河南省学法规抓落实强管理活动实施方案

河南省“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案根据《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》（煤安监技装〔2020〕4号）要求，结合我省煤矿安全生产工作实际情况，制定实施方案如下。一、总体要求深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议和全国煤矿安全生产工作会议安排部署，以《通知》要求为目标，各煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要深入学习《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201-2019）及《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019）等（以下简称“一规程三细则二标准”），做到严格执法、依法行政，进一步推进全省煤矿安全生产经营单位学法尊法用法守法；煤矿安全生产经营单位要以学习培训“一规程三细则二标准”为重点，对标对表整改落实，全面强化安全管理，切实提升企业及其从业人员的法治意识，严格落实企业安全生产主体责任，实现依法办企、依法管企，推动全省煤矿安全生产形势持续稳定向好。二、组织领导成立“学法规、抓落实、强管理”活动工作领导小组。组长：严寅初河南煤矿安全监察局党组书记、局长副组长：沈天良河南省工业和信息化厅党组成员、副厅长郑其堂河南煤矿安全监察局党组成员、副局长领导小组下设办公室，主要负责组织协调工作，办公室设在河南煤矿安全监察局执法监督处，邹健生同志任办公室主任。三、活动范围全省各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构，正常生产建设煤矿及其上级企业、集团公司，煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构（以下统称为煤矿安全生产经营单位）。四、工作安排（一）学习培训（2-6月份）。以煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构为主体开展学习培训，全员学习煤矿安全法律法规标准，重点学习“一规程三细则二标准”；以煤矿安全生产经营单位为主体开展学习培训，分级分类学习，实现全员覆盖。1.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；《河南省安全风险管控与隐患治理办法》《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于印发河南省煤矿安全生产风险隐患“双重预防体系”建设实施方案的通知》（豫安委办〔2019〕32号）、《河南煤矿安全监察局河南省工业和信息化厅关于印发关于深化全省煤矿“一优三减”及四化建设的指导意见的通知》（豫煤安监一〔2019〕84号）（以下简称“三个文件”）、煤矿瓦斯抽采“三化一工程”制度标准；煤矿安全监管部门可根据监管区域煤矿重点灾害情况有针对性的学习“一规程三细则二标准”有关内容；煤矿安全监察机构应结合异地执法常态化的实际情况，系统学习“一规程三细则二标准”，力求全面掌握。（各级煤矿安全监管监察部门负责）2.煤矿安全生产经营单位主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、安全风险管控和隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《安全生产法》法定职责；《煤矿安全规程》总则部分；“三个文件”内容、煤矿瓦斯抽采“三化一工程”制度标准。（各煤矿安全生产经营单位负责）3.煤矿安全生产经营单位安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、安全风险管控和隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《安全生产法》法定职责；“一规程三细则二标准”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容;“三个文件”内容、煤矿瓦斯抽采“三化一工程”制度标准。（各煤矿安全生产经营单位负责）4.煤矿安全生产经营单位工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则二标准”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。（各煤矿安全生产经营单位负责）5.煤矿安全生产经营单位其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则二标准”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。（各煤矿安全生产经营单位负责）6.煤矿企业事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿生产安全事故和煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构查处的安全隐患相关责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。事故相关责任人员学习培训由河南煤矿安全监察局组织；重大隐患相关责任人员学习培训由市级以上煤矿安全监管部门组织；一般隐患相关责任人员学习培训由煤矿企业组织。上述负责培训的单位要根据实际情况，制定有针对性的培训方案并切实落实。（各级煤矿安全监管监察部门、各煤矿企业负责）（二）普法宣传（2-6月份）。以煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构为主体，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。1.视频讲座。对国家煤矿安监局组织针对煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系等开展的系列视频讲座,各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤矿生产经营单位负责人要认真收听收看。煤矿生产经营单位还要根据实际情况组织本企业安全管理人员和其它从业人员进行收听收看、宣贯培训。（各级煤矿安全监管监察部门、各煤矿生产经营单位负责）2.知识竞赛。国家煤矿安监局将在2020年全国安全生产月期间，利用国家煤监局官方微信平台，在全国范围内组织煤矿从业人员开展煤矿安全网上知识竞赛活动，各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤矿安全生产经营单位要积极组织，河南煤矿安全监察局、河南省工业和信息化厅将对各单位组织情况和竞赛成绩统计通报。（各级煤矿安全监管监察部门、各煤矿安全生产经营单位负责）3.煤矿安全法治宣讲。河南煤矿安全监察局、河南省工业和信息化厅在对接好国家煤矿安监局宣讲团到河南进行宣讲的同时，抽调权威专家组成煤矿安全法治宣讲团，以煤矿典型事故案例教训、法律法规政策红线、违法违规法律责任为重点，分析事故原因、事故责任和事故教训，采取多种方式“以案释法”。各煤矿企业要做好宣讲活动受众的组织、会务服务等工作。（河南煤矿安全监察局、河南省工业和信息化厅负责）4.多种形式开展宣传教育。在河南煤矿安全监察局、河南省工业和信息化厅政府网站设置“学法规、抓落实、强管理”专栏，集中宣传总结活动开展情况，对有特色、可推广、效果好的做法全省推广（河南煤矿安全监察局、河南省工业和信息化厅负责）；利用新闻媒体、政府网站、微信平台等进行普法宣传教育（各级煤矿安全监管监察部门负责）。各煤业集团及所属煤矿利用企业报纸、电视、网站、微博、微信公众号进行普法宣传教育，在矿区电视台、矿区公共场所宣传屏等展播警示教育片，营造浓厚安全生产法治氛围。（各煤矿企业、煤矿负责）。5.现场普法。各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要将行政执法与法制宣传教育紧密结合，积极面向煤矿企业主要负责人、安全管理人员和一线职工进行现场普法宣教，结合煤矿事故案例向广大煤矿从业人员进行法制知识讲解；驻地煤矿安全监察分局上半年要开展一次集中普法（普法内容从“一规程三细则二标准”“三个文件”中自选）活动，通过“面对面、零距离、互动式”交流，营造关注安全、学习安全的良好氛围，进一步强化煤矿从业人员的安全生产“红线”意识和底线思维。（各级煤矿安全监管监察部门负责）6.煤矿安全监察执法案件公开裁定。对严重违法违规行为和典型违法违规行为，驻地煤矿安全监察机构要及时开展公开裁定工作，查处一矿、警示教育多矿，做到执法与普法、处罚与教育的有机结合，督促煤矿企业依法依规办矿、主动落实安全生产主体责任，河南煤矿安全监察局适时参与监督指导。（河南煤矿安全监察局及所属各监察分局负责）（三）对标对表整改（2-8月份）。煤矿安全生产经营单位对照煤矿安全法律法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改，边学习、边整改、边提高。1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣、托管承包、中介机构执业规定，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。（各煤矿安全生产经营单位负责）2.重点抓好“一规程三细则二标准”落实不到位问题的整改。严格对照“一规程三细则二标准”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改。聚焦《防治煤与瓦斯突出细则》修订部分内容的整改落实，健全完善综合防突措施实施过程管控机制，确保措施可靠，过程可溯；对标《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201-2019）及《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019），认真查找存在的问题，切实抓好整改。（各煤矿安全生产经营单位负责）3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。（各煤矿安全生产经营单位负责）4.积极推动“三个文件”等各项任务的落实。主要负责人要亲力亲为、亲自挂帅，加大安全生产“双重预防体系”“一优三减”“四化”建设及“三化一工程”工作的人力、物力、财力投入，落实工作职责，强化日常工作检查，建立考核奖惩制度，确保各项工作按标准、按要求、按时限完成。（各煤矿安全生产经营单位负责）（四）督导检查（2-10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查、高位监察、责任监察等措施，督促煤矿安全生产经营单位开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，以“真考、真评、真通报”确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。1.组织全覆盖考试考核。河南煤矿安全监察局与河南省工业和信息化厅联合编制“学规程、抓落实、强管理”活动知识测试试题库，在检查执法期间组织对煤矿企业负责人、安全管理人员闭卷考试，实时通报，以考促学；煤矿安全生产经营单位要针对本通知关于学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果，7月中旬之前形成学习培训和考试考核报告，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”。（各级煤矿安全监管监察部门、各煤矿安全生产经营单位负责）2.开展全覆盖检查评估。煤矿安全生产经营单位针对本单位自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处。9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账，确保对标对表整改工作取得实效。（各煤矿安全生产经营单位负责）3.强化全过程督导检查。各煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构结合专项整治、明查暗访、联系督导、专项检查等工作对活动开展情况进行督导，对活动开展不认真、自查自纠走过场的，下调煤矿监管监察分类等级，实施重点监管监察，问题严重的，要严肃追责问责。（各级煤矿安全监管监察部门负责）4.加强“双重预防体系”“一优三减”“四化”建设及“三化一工程”工作的监督检查力度。各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要将“三个文件”落