有岗位从业人员进行安全生产教育培训，做到全员明责、知责；必须建立健全安全培训档案，并如实记录教育培训等情况；加强考试考核，提升培训效果。严格辨识管控安全风险按要求开展瓦斯等级鉴定、煤层突出危险性鉴定，严格落实瓦斯管理制度；必须按要求开展水文地质类型划分和隐蔽致灾因素普查，查清承压水体和老空积水情况，按规定落实探放水措施，按规定留设防隔水煤柱；必须按要求开展煤层自燃倾向性鉴定。严格落实隐患排查治理制度煤矿必须建立健全并严格落实生产安全事故隐患排查治理制度；做到自检自改，整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”；必须采取有效措施，及时消除事故隐患；如实记录事故隐患排查治理情况，并及时向从业人员通报。7加强现场安全管理严格执行矿领导带班下井制度；严格执行煤矿井下动火作业管理规定；认真编制、严格执行石门揭煤、巷道贯通、密闭启封等环节安全措施，严禁违章指挥、冒险作业；落实监控系统改造升级事项，按时完成监控系统升级改造；大力开展煤矿班组安全建设，提高现场安全管理水平，夯实安全管理基础。落实应急管理主体责任按要求编制应急救援预案，建立应急演练机制，定期开展应急演练；必须按要求对从业人员进行安全避险和应急救援培训；必须赋予调度员、安检员、瓦检员、班组长等重大险情紧急撤人权力。（四）严督导（2-10月份）充分利用考试考核、督导检查，督促煤矿各科室开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。组织全覆盖考试煤矿培训机构、考试点要针对《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》和本方案关于学习培训的内容，分级、分类、分专业编制考试题库，组织全员考试，检验学习培训效果。7月中旬之前形成学习培训和考试考核报告，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”。开展全覆盖检查评估煤矿自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处。9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账，确保对标对表整改工作取得实效。强化全过程督导检查。煤矿主要负责人对活动开展情况进行督导检查。要将“学法规、抓落实、强管理”活动开展情况纳入执法内容，逢人必8问、逢人必查。确保传达人员认真开展活动，自查自纠不走过场；严肃追责问责；对违法违规行为，要依法依规处罚。四、工作要求（一）加强组织领导落实本活动方案，主要负责人要亲自安排布置，充分调动煤矿各科室及培训机构的积极性、主动性，认真开展好活动。（二）注重活动实效结合本矿实际，组织开展丰富多彩的煤矿安全重点法律法规政策、规程标准宣传教育活动。充分利用通报、表彰、等工作措施，确保煤矿做到真学、真查、真改，务求取得实效。（三）推动落实煤矿是本次活动的主体，要把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位，学的是什么、问题是什么、改的是什么都要认真落实，按要求学习培训并考试。