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附件：新疆东银能源公司事故报告和处理制度2011（70）公司所属各生产、基建矿井：为进一步加强企业安全管理，强化事故管理工作，全面掌握事故情况，认真吸取事故教训，查明事故原因，研究分析事故发生规律，防止同类事故再次发生，减少企业财产损失，保证职工生命安全，及时采取针对性措施，依据国家法律、法规及企业有关规定，结合我公司所属矿井的实际情况，特制定本制度。一、事故汇报程序（一）生产安全事故汇报原则：生产安全事故报告应当及时、准确、完整，任何生产单位及个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，违者给予责任单位及责任人相应处罚。（二）事故发生后，事故的现场管理者及作业人员要立即将事故情况上报矿井调度室，并采取得力措施，组织抢救，防止事故扩大；因抢救不及时或处置不当，造成事故扩大者，从严从重追究事故单位负责人及相关人员的责任。（三）发生二级以上非伤亡事故或重大未遂事故、重伤、涉险事故、死亡等事故报告矿调度室后，要立即电告新疆东银能源公司。1小时内以文字形式（或短信）报至新疆东银能源公司。（四）当接到事故报告后，矿井、公司领导及相关部门人员要及时赶赴现场进行事故救援、调查、处理工作，所属生产单位要服从指挥、调度、参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。事故单位必须设法保护好现场，并做好事故调查、取证、分析的准备工作，不得破坏事故现场。（五）矿井调度人员要做好事故记录工作，及时准确记录现场汇报情况并通知相关单位或人员。（六）事故发生后，必须将《事故初步分析报告》文字材料上报新疆东银能源公司。文字材料内容包括：1、事故发生单位概况，包括生产单位全称，生产现状等简要内容；2、事故发生的时间、地点、事故现场情况，简要叙述事故发生的时间、地点及工作面生产状况等现场情况；3、事故发生的简要经过及原因初步分析；4、事故可能造成的伤亡人数，在特殊情况下要求初步估计直接经济损失；5、事故已采取的应急救援和保护现场的措施；6、事故进展情况补报，事故报告后出现新的情况必须及时补报。二、事故调查（一）事故调查必须坚持实事求是、尊重科学的原则，把事故原因和责任的分析及认定建立在科学的基础之上，在调查过程中坚决克服主观主义，保证做到全面、客观、公正，以事实为依据。（二）凡发生二、三级非伤亡事故及轻伤、重伤事故，由分公司主管安全副职领导负责，组织矿领导及矿生产、机电、通风、调度、保卫等部门有关人员组成调查组进行调查分析。调查处理结果及时上报新疆东银能源公司安全管理部。凡发生二级以上非伤亡事故、重伤以上事故或重大未遂事故，由新疆东银能源公司安全管理部组织有关部门人员组成调查组进行调查。（三）事故调查组成员条件1、具有事故调查所需要的某一方面的专长，熟悉事故调查流程等。2、调查组成员必须与所发生的事故无直接的利害关系。3、必须是相关专业分管领导及部门负责人。（四）事故调查组职责1、查明事故发生的经历、原因和人员伤亡、经济损失等情况；2、确定事故的性质和责任者；3、提出事故处理意见和防范措施的建议；4、写出事故调查报告。三、事故分析事故调查结束后进入事故分析和事故责任认定及责任追究程序，具体执行以下规定：（一）基本原则：1、实事求是、客观公平原则；2、依法办事、规范处罚原则；3、惩前毖后，治病救人原则；4、科学分析、超前防范原则。（二）事故调查分析步骤：1、整理和阅读内容进行分析。2、查明事故发生的经过，查明事故发生的原因，按受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为七方面进行事故发生的直接原因、间接原因及其他原因的分析。3、查明事故人员伤亡情况，内容包括事故发生前，当班生产作业人员分布情况，事故现场人员伤亡及失踪情况，事故在抢救过程中人员伤亡情况，抢救结束最终人员伤亡、失踪情况等。4、查明事故的直接、间接经济损失，内容包括直接损失如人员伤亡后所支出医疗、丧葬、抚恤、救助及补助等费用，事故善后的事务性、现场抢救、清理等费用，设备、材料等固定资产损失价值等，间接损失如流动资产损失，矿井不能生产造成经济损失等。（三）确定事故的直接原因：直接原因是直接引发事故的因素，包括：人的不安全行为，如：误操作、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等；物的不安全状态，如：机械、物质、环境等方面的事故隐患等。（四）确定事故的间接原因：间接原因是指管理上出现纰漏，或没有有效预防事故，或在一定程度上促进了事故发生，或造成事故后果扩大的因素，包括：1、设计、技术、管理机制或制度上的缺陷；2、劳动组织不合理；3、未经培训或教育培训不够，缺乏或不懂安全操作技术；4、没有操作规程、安全技术措施或不健全、不完善；5、对现场工作缺乏应有的检查、指导或指导错误；6、对事故隐患没有及时整改或整改不力；7、没有或不认真实施事故防范措施；8、其它方面。（五）事故责任分析：1、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分析，确定事故的直接责任、间接责任者。直接责任：凡是导致事故发生直接原因的人员责任属直接责任。间接责任：产生人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷的间接原因的人员责任属间接责任。2、事故责任人员一般分为四类责任：直接责任者、主要责任者、重要责任者、一般责任者。直接责任者主要是指因违章操作或违章指挥直接导致事故发生的人员。主要责任者、重要责任者、一般责任者属于间接责任，主要是指各级管理人员、矿级领导。其中领导责任又分为：主要领导责任者、重要领导责任者、一般领导责任者。（六）提出对事故责任人的处理建议，按照公司相关的规章制度，对事故责任人提出处理的建议，包括处罚，纪律处分等建议。（七）总结事故教训，提出事故防范措施和整改意见，通过事故调查分析，查明事故原因，分析事故单位在安全管理上及生产技术中存在的问题及漏洞，认真总结事故教训，针对安全管理、技术、投入等方面的不足，加强单位负责人安全意识，提高人员的管理水平和从业素质，改革安全工程及更新安全生产装备，提出事故防范措施和整改意见。（八）提交事故调查报告，在事故调查组全面完成事故调查任务的前提下，提交事故调查报告，要保证报告内容全面、真实，有据可依，调查报告要经调查组全体人员讨论通过并签名。四、事故责任追究及处罚（一）根据事故具体情况，结合安全绩效、安全风险抵押考核按照《新疆东银能源公司煤矿安全生产现场管理和隐患排查整改及责任追究规定（试行）》等相关规定进行考核追究。（二）对事故隐瞒不报、谎报或拖延不报，阻碍、干涉事故调查处理，故意破坏事故现场，拒绝接受调查以及拒绝提供真实情况和资料的单位，根据情节轻重，对主要领导和相关责任人从重处理。（三）对于事故调查组提出的事故调查处理意见和防范措施，由安全管理部门负责跟踪落实。五、事故统计（一）伤亡事故由矿安全管理部门负责建立台账，按规定统计向公司总部上报。（二）非伤亡事故是指由矿调度室负责建立台账，按事故类型汇总后报矿安全管理部门统计上报。并按规定统计、分析、找出事故发生规律，采取得力措施杜绝事故发生。（三）台账内容必须包含以下内容，其余内容可根据矿生产单位实际情况进行增加1、事故发生日期、地点、事故类型、发生原因、造成的人员伤亡情况。2、事故造成的经济损失：①人身伤亡后支出费用，如医疗、丧葬、抚恤、救助及补助等费用。②事故善后的事务性、现场抢救、清理等费用。③设备、材料等固定资产损失价值及流动资产损失价值。④事故性质的界定，通过政府机关对事故的认定，进行事故性质的界定记录。六、下属公司按照有关规定制定工伤证件办理具体内容。七、本制度自下发之日起执行，解释权归新疆东银能源公司。